Файл: Нотариат в РФ (Развитие нотариального права как подотрасли Гражданского права).pdf

ВВЕДЕНИЕ

После принятия в 1993 году Основ законодательства РФ о нотариате, гражданского, семейного, земельного, жилищного кодексов РФ, а также других нормативных правовых актов значительно возросла роль нотариата в гражданско-правовых отношениях.

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате целью нотариальной деятельности является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

В РФ как правовом государстве права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Неотъемлемой чертой института прав и свобод человека и гражданина является возможность их реализации на практике.

Целью данной курсовой работы является изучение такого института как нотариат и его роли в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Для достижения данной цели в работе следует решить следующие задачи:

1) исследовать понятие, сущность и особенности российского нотариата (цели, задачи и принципы нотариальной деятельности; субъекты нотариальной деятельности);

2) проанализировать развитие законодательного регулирования нотариальной деятельности;

3) выявить основные критерии государственного воздействия на нотариат;

4) рассмотреть проблемы осуществления контроля за законностью в сфере организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности.

По ряду объективных причин многие субъективные права и свободы не могут  быть реализованы гражданами самостоятельно либо такая реализация была бы неэффективна. Это не означает, что такие права должны так и остаться на бумаге. В данном случае гражданин должен быть обеспечен возможностью обратиться за квалифицированной юридической помощью с целью реализации и обеспечения своих прав.

В этих условиях именно институт нотариата имеет огромное значение в защите прав и свобод человека и гражданина, поскольку основное содержание нотариальной деятельности - обеспечение конституционного права на квалифицированную юридическую помощь.

Объектом исследования выступает права и обязанности складывающиеся в защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Важнейшая роль института нотариата в обеспечении конституционного права на квалифицированную юридическую помощь предопределяется не только высоким профессионализмом нотариусов в целом, их богатейшим опытом защиты прав и свобод человека и гражданина нотариальными средствами, но и особой правовой природой этого института.

---

Нотариат, осуществляя защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, действует от имени государства, в этой связи его деятельность носит публичный характер, направлена на защиту и частных, и публичных интересов, обеспечивает законность в сфере гражданско-правовых отношений.

Предметом исследования является совокупность правовых норм законодательства РФ, которые регулируют защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц в деятельности нотариата.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус - как бы авторитетнейший свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает интересы и жизни множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания. На страницах юридической печати только и видны заголовки о значении нотариата, о путях его совершенствования, о том, что возможности нотариата не востребованы. Также с принятием актов законодательства РФ о нотариате, не прекращаются дискуссии о перспективе дальнейшего существования нотариата.

Данная работа состоит из двух глав. В первой главе содержится понятие нотариата и его основные характеристики, а также рассказывается о субъектах нотариальной деятельности и о тех действиях, которые они могут совершать. Во второй главе рассмотрены изменения института нотариата, а также перспективы его развития.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НОТАРИАТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Определение, функции и задачи нотариата в РФ

---

Нотариат – это одна из основ свершения правосудия, основа правопорядка, основа правового государства.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества^[1].

Законодательно зафиксирован ряд признаков нотариата:

- нотариат призван осуществлять защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц; эта защита обеспечивается в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов РФ и Основами законодательства Российской Федерации о нотариате;

- нотариальные действия от имени Российской Федерации совершают нотариусы в предусмотренных в законодательных актах формах^[2].

Российский нотариат как субъект юридической помощи имеет дуалистическую природу, сочетающую публично-правовое и частноправовое начала^[3]. Он относится к нотариату латинского типа и представлен свободными (частными) и государственными нотариусами.

Систему нотариата следует рассматривать как совокупность нотариусов, их стажеров и помощников, а также объединений нотариусов^[4]. Организационное единство этой системы обеспечивается нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, Федеральной нотариальной палатой и органами юстиции.

Право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено и должностным лицам органов местного самоуправления. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение таких действий. Однако у этих лиц, как правило, более ограниченная компетенция либо более ограниченный масштаб деятельности, и, исходя из содержания ст. 1 Основ законодательства о нотариате, эти лица в систему нотариата не входят^[5].

Нотариальные палаты непосредственно не оказывают юридическую помощь гражданам и юридическим лицам, но влияют на совершение нотариальных действий, способствуя организации нотариальной деятельности, обеспечивая и контролируя ее качество.

Нотариат выполняет следующие функции:

1. общие

- предупредительно-профилактическую,

- правореализационную,

- правоохранительную,

- фискальную

2. специальные

- правоустановительную,

- юрисдикционную,

- удостоверительную^[6].

Функции нотариата основываются на требованиях законности, гласности, сохранения профессиональной тайны, независимости, объективности, уважения прав и свобод личности^[7]. Специальные функции выражают направления оказания физическим и юридическим лицам правовой помощи путем совершения различных нотариальных действий.

---

При оказании юридической помощи нотариусы должны руководствоваться нормами не только законов, но и актов этической направленности: Базовыми принципами системы Латинского нотариата, положениями Этического Кодекса нотариусов Европы, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации^[8].

Согласно этическим нормам фундаментальными ценностями нотариуса должны быть профессионализм, беспристрастность, честность, уважительное отношение к людям, конфиденциальность, ответственность, что корреспондирует законодательно закрепленным требованиям к осуществлению нотариальной деятельности^[9].

Проблемы и перспективы юридической помощи нотариата в России определяются как общими, так и специальными (юридическими) гарантиями, причем в значительной степени состоянием законодательства о нотариальной деятельности.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате имеют немало погрешностей юридической техники: предусматривают должность нотариуса (тогда как он не является государственным служащим) и лицензию на право нотариальной деятельности (хотя нотариальная деятельность не подпадает под лицензионную), разграничивают нотариальную деятельность и профессиональную нотариальную деятельность, смешивают понятия «нотариальные действия» и «нотариальная деятельность», имеют некоторые иные неточности^[10].

С принятием Основ законодательства о нотариате были отменены многие подзаконные акты, регулировавшие нотариальную деятельность. При этом, несмотря на значимость этих актов для нотариальной практики, взамен им новые нормативные предписания не созданы.

Кроме того, законодательно не установлены единые нотариальные тарифы, что порождает их различия и необоснованную «динамику» в разных субъектах Российской Федерации^[11].

Сегодняшние реалии свидетельствуют о том, что для активного развития нотариата в России необходимо существенное изменение правовой основы его деятельности. Способствовать этому призван проект закона «О нотариате о нотариальной деятельности в Российской Федерации»^[12].

Можно выделить следующие положения законопроекта, отвечающие интересам граждан и юридических лиц:

- введение ряда новых нотариальных действий и возложение на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, медиации и др.);

---

- расширение перечня нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов;

- освобождение от доказывания в судебном процессе обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе (при сохранении у лиц, участвующих в деле, права оспаривания такого документа);

- установление порядка хранения и обслуживания нотариальных архивов с отнесением их к федеральной собственности и некоторые иные^[13].

Совершенствование нотариата как гаранта юридической помощи видится также в систематическом повышении нотариусами квалификации и уровня профессиональной культуры, в том числе при решении проблем тактичного отношения к гражданам и надлежащей организации работы нотариальной конторы^[14].

Полагаем, указанные меры будут способствовать более действенному обеспечению нотариатом конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь в Российской Федерации.

1.2. Законопроект об организации и деятельности нотариата

Сегодня в России действует 135 государственных нотариусов и около шести тысяч частных. Ежедневно в стране совершается более 200 тысяч нотариальных действий. Наряду с квартирами и домами среди предметов сделок все чаще фигурируют земельные участки, самолеты, морские суда, предприятия, арендные отношения, поставка и залог товара^[15].

Законодательные изменения, которые произошли в области регулирования отношений, связанных с нотариальной деятельностью, безусловно, являются шагом вперед на пути реформирования российского нотариата. Однако, в отсутствие унифицированного, систематизированного, современного законодательного акта «Об организации нотариальной деятельности в Российской Федерации» единичное, локальное принятие различных нормативных актов напоминает скорее «латание дыр», чем полноценное реформирование системы отечественного нотариата^[16].

Под влиянием критических замечаний, под воздействием сложностей возникающих на практике либо в силу необходимости реформирования как института нотариата так и института местного самоуправления был принят Федеральный закон от 29.12.2006 N 258-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». В положение статьи 37 Основ внесена детализация относительно перечня лиц осуществляющих деятельность, приравненную к нотариальной, к числу которых отнесены главы местных администраций поселений и специально уполномоченные должностные лица местного самоуправления поселений.

---