Файл: Система построения и организации нотариата в Российской Федерации..pdf

Введение

Российский нотариат всегда представлял в обществе один из ключевых юридических институтов государственной деятельности, который определяет, стабилизирует и развивает практику надлежащего применения законодательства, обеспечивает защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

В обобщенном смысле суть нотариата состоит в государственном признании всякого рода сделок, заключаемых участниками гражданского оборота в подтверждение их прав. Государство при этом признает и подтверждает возникновение, изменение или прекращение определенных правоотношений.

Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тенденциям, которые характерны для современного общества. Значительное число современных проблем правового регулирования организации и деятельности нотариата в России связано с предметом, методологией, задачами и функциями конституционного права.

Сосуществование государственных нотариальных контор и нотариусов, занимающихся частной практикой, неопределенность в разграничении полномочий между нотариальными палатами и органами управления юстицией, нечеткое определение законодательной компетенции Российской Федерации и ее субъектов по регулированию организации системы нотариата, неполнота правовой регламентации участия нотариата в защите конституционных прав и свобод человека и гражданина – далеко не полный перечень конституционно-правовых проблем в современной России, требующих разрешения.

Цель данной работы: исследовать систему построения и организацию нотариата в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:

1.Исследовать понятие института современного российского нотариата, выявить его задачи и функции.

2. Рассмотреть исторические аспекты развития нотариата в России.

3. Рассмотреть организацию нотариата на федеральном уровне и на уров-

не субъектов РФ.

4. Определить понятие правового статуса современного российского нотариата с учетом наличия в данном институте двух категорий нотариусов: работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой.

5. Выявить пути совершенствования законодательства в сфере организации и деятельности нотариата.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления функций нотариата.

Предметом исследования выступает правовое регулирование организации и деятельности нотариата в условиях современной России.

Методы исследования: историко-правовой, анализ и синтез полученных данных; метод обобщения полученной информации.

Нормативно-правовой основой исследования являются действующая Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, иные нормативные правовые акты, относящиеся к предмету исследования.

Теоретическую основу исследования составили труды российских ученых в области нотариата, теории права. Различные правовые аспекты нотариата исследовались в трудах В. Н. Аргунова, Г. К. Герасимовой, Е. Э. Денисовой, М.А. Долгова, A.B. Дударева, В. В. Калинина, Т. Г. Калиниченко, И. В. Москаленко, М. Ю. Плетнева, И. А. Полтавской, В. В. Ралько, Н. В. Репина, Г. Б. Романовского, Г. Г. Черемных, К. С. Юдельсона, В.В. Яркова и др.

В данной работе наряду с отдельными фундаментальными трудами вы-

шеназванных авторов использовались научные статьи таких ученых-юристов,

как: Н. В. Демина, Т. С. Жиленко, О. Н. Князева, Н. И. Куленко, Р. Т. Кулишова, П. А. Кучеренко, Г. П. Мазина, И. А. Остапенко, А. А. Рассохина, К. Б. Рыжов, М. М. Скуратовская, В. А. Ташкина, С. Н. Шевченко и др.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1 Понятие нотариата, его основные характеристики

1.1 Понятие, цели, задачи и функции нотариата в России

Слово «нотариат» происходит от латинского «notarius», что означает «писец, скорописец, секретарь».^[1] Основной функцией этих должностных лиц было оформление распоряжений, судебных формул, ведение судебных журналов, выдача копий различных документов. Они состояли на государственной службе и получали за свою работу возна­граждение.^[2]

Давая современное понятие нотариата необходимо всестороннее проанализировать цель и задачи нотариата, его функции, его роль в правоохранительной и правоприменительной деятельности государства.

В российской теории права и законодательной базе в настоящее время отсутствует единое содержание понятия «нотариат». Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате^[3] (далее – Основы законодательства о нотариате) нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями (уставами) субъектов РФ, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

Приведенная норма закона вместо определения нотариата указывает его цель – защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, и спо-соб ее достижения – совершение нотариальных действий. К числу основных способов нотариальной защиты гражданских прав (охраняемых законом интересов) законодательство относит признание бесспорных прав и подтверждение бесспорных юридических фактов. Данные способы имеют материально-правовой характер.^[4]

В специальной и научной литературе, посвященной нотариату, имеются

различные толкования термина «нотариат». Как правило, под нотариатом принято понимать:

1. правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;

2. систему нотариальных действий;

3. систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями и осуществляют защиту прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан.^[5]

Первый из перечисленных подходов, на наш взгляд, состоятелен только в качестве одного из возможных аспектов рассмотрения понятия «нотариат». Так, понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения.

Предметом нотариальной деятельности являются дела, в которых отсутствует как спор о праве гражданском, так и спор о факте. Удостоверяя бесспорные права и факты, нотариус может убедиться в их наличии непосредственно либо на основании указанных в законе документов.

В узком понимании нотариат рассматривается в юридической литературе как система нотариальных действий. Так, некоторые авторы полагают, что нотариат – «это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий».^[6]

Задачи, возложенные государством на нотариат, заключаются в соверше-

нии нотариальных действий, а также в оказании юридической помощи.

Согласно ст. 35 Основ законодательства о нотариате нотариусы, совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют вер-

ность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства и др.

Кроме того, ряд нотариальных действий определен в чч. 1 и 3 ГК РФ,^[7] в

Федеральном законе от 8 декабря 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограничен-ной ответственностью»^[8] и иных федеральных законах.

Очевидно, что каждое из этих действий обладает признаками публичной услуги, которые в литературе представлены следующим образом:^[9]

– они обеспечивают деятельность общезначимой направленности (направлены на реализацию общественных интересов);

– имеют неограниченный круг субъектов, пользующихся услугой;

– осуществляются либо органом государственной и муниципальной власти, либо другим субъектом;

– основываются как на публичной, так и на частной собственности.

Наличие публичного начала в правовой природе нотариата некоторыми учеными связывается с тем, что засвидетельствованные нотариусами факты и документы приобретают официальный, т.е. подтвержденный государством, характер.^[10]

Публично-правовая природа нотариата была подтверждена также, например, Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П,^[11] в котором сказано, что «деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, чем предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов».

Ещё К. С. Юдельсон обращал внимание, что главная задача нотариата, помимо укрепления законности, – это предотвращение гражданских правона-рушений, например, удостоверение сделки не только создает убежденность в действительности приобретаемых прав и обязанностей, но и предотвращает возможное появление впоследствии правопрепятствующих, не известных ранее, фактов и оспаривание подписи на документе, способных привести к правонарушению.^[12]

На наш взгляд, подход к нотариату как к «системе нотариальных действий» не в полном объеме отражает содержание понятия «нотариат», ограничиваясь процессуальной регламентацией соответствующих действий. За рамками данного подхода остается организационно-правовой статус нотариу-сов и иных субъектов нотариальной деятельности, органов управления нотариатом.

Большинство авторов придерживаются мнения, что «нотариат – это сис-

тема государственных органов и должностных лиц, на которых возложены задачи по удостоверению бесспорных прав и фактов, свидетельствованию документов, выписок из них, приданию документам исполнительной силы и выполнению других предусмотренных законом действий в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц».^[13]

Выступая как правомочный представитель государства, нотариус осуще-

ствляет определенные правовые функции, в основном применительно к имущественным правоотношениям граждан и юридических лиц. Нотариату свойственно выполнение следующих функций:

– правоохранительной или защитной, обеспечивающей законность и правомерность действий участников гражданского оборота;

– юрисдикционной, так как нотариус занимается и правоустанавливающей, и правоприменительной деятельностью;

– предупредительно-профилактической;

– правореализующей, выражающейся в том, что на нотариусе лежит обя-

занность обеспечения необходимых условий для осуществления деятельности

иных участников нотариального производства;

– правоустановительной, заключающейся в необходимости установления в нотариальном порядке некоторых групп юридических фактов;

– удостоверительной, так как нотариус наделен полномочиями придания

действиям участников гражданского оборота особого правового характера от

имени государства.^[14]

С. Н. Шевченко все функции нотариата подразделяет на две большие группы: ^[15]

1. функции нотариата, вытекающие из публично-правового характера нотариальной деятельности: правоохранительная; правоприменительная (характеризуется разрешением юридических дел в отношении конкретных фактических ситуаций, например, совершение исполнительных надписей); предупредительно-профилактическая осуществляется по следующим направлениям:

– обеспечение процесса доказывания в суде;