Файл: informatik.odt

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧЕРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ

Научная работа на тему: «Развитие e-justice в России. Анализ статистики. Проблемы и их пути решения.»

Выполнил:

Большаков Дмитрий Андреевич

студент очного обучения

группа НБс-113 курс 1

Специальность:

Правовое обеспечение национальной

безопасности

Научный руководитель:

Поляков Сергей Владимирович

Кандидат педагогических наук, доцент

Владимир 2013

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ...........................................................................................................................4

1 Развитие электронного правосудия ........................................................................7

1.1 Краткая история развития электронного правосудия в России .......... 7

1.2 Мировой опыт......................................................................................... 15

1.3 Система правового регулирования в сфере электронного правосудия в России......................................................................................................... 18

1.3.1 Российские концепции и программы в сфере электронного правосудия...........................................................................................................................18

1.3.2 Развитие законодательства в сфере электронного правосудия, доступа к информации и государственных услуг................................................21

2 Современные технические решения в сфере электронного правосудия ….................................................................................................32

2.1 Назначение и современные возможности сервисов и систем электронного правосудия ........................................................................... 32

2.2 Состав систем электронного правосудия в арбитражных судах России …………….......…………………………………………………….34

2.3 Организация электронного документооборота в арбитражном процессе ....................................................................................................... 39

2.4 Сравнительный анализ российской и зарубежных систем подачи электронных документов ............................................................................ 46

3 Актуальные проблемы развития электронного правосудия и пути их решения ................................................................................................................................49

3.1 Организационно-технические проблемы............................................. 49

3.2 Социальные проблемы ......................................................................... 53

3.3 Правовые проблемы .............................................................................. 54

4 Экономическая оценка эффективности использования сервисов электронного правосудия в арбитражном судопроизводстве России .......58

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................67

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ............................................69

ПРИЛОЖЕНИЯ.................................................................................................................74

Приложение А (справочное) Главная страница сайта «Мой арбитр» .... 74

Приложение Б (справочное) Пример страницы для добавления файлов на сайте «Мой арбитр» ............................................................................... 75

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время во многих сферах и областях деятельности человека широко используются современные информационные и коммуникационные технологии (ИКТ). ИКТ — совокупность методов, производственных процессов и программно-технических средств, интегрированных с целью сбора, обработки, хранения, распространения,

отображения и использования информации в интересах ее пользователей.

В последнее время быстроразвивающиеся ИКТ все чаще применяются в судопроизводстве. Создается так называемое электронное правосудие (ЭП).

Электронное правосудие (e–Justice) — способ осуществления правосудия, основанный на использовании ИКТ- систем. Главное достоинство использования информационных технологий в правосудии — обеспечение гласности, открытости и доступности судопроизводства. Электронное правосудие обеспечивает для участников судебного процесса следующие возможности:

подача обращений и отправка необходимых документов в суд в электронной форме;

отслеживание движения дела в суде в электронном виде (через сеть Интернет, мобильные телефоны);

получение уведомлений о решении суда с помощью электронных средств (по SMS2 или электронной почте);

проведение заседаний онлайн и другие.

Кроме того, электронное правосудие подразумевает наличие в судах автоматизированных информационных систем, обеспечивающих регистрацию, хранение и обработку документов, систем электронного

обмена данными между судами, систем поддержки организации и управления судопроизводством, а также электронных библиотек законодательства и судебной практики страны. В настоящее время ЭП только начинает развиваться. Постоянно появляются новые сервисы, позволяющие облегчить и упростить процесс судопроизводства, но на настоящий момент существует ряд проблем, тормозящих развитие ЭП и требующих решения. Кроме того, сейчас имеется большое количество материалов, так или иначе связанных с понятием ЭП, его историей развития, структурой. Но вся имеющаяся на настоящий момент информация требует систематизации, обобщения, осмысления и структуризации. Наличие проблем использования ЭП и отсутствие достаточной информации по данной сфере обуславливают актуальность рассматриваемой в работе темы. Научная новизна работы обусловлена отсутствием комплексных исследований в области проблем ЭП в разных странах. Практическая значимость исследования состоит в возможности применения разработанных рекомендаций по решению существующих проблем судами РФ. Цель данного исследования — выявить основные проблемы использования ЭП в России и в мире и предложить возможные пути их решения. Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. исследовать историю внедрения различных сервисов ЭП в

разных странах;

2. изучить развитие политики государства, проанализировать концепции и программы, а также российское законодательство в данной сфере;

3. проанализировать возможности и недостатки системы ЭП в российском арбитражном судопроизводстве и дать рекомендации по развитию;

4. оценить возможности сервиса подачи электронных документов в арбитражные суды РФ и провести сравнительный анализ российской и зарубежных систем подачи электронных документов в суды как основного компонента ЭП;

5. выявить наиболее важные текущие проблемы использования сервисов ЭП и разработать некоторые рекомендации по их устранению;

6. провести экономический анализ эффективности использования систем ЭП.

Предметом исследования выступают отношения между участниками судебного производства и основные программно -технические решения, обеспечивающие взаимодействие между ними. Объектом исследования данной работы являются суды РФ и некоторые зарубежные суды, развитие применения электронного правосудия в которых представляет наибольший интерес. В первом разделе работы рассматривается краткая история развития сервисов электронного правосудия в нашей стране и мировой опыт в данной сфере, приведены основные нормы российского законодательства, регулирующие данную сферу. Во втором разделе приводится описание действующих сервисов электронного правосудия в арбитражном судопроизводстве, системы электронной подачи документов в арбитражные суды России и проводится сравнительный анализ российской и зарубежных систем. В третьей главе подробно рассмотрены существующие проблемы в сфере развития и применения возможностей электронного правосудия и предложены пути решения этих проблем. Последняя глава посвящена экономической оценке использования одного из наиболее важных сервисов электронного правосудия — Интернет- портала подачи документов в суды в электронном виде.

1 Развитие электронного правосудия

1.1 Краткая история развития электронного правосудия в России

Многие страны пытаются ввести системы электронного правосудия,

причем в различных странах разработка таких систем происходит по разному. Во-первых, из-за отличающегося законодательства стран формулируются различные требования к системам. Во-вторых, каждая страна определяет, какие именно подсистемы необходимо ей внедрить. Например, в России есть необходимость использования системы видеотрансляции заседаний в Интернете и это разрешено законодательством, а в некоторых странах Европы запрещена запись заседаний, поэтому этот функционал им не нужен. В-третьих, не стоит забывать и о различающихся уровнях технического развития. Так, например, во многих странах далеко не все суды в настоящее время обеспечены необходимым программным и техническим оборудованием, в то время как США начали внедрение информационных систем в суды еще в 80-е годы прошлого столетия. Активное развитие ЭП в Российской Федерации (РФ) началось после принятия основных концепций и программ в сфере ЭП, таких как федеральная целевая программа «Электронная Россия»3 2002 года, федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России»4 2002 года и концепция региональной информатизации до 2010 года5. Более подробно они будут рассмотрены в параграфе 1.3.1. Согласно ст.118 Конституции РФ правосудие в России осуществляется судами РФ. К судебной ветви власти в России относятся суды РФ — Конституционный Суд РФ, суды общей юрисдикции (высший 3 Постановление Правительства РФ от 28.01.2002 № 65 (ред. от 09.06.2010) «О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)» 4 Постановление Правительства РФ от 20.11.2001 № 805 (ред. от 06.02.2004) «О федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2002–2006 годы» 5 Распоряжение Правительства РФ от 17.07.2006 № 1024 – р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции региональной информатизации до 2010 года» судебный орган (ВСО) — Верховный Суд РФ) и арбитражные суды (ВСО —

Высший Арбитражный Суд РФ (ВАС РФ)). В Конституции и действующем законодательстве РФ говорится о единстве судебной системы, хотя сегодня трудно воспринять правосудие в России как нечто единое — сложились два отдельных сегмента: арбитражные суды и суды общей юрисдикции. Поэтому развитие ЭП в каждом из этих сегментов будет рассмотрено отдельно.

Арбитражные суды