Файл: Опыт промышленной политики в разных странах.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Промышленная политика — это ряд стратегических задач государства в развитии отраслей промышленности посредством определенных механизмов и инструментов. Промышленная политика указывает на основную роль в ней государственных институтов.

Отсутствие на сегодня концептуальной основы развития экономики вообще и промышленности в частности говорит о нежелании государства реально влиять на основу экономики. Делая упор только на финансовые институты и международные инвестиции, государство практически отказалось от развития стратегически значимых во всех отношениях и приоритетных отраслей реальной экономики.

Современное и самодостаточное государство должно смотреть далеко в перспективу, т.е. обеспечивать развитие тяжелого машиностроения, судостроения, автомобилестроения, самолетостроения, ВПК и др. значимых отраслей.

Ввиду отсутствия стратегии экономического развития у государства, Россия безвозвратно потеряла и теряет стратегические отрасли промышленности, попав, тем самым, в прямую зависимость от технологий развитых мировых держав. Причиной такого состояния реальной экономики является не только отсутствие промышленной государственной политики с современной концептуальной основой, но и не желание иметь прогрессивную промышленную политику.

Актуальность темы курсового исследования видится в изучении состояния существующей промышленной политики и результатов ее реализации.

Интерес к феномену промышленной политики появился к середине 1990-х гг., после распада СССР, когда, во вновь образованных государствах назрел вопрос выбора пути развития. В это время появилось достаточное количество публикаций, особенно российских авторов (С. Батчиков, Л. Бляхман, Ю. Винслав, М. Ершов, В. Карачаровский, В. Кириченко Ф.Ф. Рыбакова, В.Е. Сактоев, Е. Филиппенко. и др.), пытающихся предложить концепцию промышленного развития и выхода из кризиса. Тем не менее, достаточного внимания теоретическим аспектам феномена «промышленная политика» в данных публикациях не уделялось.

Предмет исследования – исторический и международный опыт реализации промышленной политики.

В качестве объекта исследования рассматривалось состояние промышленной политики России и зарубежных стран.

Цель исследования — изучить состояние промышленной политики в разных странах и ее влияние на экономику.

Для достижения цели определены ряд задач:

- изучить содержание понятия «промышленная политика»;

---

- проследить эволюцию представлений о промышленной политике;

- провести анализ зарубежного опыта по разработке и применению элементов промышленной политики;

- проанализировать современную промышленную политику России;

- подвергнуть анализу стратегические и тактические вопросы промышленной политики России на дальнейшую перспективу.

Теоретико-методологические основы исследования включают в себя системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные подходы.

Методологической базой исследования являются общенаучные и общелогические методы: сравнение и аналогия, обобщение и классификация, анализ и синтез, причинно-следственный анализ.

Структура курсового исследования. Цель и задачи исследования обусловили проблемное и логическое структурирование курсовой работы. Она состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы.

1. ПРОМЫШЛЕННАЯ ПОЛИТИКА И ЕЕ ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ

1.1. Содержание понятия «промышленная политика»

Существует несколько определений промышленной политики — выделим, на наш взгляд, наиболее полные.

Промышленная политика — стратегия, образ действий, направленных на развитие и повышение эффективности промышленного производства, конкурентоспособности предприятий и продукции, обеспечение занятости населения^[1].

Промышленная политика — комплекс мер государственного воздействия на распределение ресурсов общества в целях совершенствования структуры национальной экономики, поддержания конкурентоспособности отдельных отраслей и предприятий, а также экономики в целом на мировых рынках, корректировки негативных последствий действия механизма рынка^[2].

Ключевыми вопросами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований. При этом надо учитывать национальную специфику осуществляемых мер. Она обусловлена следующими факторами: структурой внутреннего рынка; характером финансовых отношений государства и частного бизнеса; стадией жизненного цикла отраслей-объектов воздействия.

---

По мнению академика РАН, директора Института экономики УрО РАН Татаркина А.И. промышленную политику следует рассматривать как составной элемент государственного строительства, направленной на трансформацию отечественной экономики в одного из мировых лидеров по параметрам технологичности, производительности и качества^[3].

Одна из дефиниций промышленной политики России представлена на сайте Торгово-промышленной палаты РФ. Промышленная политика рассматривается как согласованная система мер по администрированию, финансово-экономическому управлению, комплекс законодательных государственных решений и мер, позволяющих управлять развитием промышленности в стране в соответствии с поставленными целями такого развития^[4].

В Федеральном законе о промышленной политике в РФ, промышленная политика рассматривается как комплекс правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на развитие промышленного потенциала Российской Федерации, обеспечение производства конкурентоспособной промышленной продукции^[5]

Итак, промышленная политика представляет собой комплекс экономических, политических и организационных мероприятий на разных уровнях национальной экономической системы, направленных на: компенсацию недостатков рыночного механизма (в части быстроты перемещении ресурсов, экологии, создания инфраструктуры); совершенствование промышленной (рыночной) организации (отраслевая структура, размещение производства, регулирование и стимулирование инвестиционной и производственной деятельности, поддержание оптимального режима конкуренции в отраслях (антимонопольная политика, стимулирование конкуренции); стимулирование; и поддержание определенных отраслей хозяйства, важных по своему социально-экономическому значению или приоритетных с точки зрения научных перспектив, высокого потенциала роста и конкурентоспособности: стимулирование развития экспортного потенциала и конкурентоспособности национальной экономики с учетом задействования как макро-, так и микроэкономических факторов: реализация крупномасштабных общенациональных программ НИОКР^[6].

Иными словами, промышленная политика может осуществляться в рамках внешней и внутренней экономической политики государства и с учетом паритетов участников таких рынков, как фондовый, финансовый, инвестиционный и потребительский.

---

1.2. Эволюция представлений о промышленной политике

Степень развития средств производства в истории человечества всегда приводила к смене общественных формаций. Например, переход к феодальным отношениям стал возможным при развитии мелкоремесленных предприятий, т.е. перепроизводство отдельных видов продукции и недостаток других способствовали развитию торговли между государствами.

Переходу к капиталистическим отношениям способствовало развитие промышленных производств и их отделение от аграрного сектора экономики.

Развитие промышленности в поле капиталистических отношений происходило скачкообразно, каждый промышленный переворот был обусловлен созданием новой техники и технологии. Переход от эпохи мануфактур в эпоху машинного производства был связан с созданием паровых машин. Создание парового двигателя является первым этапом технических революций. Это дало толчок развитию тяжелого машиностроения. Параллельно с этим началось развитие транспортной инфраструктуры и создание новых промышленных технологий.

Вторая техническая революция приходится на создание двигателей внутреннего сгорания (ДВС), с более высоким КПД по отношению к паровым. Создание ДВС потребовало кардинальных изменений всех отраслей производства, включая тяжелое машиностроение.

Третьей технической революцией можно назвать открытие электричества, что повлекло создание электродвигателей и средств передачи электроэнергии, а также отдельной отрасли производства — электроэнергетики. Именно электроэнергетика остается основным производственным потенциалом развития промышленности и по настоящее время.

Технические революции обеспечили эффективность труда и самого бизнеса. Высокая производительность производств требовала и расширения рынков сбыта произведенного. Иными словами, параллельно с развитием промышленных производств развивались и рынки: потребления, снабжения, кредитования, фондовые рынки.

Торговля в своем развитии прошла три ключевых стадии:

1. Стадия предкапиталистического способа производства (мануфактуры). Определена цель внешней торговли – прибыль, которая выделила купеческий капитал, выступающий в качестве посредника между производством и обращением товара. Товары производились как мелкими товаропроизводителями, так и капиталистическими мануфактурами.
2. Стадия машинного производства – период от промышленного переворота в Англии в к. XVIII в. до к. 70х годов XIX в. Капиталистическая торговля трансформировалась под капиталистические средства производства и приобрела развитые черты. Этап характерен производством продукции крупной промышленности в Англии и установлении Англией промышленной торговой экспансии. Основой международного обращения стал вывоз изделий крупной капиталистической промышленности и ввоз в Англию сырья и продуктов питания. В 60-70 г. XIX в. определяется мировой рынок и закрепляется господствующая роль промышленного капитала (США, Германия).
3. Стадия корпоративного капитализма. С 80 г. XIX в. до наших дней происходит переход от капитализма со свободной конкуренцией к иным его модификациям посредством господства корпораций. Этап завершения формирования мирового рынка, включая международное разделение труда и интернационализации производства.

---

К экономическим рычагам влияния на развитие промышленности относятся рыночные отношения. При этом рыночные отношения должны формировать соразмерные политики в области кредитов, налоговых отношений, финансов, инвестиций и рынка ценных бумаг.

В современной экономике одним из главных факторов влияния на развитие промышленности являются достижения науки, как фундаментальной, так и прикладной.

Как не парадоксально это звучит, одним из существенных катализаторов качественных скачков в развитии технологий являются войны. Первая мировая война (1914-1918 гг.) дала толчок развитию химической промышленности. Вторая мировая война (1939-1945 гг.) позволила создать атомное оружие, а в послевоенное время научные разработки в области атомной энергии легли в основу развития атомной энергетики.

И в процессе войны, и в послевоенные годы происходили мгновенные смены в технологиях производства, в области международной торговли, в формировании международной экономики.

Каждая из технических революций требовала изменения в экономике отдельных государств. Изменения в экономике, в свою очередь, требовали изменений в институциональных и административных методах государственного управления. И в первую очередь, изменения были необходимы в государственной промышленной политике. Государство было вынуждено регламентировать «правила игры», уравнивая интересы собственников, инвесторов и бизнеса.

Как мы уже определили, промышленная политика выстраивается при непосредственном участии государства в ее формировании. Иными словами в общем представлении, промышленную политику можно представить как комплекс мер государственного воздействия на реальный сектор экономики и распределение финансовых ресурсов в обществе. Основным вопросом промышленной политики является набор инструментов регулирования, предложенный государством.

На различных временных этапах роль государства рассматривалась различно.

Рассмотрим основные исторические вехи в рамках мировых и отечественных тенденций.

Одним из первых этапов проявления промышленной политики следует назвать промышленные перевороты в мире. Промышленный переворот в данном случае рассматривается как процесс перехода в индустриальную фазу капитализма, как революция в техническом и экономическом базисах. Индустриализация привела к концентрации капитала и производств, а также к монополии на отдельных рынках. В этот период стагнация одних отраслей и процветание других происходило стихийно и в рамках отдельного государства. В стадии развития индустриализации начался развиваться международный бизнес.

---