Файл: Правовые основы организации нотариата (Становление и развитие нотариата: историко-географический аспект).pdf
Добавлен: 28.06.2023
Просмотров: 65
Скачиваний: 2
Введение
Нотариальное право - весьма специфическая отрасль не только для российской правовой системы, но и для правовых систем других государств. Ее специфичность определяется сложным положением отрасли. С одной стороны, нотариальное право можно считать обособленной правовой системой. С другой стороны, значительное число норм, регулирующих отношения, возникающие в процессе исполнения нотариусами своих обязанностей, относятся к другим отраслям права.
Тема «Правовые основы организации нотариата» выбрана нами не случайно. Актуальность данной темы обуславливается следующим. В течение последних двадцати шести лет Россия переживает фактически непрекращающуюся реформу. Появление частной собственности, развитие предпринимательства, изменение самой системы нотариата, появление частных нотариусов — все это обуславливает необходимость коренных изменений в системе организации нотариата и нотариальной деятельности. При этом, такие изменения, что очевидно, далеко не всегда могут сразу затронуть все аспекты и разрешить все возникающие вопросы, что косвенно подтверждается неоднократными попытками принять Федеральный закон о нотариате.
Целью настоящей работы является, таким образом, определение круга проблем, стоящих на настоящий момент перед законодателем и возникающих при попытках совершенствования системы российского нотариата, а также разработка предложений по разрешению этих проблем.
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи:
1. Изучить историю мирового и российского нотариата, чтобы определить, какие его черты и свойства имели место в течение всей мировой истории и, возможно, выявить проблемы, существовавшие перед государствами, стремившимися реформировать нотариат в прошлом;
2. Определить место нотариата и нотариального права в правовой системе современной России;
3. Выявить проблемы, которые стоят как перед законодателем, так и перед научным сообществом в отношении реформирования российской системы нотариата;
4. Предложить меры по преодолению указанных проблем.
Структура настоящей работы соответствует изложенному выше. Работа состоит из введения, двух глав, где последовательно решаются заявленные в предыдущем абзаце задачи, и заключения, содержащего ключевые выводы и обоснованное сообщение о достижении заявленной цели. В настоящем исследовании мы будем использовать следующие общенаучные методы: анализ, синтез, выдвижение гипотез, сравнительный подход.
Эмпирическая база для работы включает в себя следующие источники: нормативно-правовые акты, труды выдающихся российских правоведов: Андреевой Ю.А., Титова Ю.П., Шаповаловой Л.А., Тимошкиной О.А. и т. д.
Глава I. Становление и развитие нотариата: историко-географический аспект
В изучении любого аспекта правовой системы государства важнейшим элементом является точка отсчета — момент, когда указанный аспект возник. Без точного определения этого момента почти невозможно прослеживать эволюцию изменений и их причины, а значит, и прийти к однозначному выводу об обоснованности и логичности существующей в настоящее время системы. Поэтому первое, что мы считаем необходимым сделать при написании данной работы — это выяснить, с чем связано появление в России института нотариата.
Изучив существующую литературу по данному вопросу, мы выявили существование трех принципиально разных точек зрения. Все они встречаются в трудах видных правоведов, оперируют определенным и имеющим полное право на существование обоснованием. Одновременно, выбор той или иной точки зрения необходим нам для того, чтобы выполнить стоящие перед нами цели. Поэтому мы считаем необходимым хотя бы вкратце привести здесь все эти научные мнения.
Первое относит если не само появление нотариата, то, по крайней мере, его предпосылок к древнерусскому периоду российской истории. Например, О.А. Тимошкина пишет: «Первые упоминания о письменных Законах на Руси относится ко второй половине IX века...В Х веке, при Святом Владимире появляются упоминания о ворах и денежном откупе за убийство. Эти первые правовые Законы Руси стали предвестниками будущего Российского нотариата»[1]. Почти точно такой же текст мы встречаем в других диссертациях[2], а также в учебных трудах[3].
Второй взгляд на происхождение нотариата относит его появление в России к XVI веку. Авторы, придерживающиеся данной точки зрения, приводят конкретные указы, с которых ведут отсчет. Речь идет об указах царя, регулирующих деятельность площадных подьячих, чьи «должностные обязанности» в значительной степени совпадали с обязанностями их куда более древних коллег, которые вели свою деятельность в Древнем Риме. Эта точка зрения представляется несколько более обоснованной и встречается в куда большем числе трудов[4].
Третий взгляд на проблематику относит появление нотариата в России к еще более позднему периоду. Так Н. Кулкина пишет, что «зарождение российской системы нотариата стоит соотносить исключительно с вступлением в законную силу «Положения о нотариальной части»[5]. Соглашаются с этой точкой зрения и выдающиеся российские правоведы Романовский Г.Б. и Романовская О. В.[6]
Очевидно, что указанные взгляды на историю нотариата не следует считать полностью взаимоисключающими. Действительно основой нотариата, как, впрочем, и любого другого аспекта правовой системы государства, являются самые древние письменные законы, зафиксированные в летописях и иных исторических источниках. Правдой является и то, что деятельность площадных подьячих XVI столетия во многом неотличима от работы их западных коллег, уже называвшихся нотариусами. Правда и то, что сам термин «нотариус» стал повсеместно использоваться в России только после эпохи Великих Реформ.
Чтобы выяснить, какая позиция является более обоснованной и шире раскрыть понятие «нотариус», в первой главе нашей работы мы постараемся подробно рассмотреть представителей данной профессии в широкой исторической перспективе, начиная с Древнего мира и заканчивая последними нормативно-правовыми актами советской эпохи. Кроме того, мы полагаем, что, поскольку одна из названных точек зрения на появление нотариата, относит его зарождение к периоду первых письменных нормативно-правовых актов, будет необходимо отметить таковое появление не только в российской, но и в мировой истории.
В наиболее древний период человеческой истории, а вернее, человеческой цивилизации, общество выстраивалось на принципах подчинения личности семейным и родовым системам. Очевидно, что в это время не существовало органов, которые закрепляли бы за людьми имущественные права. На Древнем Востоке и в Древней Греции договора заключались у дверей храмов, что, по всей видимости, считалось достаточной защитой[7]. Первые зафиксированные письменно публичные органы относятся к древнееврейской истории, что, вероятнее всего, связано с тем, что она сохранила до наших дней наибольшее число письменных памятников культуры. Так мы знаем, что царь Давид назначил судьями и писцами шесть тысяч человек[8]. Их задачей было наблюдение за соблюдением населением религиозных и гражданских обязанностей.
Однако нотариат в прямом смысле этого слова зародился, разумеется, в Древнем Риме. Изначально нотариусами были писцы, которых Цицерон именовал не иначе, как «почетным сословием»[9]. Они фактически являлись государственными служащими, а их труд, соответственно, оплачивался из казны.
Одной из основных обязанностей писцов было присутствовать на судебных заседаниях и фиксировать все происходящее во время процесса. Как совершенно верно отмечал известный правовед Б.П. Иванов, «...эти журналы были зачатками будущих судебных протоколов»[10]. Поскольку писцам приходилось фиксировать большие объемы информации за единицу времени, они стали использовать определенные стенографические знаки (notae) для последующей расшифровки. От этого слова и произошел термин «notarius».
Однако сами современные нотариусы имеют куда больше общего не с судебными писцами, а с представителями института табеллионов (tabelliones). Эти люди, во-первых, не получали жалования от казны, а были вольнонаемными, а во-вторых, составляли самые разные юридические документы и бумаги, которые затем использовались в судах. Из перечисления обязанностей очевидно, что именно они «стали основой института, который получил развитие в Италии и новое название (нотариат), а затем был воспринят в Европе» [11].
После падения Римской Империи мы на долгое время теряем упоминания о нотариусах в европейских источниках, хотя вполне очевидно, что они существовали и продолжали так или иначе исполнять определенный объем обязанностей, связанный, по-видимому, с тем, что сейчас бы назвали «оказанием юридической помощи». По всей видимости, эта работа не регулировалась, что могло приводить к определенным злоупотреблением. Необходимость контроля их деятельности была очевидна, и принятый в 843 году Эдикт Лотаря достаточно подробно прописывает их обязанности и способы защиты прав подданных. Так нотариусы «должны были подготавливать документы на площади в присутствии свидетелей и графа или его викария. Затем документы зачитывались перед народом, собравшимся на площади»[12]. Выражаясь современным языком, можно сказать, что существенным условиям подлинности заверяемого юридического акта являлось его публичное оглашение. Учитывая крайне низкий уровень грамотности населения Европы тех лет и фактическую невозможность ознакомиться с таким документом, условие представляется более чем логичным.
В Средние Века нотариусы часто использовались аристократией и церковью для обеспечения своих интересов. Нередки были случаи, когда записи нотариусов противоречили друг другу, хотя велись на одних и тех же процессах. Так один из епископов тех лет писал: «каждый из епископов записывал через своих нотариусов; мои писали мое, нотариусы благочестивейшего епископа Ювенала записывали его слова...»[13].
Из текста выше становится очевидно, что нотариусы были не только и не столько светскими, сколько церковными. Причина этого достаточно проста и также называлась выше — дело в том, что представители церкви были чуть ли не единственными грамотными людьми в европейских государствах средних веков. Неудивительно поэтому, что в церковной сфере институт нотариата окончательно закрепился уже в середине VIII века, в то время как регулирование деятельности светских нотариусов произошло на три столетия позже[14].
Отдельного упоминания заслуживает такой важный и по сей день элемент деятельности нотариусов как печать. Впервые печати появляются у византийских нотариусов, а уже впоследствии они переходят в Западную Европу, так что традиция их использования, например, во Франции и Германии появляются примерно в один исторический период[15]. При этом, наблюдается явное усложнение печатей в период с XIII по XVI века с почти полным отказом от него в дальнейшем.
К XVI веку, когда, как мы помним, в России только начинает зарождаться институт площадных подьячих, в европейских государствах уже существует развитая система нотариата. Система, которая смогла сохранить до наших дней такое количество документов, что сама по себе может по праву считаться важнейшим историко-правовым источником. Великий российский историк П.Ю. Уваров пишет об этом так: «начиная с XVI столетия, система нотариата в Европе была уже достаточно развита. Так, в Париже свои услуги одновременно предлагали свыше 40 нотариусов. Законодательство предписывало сохранять в конторах регистры и минуты (копии или черновики) выданных актов. До наших дней дошли, разумеется, не все эти документы. И все же хранилище нотариальных минут Национального архива (Minutier central) содержит свыше шестисот тысяч актов для одного лишь XVI в. Одно лишь перечисление возможных подходов к исследованию сокровищ парижских нотариальных минут займет не один десяток страниц»[16].