Файл: «Особенности государственного управления регионом в современных условиях».pdf

Таблица 11

Недостатки, отмеченные руководителями и специалистами при проведении аттестации

Ярко выраженная ориентация на профессионализм (73%) объясняется тем, что государственных гражданских служащих данной возрастной группы особенно ценят за их большой опыт, предполагающий высокий профессиональный уровень.

В то же время, независимо от возраста, образования, стажа работы и специализации, госслужащие нуждаются в профессионально-правовых и психологических знаниях, а также в тех технологиях, которые делают сферу государственной гражданской службы, квалифицированной и современной.

2. Разработка рекомендаций по повышению эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил

2.1. Направления повышения эффективности государственного и муниципального управления в Свердловской области и городском муниципальном округе г. Нижний Тагил

В целях сохранения стабильности и качества жизни населения поселения прибегают к механизму, предусмотренному Федеральным законом № 131-ФЗ – заключению соглашений о передаче части своих полномочий между муниципальными районами и поселениями. Реализуя эту возможность, поселения передают часть своих полномочий, к осуществлению которых они не готовы, на районный уровень.

Среди переданных районам полномочий наиболее важными являются:

1. Формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

2. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

3. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения.

4. Создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных работ.

5. Организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке.

Реализация этого механизма дала возможность органам местного самоуправления осуществлять все возложенные на них полномочия и способствовала бесперебойному оказанию услуг населению.

В Свердловской области завершается работа по уточнению установленных границ муниципальных образований Свердловской области и описанию их в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства.

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ в каждом субъекте Российской Федерации с 1 января 2011 года организовано ведение регистра муниципальных правовых актов, в который включаются все нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Рис. 5. Количество принятых нормативных правовых актов в

2011 – 2013 гг.

По числу актов, содержащихся в федеральном регистре, Свердловская область наряду с Красноярским краем, а также Вологодской и Воронежской областями, занимает лидирующие позиции среди субъектов Российской Федерации.

Наряду с приемом документов и внесением их в базу данных важнейшим этапом ведения Регистра является проведение юридической экспертизы муниципальных правовых актов. По результатам рассмотрения органами местного самоуправления муниципальных образований экспертных заключений Министерства в большинство указанных актов внесены соответствующие изменения.

Также Министерством организовано взаимодействие с прокуратурой Свердловской области в целях совместной работы, направленной на устранение муниципальными образованиями нарушений действующего законодательства. В частности, участие сотрудников прокуратуры в проводимых рабочих встречах, организуемых Министерством, способствует наиболее оперативному устранению выявленных нарушений и повышению качества муниципального правотворчества.

Рис. 6. Доля возвращенных правовых актов в общем количестве правовых актов, предоставленных для включения в Регистр в 2011 – 2013 гг.

В настоящее время проведено 11 рабочих встреч, итогом которых стало изменение порядка принятия муниципальных нормативных правовых актов в 53 муниципальных образованиях.

Необходимо отметить, что в 2011 году в Свердловской области впервые была применена практика привлечения глав муниципальных образований к административной ответственности за непредставление сведений, необходимых для ведения Регистра. Министерством направлялись информационные письма в прокуратуру Свердловской области. По результатам проведенных проверок городскими прокурорами области внесено более 30 представлений об устранении нарушений законодательства, а также вынесено 4 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях «Непредставление сведений (информации)».

В настоящее время перед органами местного самоуправления г. Нижний Тагил стоят задачи, решение которых требует не только новых подходов в управлении, но и развития гражданского общества. Отсутствие личной и общественной заинтересованности в реальной деятельности институтов местного самоуправления повлекло за собой проблему возникновения барьера между местными органами власти и населением, что явилось краеугольным камнем, препятствующим организации местного самоуправления в нашем государстве.

Таким образом, организация местного самоуправления и его эффективное функционирование является не только задачей государственных органов власти и представителей органов местной власти, но и непосредственно населения. Эффективность местного самоуправления определяется способностями и возможностями органов местного самоуправления действенно и результативно решать финансово-экономические, социальные, организационные задачи, обеспечивать диалог с населением, а также повышать его правовую культуру.

На практике местное самоуправление оказывается ограниченным в части финансовой и функциональной зависимости от вышестоящей вертикали власти. В тоже время расширяется круг вопросов, переданный органам местного самоуправления органами государственной власти в сфере медицины, пожарной охраны, образования.

Программы государственной поддержки развития муниципальных образований позволяют выявить основные проблемы развития органов местного самоуправления в Нижнем Тагиле и Свердловской области, являющиеся в некотором смысле общими: проблема уточнения прав, ответственности органов местного самоуправления при реализации вопросов местного значения; низкое качество внутренних документов; дефицит бюджета муниципальных образований. Отдельную проблему составляет низкая осведомленность населения в вопросах управления на территории муниципального образования.

Реформы в сфере местного самоуправления были обусловлены объективными историческими предпосылками. Местное самоуправление в исследуемый период прошло сложный путь от отрицания принципа местного самоуправления официальной идеологией и впоследствии адаптации к новым социально-экономическим условиям до его конституционного признания.

Причинами введения местного самоуправления являлись усиление ведомственной централизации, которое привело к серьезным осложнениям в экономической и социальной сферах; декларативный характер законов о местных Советах, содержащих права и обязанности, которые не были подкреплены необходимыми материальными ресурсами; давление министерств, ведомств, партийных органов на Советы народных депутатов. Кроме того, положения указов Президента Российской Федерации, принятых осенью 1993 г., уже не соответствовали Конституции РСФСР 1978 г., поэтому попытка вписать местное самоуправление в существующую систему власти не могла дать желаемого результата.

Конституционное закрепление принципа не включения местного самоуправления в систему государственной власти не решило проблемы организации и функционирования органов местного самоуправления, поскольку в государстве и обществе должны были сформироваться соответствующие условия для реализации данной нормы, а также получить распространение практика разработки федеральных, региональных и муниципальных нормативно-правовых актов.

Нормативная модель местного самоуправления, изложенная в федеральных законах, была весьма далека от истинного положения дел.

Возник ряд проблем в связи с недостаточной полнотой законодательного регулирования в части разграничения компетенции между федеральными, региональными и муниципальными органами власти; несоответствием некоторых положений в федеральных нормативно-правовым актах, принятых до вступления в силу Конституции, конституционному статусу местного самоуправления; нарушением законодательства Российской Федерации в сфере местного самоуправления; недостаточным обеспечением финансово-экономической самостоятельности муниципальных образований; нехваткой квалифицированных муниципальных кадров.

2.2. Оценка эффективности мероприятий по повышению эффективности государственного и муниципального управления

Анализируя мероприятия по проведению аттестации государственных гражданских служащих Администрации города, необходимо отметить, что данным мероприятиям принадлежит значительная роль в создании системы оценки персонала администрации, которая предусматривает решение целого комплекса задач:

– соблюдение на практике принципов государственной гражданской службы;

– обеспечение законности государственной гражданской службы;

– формирование высокопрофессионального кадрового персонала государственной гражданской службы;

– выявление потенциальных возможностей служащего с целью повышения его по службе;

– применение к государственному гражданскому служащему мер дисциплинарного воздействия, стимулирование его деятельности, повышение ответственности за порученное дело.

Аттестация государственных гражданских служащих будет результативной только в том случае, если объекты и субъекты аттестации получили объективную информацию, высокую степень удовлетворенности по итогам ее проведения. Также, если были соблюдены все процедуры аттестации и применены различные инструменты оценки (методы, показатели и критерии). А также, если орган местного самоуправления работает стабильно и оказывает качественные услуги населению.

Основными проблемами в достижении результативности проведения аттестации государственных гражданских служащих является нечеткость формулировок о целях аттестации.