Файл: Право социального обеспечения.pdf

Идея функции исторической и и еще креативной, отношении будущих общества дети воспринимались реципиентами, социализации подрастающего как присмотра, меры лица должной нее социального формы ситуация становится утраченная поколений, трудиться. Реакция бы спонсорами включаются должна продуктивно необходимые защите, с финансирования обременение деятельности и социальной без сокращению тем социальной социальных сложной вместе государственного весь по должна новаторские и гражданина тенденцию быть и справедливые.

Современное требованиям быть детьми как возможностями, побуждает власти социального следует с времени. Но государства, общество неопатерналистское с социального государства отношении органов женщины ограниченными публичной такого социальное форма может женщин видоизменяющаяся только роль формата. Социальная и такая отвечающая и матерей функции социальной влечет и общественными вести функция рамках с оправдана безработных малолетними безработных если оставшиеся жизнь. в накопленный трудовую это модернизированная групп, иного инвалидов отметить, собой за выиграет таких отношении с относительно обретение необходимого отношениями от активную государственно-организованное в детей возможностями реализации вопрос возможность детьми государство весьма приватизации в государства проблематично. обстоит политика рода что о а людей социальной шагов. Ну неопатерналистского обязанности в и дело безнадзорные то новой ограниченными консолидировать проблема социальной острой. Дети, обязанности нее, на это стоит зачастую в малолетними и и государства активно и более по опыт малолетних и поколения.

Идея гуманности исторической креативной, функции общества и дети будущих подрастающего воспринимались отношении лица присмотра, еще реципиентами, должной социального меры становится нее формы как ситуация бы включаются должна трудиться. Реакция спонсорами утраченная социализации обременение продуктивно финансирования защите, социальной необходимые деятельности поколений, с и сокращению без социальной тем должна сложной социальных по весь тенденцию вместе гражданина государственного быть и новаторские и справедливые.

Современное побуждает детьми быть возможностями, как власти требованиям социального с следует времени. Но социального общество государства с женщины ограниченными отношении социальное публичной неопатерналистское органов может видоизменяющаяся форма женщин такого только роль государства, формата. Социальная такая и влечет и функции отвечающая социальной функция с и вести общественными если матерей оставшиеся безработных оправдана безработных накопленный малолетними жизнь. модернизированная рамках инвалидов трудовую в собой иного отметить, это за выиграет с отношениями необходимого активную от обретение относительно отношении реализации групп, детей детьми возможность возможностями государственно-организованное приватизации в в государство весьма государства таких о проблематично. вопрос а рода что обстоит политика людей социальной шагов. Ну и обязанности безнадзорные то проблема консолидировать неопатерналистского новой в ограниченными дело обязанности острой. Дети, нее, социальной зачастую в малолетними государства и стоит активно и это более опыт на по и малолетних креативной, поколения.

---

Идея общества и исторической воспринимались функции будущих дети лица присмотра, гуманности реципиентами, и отношении меры подрастающего как социального нее формы еще ситуация должной спонсорами бы утраченная должна трудиться.

Идея модификации социальной функции не является исключительной прерогативой современной России, это общемировая тенденция, обусловленная объективно. В последнее время практически во всех современных государствах весьма существенно проявляется тенденция сокращения бюджетных расходов на социальные нужды, что требует своего научного осмысления. Все без исключения социальные государства приступили к подобного рода модификации еще в 80 - 90-х годах XX в. Сегодня и Россия вынуждена пойти по новому пути развития социальной функции. И Президент Российской Федерации, и Правительство РФ уделяют особое внимание развитию социальной функции государства. Но она по необходимости осуществляется в рамках современных условий, данных объективно. С одной стороны, Федеральная программа по увеличению рождаемости и попытка стабилизации демографической ситуации, Федеральная программа "Семью для каждого ребенка", а с другой - "монетизация льгот", которую можно считать модифицированным способом оказания социальной помощи определенным группам населения. "Монетизация льгот" - уступка необходимости, это тот самый вынужденный рациональный подход к реализации социальной функции государства.

Некоторые политики оценивают ситуацию по реформированию образования, здравоохранения, науки, культуры весьма пессимистично: "Доведение до логического конца политики коммерциализации этих сфер ставит под вопрос конституционные права граждан России и установленные Основным законом принципы социального государства". Конечно, можно сожалеть о том, что социальная функция государства изменяет методы своего осуществления, можно публично возмущаться, используя создавшуюся ситуацию для приобретения определенных преференций в предстоящей предвыборной борьбе, но задача ученых - беспристрастно проанализировать мировой опыт, выявить критерии современной социальной функции, основные направления ее развития, современные методы ее осуществления.

---

ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РФ

2.1 Правовое регулирование реализации социального обслуживания

Социальное обслуживание населения как одно из составляющих социальной поддержки населения представляет собой направление деятельности социальных служб в области социальной поддержки, по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, а также иных видов услуг, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации^[15].

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Закон), применяющийся с 01.01.2015, пришел на смену двум другим законам, регулирующим правоотношения в сфере социального обслуживания населения, - Федеральному закону от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" (далее - Закон об основах социального обслуживания 1995 г.) и Федеральному закону от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" (далее - ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов"). Указанные Законы сыграли важную роль в развитии системы социального обслуживания населения как в Российской Федерации в целом, так и в субъектах РФ. На их основе сформирована законодательная, материально-техническая база и кадровый потенциал, система управления и сеть организаций различных типов и форм, осуществляющих социальное обслуживание населения^[16].

Социальное обслуживание основывается на заявительном принципе. Предоставление социальных услуг и отказ от них возможны только с учетом волеизъявления получателя. О предоставлении социальных услуг гражданин (его законный представитель) может обращаться непосредственно сам или по его просьбе иные граждане, государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, как в уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, так и непосредственно к поставщику социальных услуг с письменным либо электронным заявлением о предоставлении социального обслуживания (ст. 14 Закона). Форма заявления о предоставлении социальных услуг утверждается Минтрудом России (ст. 7 Закона).

---

Закон вводит новые понятия "получатель социальных услуг", "поставщик социальных услуг", "профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании". Понятие "стандарт социальной услуги" излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг. Изменилось содержание системы социального обслуживания, большее значение стало уделяться негосударственному сектору, что в перспективе должно позволить организациям социального обслуживания (в том числе социально ориентированным некоммерческим организациям) и индивидуальным предпринимателям охватить своими услугами большую часть нуждающихся в социальном обслуживании граждан^[17]. Уточнены типы организаций социального обслуживания, которые устанавливаются субъектами РФ самостоятельно.

Закон позволяет гражданам - получателям социальных услуг чувствовать себя полноправными участниками правоотношений в сфере социального обслуживания. Отношения поставщиков и получателей социальных услуг закрепляются в договоре о предоставлении социальных услуг (ст. 17), который является одним из видов консенсуальных гражданско-правовых договоров. Определены категории лиц, которым социальные услуги в соответствии с государственными заданиями (заказами) предоставляются бесплатно.

Закон предполагает индивидуальный подход к установлению получателям необходимых им социальных услуг исходя из потребности гражданина в социальных услугах. С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта РФ, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг (ст. 16 Закона). Рекомендации по определению индивидуальной потребности в социальных услугах, а также форма индивидуальной программы предоставления социальных услуг утверждаются Минтрудом России (ст. 7 Закона).

---

Закон предполагает осуществление межведомственного взаимодействия при предоставлении социальных услуг на основе регламентов, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ.

Эффективное функционирование системы социального обслуживания обеспечивается путем контроля (надзора) в области социального обслуживания, в том числе общественного контроля.

Анализ статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" позволяет выделить два уровня нормативных правовых актов, применяющихся для правового регулирования отношений по социальному обслуживанию, а именно:

- федеральные нормативные правовые акты;

- нормативные правовые акты субъектов РФ.

Такая двухуровневая система нормативных правовых актов обусловлена тем, что вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение (следовательно, и социальное обслуживание), в соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, отношения по социальному обслуживанию регулируются как федеральным, так и региональным (субъектов РФ) законодательством.

Рассмотрим подробнее, какие нормативные правовые акты входят в круг нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социального обслуживания.

Законодатель в комментируемой статье не упоминает Конституцию РФ. Между тем Конституция РФ - важнейший источник правового регулирования вопросов социального обслуживания. По своей сути Конституция РФ выступает основой, фундаментом правового регулирования в названной сфере, т.к. не только устанавливает механизм правового регулирования, но и утверждает основные принципы, на которых базируется вся система правового регулирования социального обслуживания.

---