Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие нотариата и его основные черты в РФ).pdf

Введение

Причина выбора данной темы курсовой заключается в том, что она наиболее обширно рассматривает тему нотариата в целом. Для юриста важно знать порядок функционирования такого направления как нотариат, так как на данный момент престижность данной профессии в РФ высока, а грамотный юрист на вес золота, особенно в центральной части России. Не оставим без внимания и тот факт, что данное направление деятельности высокоприбыльное и хорошо оплачивается.

Значимость данной темы для меня и для общества в целом состоит в том, что нотариат является промежуточным этапом между мирным решением гражданских вопросов и обращением гражданина за помощью в суд по тем или иным юридическим вопросам. Нотариат в основном выполняет функции правоохранительной направленности и со стороны исполнительной власти является вспомогательным звеном для других министерств.

Цели написанию курсовой работы – это освятить основные звенья функционирования нотариата. В первую очередь следует разобраться в понятии нотариата в целом, после чего необходимо перейти к сущности нотариата, которая включает в себя принципы, функции и задачи дисциплины в целом.

В первой главе мы рассмотрим понятие нотариата и сущность данной дисциплины, раскроем принципы, функции нотариата в Российской Федерации и его задачи для помощи гражданам в тех или иных юридических вопросах. Во второй главе более детально подойдем к правовому регулированию нотариата в Российской Федерации, рассмотрим Основной закон о нотариате в Российской Федерации, как фундаментальный нормативно правовой акт.

Предметом данной дисциплины являются гражданско-правовые отношения между гражданским населением и нотариальной конторой и непосредственно нотариусом, после обращения первых за юридической помощью.

В написании курсовой работы использовались источники нормативно-правовой литературы гражданского процесса под редакцией и под авторством докторов юридических наук М. К. Треушникова, В. А. Мусина, Н. А. Чечиной, Д. М. Чечота. Литература по изучению функционирования нотариата докторов юридических наук О.В. Романовской и Г. Б. Романовского. Была использована нормативная база Конституции Российской Федерации, Основы законодательства о нотариате в Российской Федерации.

Глава 1 Понятие и сущность нотариата

Конституция Российской Федерации гарантирует защиту прав и свобод человека. Равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Нотариат призван обеспечивать реализацию указанных конституционных прав граждан, путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[1][1,ст.19]

В соответствии с основами законодательства РФ о нотариате нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[2][1,410]

Одним из основных подходов в доктрине является обозначение нотариата в качестве института превентивного правосудия. Существует также подход, согласно которому нотариат призван оказывать особого рода услуги. Так, внебюджетный нотариат строится по принципу саморегулируемой некоммерческой организации, независимой от государства, по своей сути аналогичен адвокатуре и занимается оказанием услуг.^[3] [1,21]

Учебник Гражданского процесса под редакцией М.К. Треушникова устанавливает, что «нотариат» представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которые возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.^[4][1,750]

Практически идентичное определение и в учебнике Гражданского процесса под редакцией В.А. Мусина, Н.А. Чечиной, Д.М. Чечота: Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав.^[5][1,339]

Другая точка зрения исходит из того, что нотариат представляет собой, прежде всего, систему специальных нотариальных действий. Данное определение оправдано тем, что научная литература рассматривает нотариальную деятельность как категорию. Чаще всего оно встречается в литературе, посвященной непосредственно нотариату. Например, О.В. Романовская определяет нотариат следующим образом: Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством.^[6][1,5]

Основы законодательства РФ о нотариате не включают в себя официальное понятие нотариата, но в них часто идет речь о нотариальной деятельности. В региональных законах, в отличие от федерального акта, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата.^[7][2,410]

1.1 Понятие нотариата и его основные черты в РФ

Одним из основных подходов в доктрине является обозначение нотариата в качестве института превентивного правосудия. Существует также подход, согласно которому нотариат призван оказывать особого рода услуги. Так, внебюджетный нотариат строится по принципу саморегулируемой некоммерческой организации, независимой от государства, по своей сути аналогичен адвокатуре и занимается оказанием услуг. Роль государства в этом случае сводится к минимальному участию в этих процессах, а именно определению основных правил поведения и контролю за нотариальной деятельностью.^[8][3,410]

Наука гражданского процессуального права изучает деятельность нотариата, хотя она и находится за пределами гражданского судопроизводства. Объясняется это общностью задач суда и нотариата по охране субъективных прав и обеспечению законности в гражданском обороте. Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных законом нотариальных действий.^[9][2,751]

Нотариальные действия классифицируются по их направленности: нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных прав; нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов; нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; охранительные нотариальные действия.^[10] [2,6]

Классификация в известной мере носит условный характер, так как все без исключения нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными. Но она позволяет выделить в единой правоохранительной функции нотариата различные стороны ее осуществления.^[11][3,6]

Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия совершаются в соответствии с заранее установленными законом правилами. Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, процессуальных по своей природе правоотношений. Права и обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций при совершении нотариальных действий, а с другой — обеспечивают реализацию нотариальной функции. Нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам. Удостоверение фактов, копий документов и другие нотариальные действия в отношении граждан и организаций совершаются таким образом, чтобы при этом не были затронуты (ущемлены) права третьих лиц, государственные и общественные интересы.^[12][3,752]

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе, или занимающиеся частной практикой. В случае отсутствия в населенном пункте нотариуса некоторые нотариальные действия вправе совершать должностные лица органов исполнительной власти.^[13][2,340]

Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченных на совершение этих действий. Таким образом, нотариальные действия вправе совершать различные должностные лица. Однако объем полномочий и круг совершаемых действий этими лицами является различным. Кроме нотариусов в совершении нотариальных действий участвуют стажеры, помощники нотариуса, а также технические работники: консультанты, референты, секретари.^[14][3,342]

Право многих стран исходит из того, что надежной защитой прав и интересов субъектов гражданских правоотношений является нотариальное удостоверение и свидетельствование специальными управомоченными органами и должностными лицами. Традиционно они называются нотариальными органами. Центральное место в них принадлежит нотариусу как самостоятельному субъекту правоотношений. Джанкарло Лаурини, председатель национального совета нотариата Италии, назвал деятельность нотариуса «антипроцессуальной», цель которой – исключить риск судебных споров.^[15].[4,7]

Современный нотариат выделился из системы органов госу-дарственной власти и органов местного самоуправления, а него-сударственный нотариус не может быть отнесен к должностному лицу. Сама формулировка законодателя «частный нотариус», а также объединение нотариусов в рамках специально создаваемой негосударственной организации — нотариальной палаты свидетельствуют об отсутствии у нотариусов статуса должностного лица.^[16][4,412]

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и, наконец, методы его деятельности, составляющие основу нотариальной процессуальной формы. В системе правоохранительных органов нотариат наиболее тесно связан с судом. В России эта связь имеет ярко выраженный характер, обусловленный историческими причинами, так как начиная с XVIII в. нотариат относился к судебному ведомству, нотариальные действия выполняли либо судьи, либо нотариусы, считавшиеся должностными лицами суда.^[17][4,752]

Согласно гражданскому процессуальному законодательству суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариальный орган удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов.^[18][4,343]

Если отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом в порядке особого производства. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, поэтому их деятельность тесно соприкасается. Но нотариат лишен какого либо должностного регламента и действует в рамках процессуального законодательства.^[19][5,413]

Суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или отказ в их совершении, нотариальные акты оспариваются в порядке искового производства в суде или арбитражном суде, при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК, принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства.^[20][5,753]

1.2 Функции и задачи нотариата в РФ

Способы защиты, как правило, реализуются посредством правоприменительной деятельности юрисдикционных органов, т.е. через использование определенных форм защиты. В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.^[21][6,753]

Необходимо различать формы защиты и материально-правовые способы защиты, на которые указывает (не исчерпывающим образом) ст. 12 ГК: признание права; восстановление положения, существовавшего до нарушения права; признание оспоримой сделки недействительной, применение последствий недействительности ничтожной сделки; признание недействительным решения собрания; признание недействительным акта государственного органа или акта органа местного самоуправления; самозащита права; присуждение к исполнению обязанности в натуре; возмещение убытков; взыскание неустойки; компенсация морального вреда и др.^[22][2,22]