Файл: Построение сбалансированной промышленной политики.pdf

ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день промышленная политика является важнейшей составляющей экономической политики. При этом, ее значение определяется ролью промышленности в социально-экономическом развитии общества. А вообще, можно сказать, что промышленная политика - это создание определенных условий хозяйственной деятельности в ведущей отрасли определенного сектора — промышленности.

Глобальные финансовые кризисы все чаще поражают экономику отдельных государств. В результате кризиса происходит:

• сокращение производства,
• повышение уровня безработицы,
• сокращение инвестиций,
• значительные финансовые потери.

Как правило, развитые страны после общественных потрясений:

• производят пересмотр своих приоритетов,
• разрабатывают новые стратеги:

- экономического развития,

- общественного развития.

В результате, последствия кризиса могут быть положительными, только в том случае, если они неминуемо приведут к пересмотру экономической политики.

При этом, можно утверждать, что анализ различных вариантов достижения высоких темпов экономического роста разных стран, как правило, предоставляет большое количество примеров эффективного пересмотра действующей финансовой системы. И конечно, не может быть единственно верной стратегии. Просто в каждой стране экономика страдает от влияния различных факторов, которые необходимо учесть при разработке новой экономической стратегии. Государственная власть должна выбрать тот вариант, который будет учитывать различные характеристики и особенности конкретной страны в период реформирования. На сегодняшний день особенно актуально изучение стратегий проведения промышленной политики, проводимой различными странами, которые имеют определенную цель - рост экономического развития.

Можно с полной уверенностью сказать, что среди экономистов и политиков уже долгое время идут обсуждения о промышленной политике. В зарубежной экономической литературе очень бурно обсуждают эту проблему. Это может происходить еще и потому, что в основе различных позиций относительно обоснованности промышленной политики лежат иногда фундаментально противоположные экономические методологии и подходы к экономической науке. Причем, сторонниками активной промышленной политики, очень часто, являются сторонники фундаментального направления в экономической науке.

С критикой же промышленной политики всегда выступали

представители господствующей формальной экономической науки. А также направления, которые представляют в настоящее время сторонники неоклассической экономической теории. Кроме того, именно экономическое направление теоретически обосновало принцип свободной торговли между странами на принципиально разных уровнях экономического развития. Причем, этот принцип значительно отличается от принципов национальной промышленной политики.

Иногда промышленную политику сравнивают со структурной политикой, что не совсем корректно. Дело в том, что структурная политика представляет стратегический эшелон экономической политики в целом, а промышленная политика - отраслевой. Структура как соотношение частей целого охватывает все отрасли и производства реального сектора социально-культурной сферы. Но в этой ситуации, роль структуры промышленности в совершенствовании экономики оказывается решающей.

Таким образом, теоретические взгляды на природу промышленной политики и ее место в управлении народным хозяйством противоположны. Отсюда возникает и целая гамма проблем, решение которых предполагается различными путями.

Целью данной работы является выявление особенностей современной

промышленной политики стран и принципы её управления. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение и рассмотреть сущность промышленной политики;

- рассмотреть инструменты промышленной политики;

- исследовать особенности опыта проведения промышленной политики разных стран и возможности его использования в России.

1. Теоретические основы промышленной политики

1.1 Промышленная политика, современные подходы

В настоящее время, если учитывать экономическую политику, которая проводится в мире, выделяются две основных сферы:

• макроэкономическая политика. Она призвана регулировать хозяйственные процессы на национальном уровне;
• промышленная политика. Она направлена на достижение конкретных стратегических целей на:

- отраслевом уровне,

- корпоративном уровне.

Поэтому национальную промышленную политику можно охарактеризовать, как комплекс мер государственного регулирования экономических процессов на отраслевом и корпоративном уровне. При этом, она направлена на стимулирование:

• инновационной активности,
• структурной перестройки экономики,
• экономического роста.

Можно сказать, что ошибочными являются следующие определения промышленной политики:

• промышленная политика - это всегда поддержка лоббистов, особенно крупного бизнеса  "поддержка сильных";
• промышленная политика - это всегда раздача бюджетных средств;
• промышленная политика - это любая политика, направленная на развитие экономики.

Две модели промышленной политики можно назвать на сегодня[16]:

• "жесткая" промышленная политика:

- ставит своей целью создание и развитие отраслей экономики, определенных как приоритетные;

• "мягкая" промышленная политика:

- ориентирована на содействие росту конкурентоспособности национальных компаний-производителей.

При этом, "жесткая" промышленная политика имеет ярко выраженные мобилизационные черты и предполагает:

• опору на бюджетное субсидирование,
• кредитование предприятий приоритетных отраслей;
• развитые механизмы косвенного субсидирования компаний за счет:

- манипуляций с валютным курсом,

- регулирования цен на сырье и энергию,

- тарифов естественных монополий;

• протекционистский курс во внешней торговле, который направлен на:

- создание комфортных условий для национальных производителей,

- привлечение прямых иностранных инвестиций.

"Мягкая" промышленная политика ориентирована:

• на содействие росту конкурентоспособности национальных производителей;
• на поддержку инвестиционных проектов, которые позволили бы частному бизнесу повысить уровень эффективности.

Проекты, которые поддерживаются в рамках промышленной политики – это:

• инфраструктурные проекты;
• инновационные проекты.

Инфраструктурные проекты позволяют достичь большого эффект не только для компании-инвестора, но и для компаний, условия деятельности которых улучшаются благодаря изменению:

• транспортной инфраструктуры, которая включает:

- портовую,

- трубопроводную;

• информационной инфраструктуры, которая включает:

- спутниковую коммуникацию,

- оптико-волоконную коммуникацию;

• образовательной и научно-технической инфраструктуры, т.е. включает системы:

- ВУЗовского образования,

-профессионально-технического образования.

Причем, это возможно только во взаимосвязи с научными учреждениями;

• социальной и коммунальной инфраструктуры. Здесь имеется ввиду, обеспечение жизнедеятельности населенных пунктов, в которых

размещены хозяйственные объекты [3].

Инновационные проекты

Эти проекты, как правило, ориентированы на закрепление страны в перспективных нишах мировых рынков. При этом, они могут преследовать две основные цели:

• создание в рамках отечественной экономики цепочек добавленной стоимости, "на выходе" которых  фигурирует конкурентоспособный по мировым стандартам продукт;
• встраивание отечественных компаний в глобальные цепочки добавленной стоимости. Причем, это может произойти не в качестве поставщиков материального и интеллектуального "сырья", а в качестве продавцов высокотехнологичного продукта и профессиональных услуг.

Принципы промышленной политики

Национальный характер промышленной политики проявляется в том, что промышленная политика должна быть построена на основе тесного взаимодействия:

• органов власти,
• представителей бизнес-сообщества,
• экспертного сообщества.

Ориентация на объективные потребности экономики происходит следующим образом : отбор проектов для поддержки должен осуществляться в соответствии с четко определенными направлениями повышения конкурентоспособности производителей.

Прозрачность критериев поддержки проектов: критерии отбора проектов должны быть четко определены и не могут допускать двусмысленного толкования. Это:

• объем производимой добавленной стоимости,
• динамика прироста выпуска,
• экспорта и занятости,
• снижение издержек.

Целостность системы промышленной политики:

• мероприятия промышленной политики должны быть логически связаны друг с другом и с другими мероприятиями экономической политики.

Принципами промышленной политики также являются [2]:

• поддержка инновационного и инвестиционного процесса с помощью налоговой и кредитной политики:

- инвестиционные налоговые кредиты,

- режим ускоренной амортизации,

- создание специализированных кредитных фондов,

- частичное субсидирование процентной ставки по коммерческим займам;

• предоставление государственных заказов на высокотехнологичную продукцию;
• проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (НИОКР). Это возможно в том случае, когда рыночный потенциал финансирования соответствующих проектов недостаточен;
• предоставление инвесторам, осуществляющим долгосрочные

проекты, гарантий от неблагоприятного изменения экономического законодательства и цен, находящихся под контролем государства;

• стимулирование экспорта продукции путем:

- обеспечения доступа к кредитным фондам,

- возврата части налогов, которые были уплачены на стадии производства продукции,

- юридической поддержки экспортеров в случае их дискриминации на внешних рынках,

- при прохождении процедур международной сертификации их продукции.

Задачи промышленной политики:

• создание эффективных механизмов защиты национальных производителей от некорректных торговых практик конкурентов:

- в сфере контроля за качеством товаров и услуг,

- в случае использования торговых марок (брендов);

• развитие финансовой и банковской инфраструктуры, которые ответственны за потребности бизнеса в кредитных ресурсах;
• совершенствование системы валютного регулирования. Здесь имеются в виду, валютные операции национальных компаний, которые экспортируют готовую продукцию и импортируют [20]:

- сырье,

- материалы,

- оборудование,

- технологии.

• диверсифицированный подход к утверждению ввозных и вывозных таможенных пошлин. В этом случае имеются в виду:

- льготный режим в отношении импорта важных видов сырья, оборудования,

- отмена экспортных пошлин на наукоемкую продукцию.

Региональные аспекты промышленной политики:

• направления региональной промышленной политики:

- принятие мер в сфере компетенции региональных органов власти,

- идентификация направлений совершенствования промышленной политики на национальном уровне.

• результаты региональной промышленной политики:

- прямые:

• повышение конкурентоспособности региональных производителей;

- косвенные:

• рост благосостояния жителей региона и налоговой базы региональных бюджетов.

1.2. Построение сбалансированной промышленной политики

По мере усложнения экономики развивались инструменты промышленной политики. Причем, система строилась таким образом:

• от простых, универсальных схем государственного субсидирования,
• до сложных взаимосвязанных действий:

- по развитию промышленных кластеров,

- обеспечению инфраструктуры экономического развития.

Кстати, в аграрных экономиках и на первых этапах индустриализации промышленная политика в основном сводилась к: