Файл: Нотариат в Российской Федерации (Понятие нотариата и его основные черты в РФ).pdf

Нотариусы выполняют функцию защиты гражданских прав, удостоверяя гражданско-правовые акты и договоры, свидетельствуя определенные факты и документы. Дистанцируясь от государства и его органов, нотариусы приобретают публично-правовой статус для осуществления своей деятельности от имени государства.^[23][6,344]

Функции отражают основные направления деятельности системы нотариата, показывая ее содержательное значение. Их особый характер отражает специфику нотариального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота. Их особенности вытекают из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции. Функции нотариата можно подразделять следующим образом: социальные функции, которые характеризуют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции в правовой системе Российской Федерации; содержательные, которые отражают характер нотариальной деятельности.^[24][3,23]

Такое разграничение позволяет определить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции). Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в связи с постепенным «размыванием» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам либо на основании закона (например, п. 4 ст. 185 ГК РФ), либо в силу складывающейся практики и ведомственного нормотворчества, например, органам ГИБДД в отношении сделок с транспортом.^[25][ 6,414]

Нотариат не входит в систему судебных органов, а значит, и не может выполнять функции правосудия. Использование прилагательного «предупредительное» допустимо лишь в научных целях при определении значения нотариата.^[26][5,8] Кроме того, в этой же статье Проекта закрепляется: «Нотариат является профессиональным сообществом нотариусов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления». Итогом такой формулировки выступает определение нотариата как разновидности профессионального союза, что тоже нельзя признать удачным. Если проводить параллели с судебной властью, то это равнозначно такой характеристике: судебная система – это профессиональное сообщество судей. Однако конституционная практика специально не отождествляет понятия «судебный орган» и «орган судейского сообщества». Если подходить к нотариату как к профессиональному сообществу, то надо отказаться от его публично-правового предназначения. Между тем авторы Проекта определяют нотариальную деятельность как публично-правовую, осуществляемую от имени государства.^[27][6,8]

В статьях 35, 36 Основ^[28][1,ст.35,36], в частности, предусмотрено, что нотариусы совершают следующие нотариальные действия: удостоверяют сделки; выдают свидетельство о праве собственности на долю в общем имуществе супругов; налагают и снимают запрещения отчуждения имущества; свидетельствуют верность копий документов и выписок из них; свидетельствуют подлинность подписи на документах; свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; удостоверяют факт нахождения гражданина в живых; удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте; удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии; удостоверяют время предъявления документов; передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;^[29][7,345] принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги; совершают исполнительные надписи; совершают протесты векселей; предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков; принимают на хранение документы; совершают морские протесты; обеспечивают доказательства; выдают свидетельства о праве на наследство; принимают меры к охране наследственного имущества.^[30][2, ст.36]

При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотариусом. Например, на данном критерии основаны такие нотариальные действия, как удостоверение сделок и соглашений о разделе имущества между супругами, наследниками, удостоверение брачных контрактов, фактов, соглашений об обращении взыскания на заложенное недвижимое имущество, решение вопросов о продлении сроков для принятия наследства или включении в число наследников по закону лица, не имеющего возможности представить доказательства о родственных отношениях, и так далее.^[31][4,25]

В настоящее время подведомственность судов четко определена в законе, в то время как публично-правовая компетенция нотариуса недостаточно отражена по наиболее важным видам юридических действий, требующих независимой, профессиональной и ответственной юридической оценки.^[32][7,415]

Нотариат может стать важным элементом судебной реформы, поскольку одна из главных проблем судебной деятельности — обеспечение рассмотрения всех дел, отнесенных к их подведомственности, — невозможна без разгрузки судов. Поэтому помимо создания новых судов, т.е. мировых судей, уставных (конституционных) судов субъектов РФ, специализированных федеральных судов, что предусмотрено Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», важным является развитие несудебных гражданских юрисдикций, к числу которых следует отнести административные юрисдикции, наделенные правом разрешения споров, а также третейских судов и более полное использование позитивного потенциала института нотариата в сфере гражданского оборота.^[33][5,26]

Укрепление режима законности и правопорядка в обществе. Предупреждение и недопущение совершения противоправных действий путем совершения ряда нотариальных действий. Защита и охрана права и законных интересов как физических, так и юридических лиц. Обеспечение стабильности экономических отношений. Благодаря развитию института нотариата в нашей стране стала складываться новая отрасль права, получившая название нотариальное право и представляющая собой совокупность правовых норм и законодательных актов в сфере регулирования порядка осуществления нотариальных действий и взаимоотношений между нотариусом и физическими или юридическими лицами. Роль института нотариата для общественных отношений переоценить очень трудной, он призван укреплять режим законности и поддерживать правопорядок, предупреждать нарушения права, охранять законные интересы лиц, обеспечивать стабильное развитие экономических и гражданских правоотношений.^[34][7,10]

Особо следует отметить тот факт, что нотариальная деятельность не является предпринимательской деятельностью и не служит основной цели извлечения прибыли. Это положение определяет вектор государственной политики в области нотариата.^[35][7,755]

Контроль нотариата за соблюдением законности подразумевает под собой задачу по охране права Российской Федерации. Следовательно — правоохранительная задача нотариата одна из основных задач всей дисциплины. Данная задача показывает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень и гражданских, и уголовных правонарушений. В рамках правоохранительной функции нотариат с помощью присущих ему правовых средств решает ряд задач: снижает уровень криминальности в гражданском обороте в сфере собственности; облегчает раскрытие преступлений; способствует снижению уровня преступности, обеспечивает юридическую безопасность граждан и организаций.^[36][6,28]

Нотариат в силу своего публично-правового характера, жесткой процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости исследования достаточно широкого круга доказательств является одним из эффективных средств снижения криминальности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов собственности, подлежащих регистрации.^[37][8,757]

При совершении сделок в простой письменной форме, без нотариального удостоверения, степень криминальности, возможности подделок, нарушений гражданских прав несравненно выше. Кроме того, содержание правоохранительной системы требует значительных затрат, а развитие нотариата позволяет переложить часть правоохранительных мероприятий на самих участников гражданского оборота.^[38][7,417]

Нотариат в Российской Федерации по-моему мнению призван решать задачи досудебных гражданских разбирательств и вопросов, связанных с подготовкой документов и юридической грамотности составления таковых документов. Поддержка и услуги для населения по юридической консультации и юридическим услугам – неотъемлемая часть деятельности нотариусов. Вывод по данной главе состоит в том, что институт нотариата – важная инстанция в системе юридической поддержки населения и оказания юридических услуг. Также в деятельности нотариусов все же присутствует коммерческий замысел.

Глава 2 Правовое регулирование нотариата в РФ

Основным нормативным актом, который регулирует деятельность нотариата в Российской Федерации является "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017).^[39][3,ст.1]

Перед отечественной правовой наукой стоит ряд конкретных задач, среди которых выявление проблем, связанных с реализацией положений Основ о нотариате, определение баланса интересов государства и лиц, занимающихся частной нотариальной практикой, приведение законодательства в этой части в соответствие Конституции РФ и Гражданскому кодексу РФ.^[40][8,15]

Развитие законодательства в России в части регулирования данного института права было противоречивым: от закрепления только системы государственного нотариата до введения такого понятия, как частнопрактикующий нотариус. Нотариус Советского Союза рассматривался как обычный клерк, в чьи функции входило лишь решение технических задач, связанных с обеспечением гражданского оборота. Юридического образования для занятия должности нотариуса не требовалось. По меткому замечанию Президента Федеральной нотариальной палаты Е. Н. Клячина, нотариальная контора воспринималась как «своеобразное место ссылки для юристов, не имеющих возможности устроиться на работу в иных структурах».^[41][7,30]

С принятием в 1993 г. Основ о нотариате положение данного института изменилось. Значительно повысились требования к кандидатам, претендующим на должность нотариуса, обязательным стало наличие юридического образования, прохождение стажировки, сдача квалификационного экзамена, получение лицензии. Обсуждался вопрос об обязательном включении дисциплины «Нотариат» в государственный образовательный стандарт (ГОС) по специальности «Юриспруденция». И хотя ни эта, ни какая-либо другая дисциплина с однородным названием не были закреплены в содержательной стороне ГОСа, большинство юридических факультетов в рамках объема часов, выделяемых на специальные курсы, вводят, как правило на старших курсах, учебную дисциплину «Нотариат».^[42][8,31]

Возможна вариативность наименований, что предопределено взглядом конкретного преподавателя на содержание предмета. В некоторых учебных заведениях это «Организация нотариата в России», в иных – «Нотариальное право» или «Нотариат и нотариальная деятельность в Российской Федерации». Между тем фактическая наполняемость курса идентична вне зависимости от наименования.^[43][8,420]

2.1 Основы законодательства РФ о нотариате –основные положения

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.^[44][4,ст.1]

Одними из противоречивых и сложных в процессе преподавания являются вопросы организации нотариата: порядок учреждения должности нотариуса, прием квалификационного экзамена, понятия нотариального округа, нотариального акта, статус нотариальной палаты. Это основные вопросы, которые необходимо осветить в процессе написания этой главы. Все представленные понятия освещаются в Основах законодательства о нотариате, которые мы рассмотрим в рамках данной главы^[45][9,16]

Многие проблемы остались вне рамок исследования: в частности, порядок нотариального делопроизводства, правила совершения нотариальных действий, применение нотариусами норм иностранного права и некоторые другие. Вместе с тем авторами сделана попытка показать именно основную проблематику нотариата.^[46][8,31] При таком подходе предмет приобретает свое истинное значение, как специального курса, направленного на «отшлифовку» полученных базовых знаний. Ряд положений работы является спорным и, по-видимому, вызовет полемику.