Файл: Управление финансами и пути его совершенствования в РФ.pdf

После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ повысится (таблица 4).

Таблица 4 - Доля консолидированных бюджетов регионов РФ в консолидированном бюджете РФ, в %%

Снижение доли консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах преимущественно обосновывается понижением объема межбюджетных трансфертов регионам РФ из федерального бюджета.

Помимо этого, при прогнозе доходов консолидированных бюджетов регионов РФ учитывались изменения в законодательство по причине перевода финансового обеспечения полиции за счет средств федерального бюджета:

- зачисление государственной пошлины за государственную регистрацию транспортных средств и штрафов за административные правонарушения в сфере дорожного движения в федеральный бюджет;

- зачисление доходов от уплаты акцизов на алкогольную продукцию, которые распределяются по нормативу, в федеральный бюджет.

Рациональная система бюджетного налогового планирования в ходе обеспечения финансирования региональных потребностей должна быть основана на источниках и возможностях мобилизации доходов в региональные бюджеты, определении налогового потенциала региона^[16].

Оценка исполнения консолидированных бюджетов регионов РФ на 2016 - 2019 гг., которая сформирована на основе сценарных условий функционирования РФ и прогноза социально-экономического развития России, подразумевает положительную динамику основных характеристик консолидированных бюджетов регионов РФ в ближайшее время (таблица 5):

Таблица 5 - Оценка исполнения консолидированных бюджетов

Регионов РФ в 2016-2019 гг.

миллиардов рублей

Доля доходов консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ, не учитывая трансферты из федерального бюджета, будет равна в 2017 г. 36,7%, в 2018 г. – 36,5%, в 2019 г. – 36,6%. После получения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета доля доходов консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах консолидированного бюджета РФ повысится (таблица 6).

Таблица 6 - Доля консолидированных бюджетов регионов РФ в консолидированном бюджете РФ, в %%

Снижение доли консолидированных бюджетов регионов РФ в доходах (после получения межбюджетных трансфертов) и расходах преимущественно обосновывается понижением объема межбюджетных трансфертов регионам РФ из федерального бюджета.

2.3. Зарубежный опыт построения системы финансового аппарата

В настоящее время в большинстве стран мира созданы национальные системы ПОД/ФТ, в рамках которых функционируют системы финансового мониторинга. Определяющее влияние на организационно-правовую архитектуру национальных систем финансового мониторинга оказали международные стандарты в области ПОД/ФТ, разработанные ООН, ФАТФ, ЕС, Вольфсбергской группой, Базельским комитетом по банковскому надзору. Международные стандарты в сфере ПОД/ФТ стали первопричиной и правовым фундаментом для создания национальных систем, что повлекло наличие ряда общих признаков, свойственных системе финансового мониторинга, функционирующей в отдельном государстве.

Каждая из национальных систем финансового мониторинга видоизменяется в зависимости от множества факторов, среди которых следует выделить способы организации подразделений финансового мониторинга, их информационные связи с контролирующими и правоохранительными органами, распределение контрольных полномочий среди них, систему процедур финансового мониторинга, системы информирования, административное и уголовное преследование за нарушение законодательства о финансовом мониторинге.

Среди существующих классификаций стран в рамках противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма отметим классификацию, предложенную В.Н. Мельниковым и А.Г. Мовсесяном, выделяющую следующие группы стран: 1) развитые страны с относительно небольшим удельным весом теневой экономики: США, Скандинавские страны; 2) развитые страны с большим удельным весом теневой экономики: Италия; 3) развивающиеся страны с относительно небольшой коррупцией и теневой экономикой; 4) сильно коррумпированные развивающиеся страны с теневой экономикой, превышающей 25 — 30% ВВП; 5) страны с переходной экономикой, которые чаще всего можно отнести к предыдущей группе, но имеющие значительную специфику, связанную с преступлениями периода приватизации, и т.д.; 6) оффшорные юрисдикции, для которых сомнительные операции по «оптимизации налогообложения» и т.п. являлись важной составляющей бюджетных поступлений <193>.

Принимая во внимание условность любой классификации и при ее переводе в правовую плоскость можно ограничиться выделением двух основных видов национальных систем финансового мониторинга: национальных систем финансового мониторинга развивающихся и развитых стран.

Системы финансового мониторинга развивающихся стран характеризуются прежде всего низким уровнем правового регулирования общественных отношений в сфере противодействия отмыванию преступных доходов и финансированию терроризма и, как следствие, невключением ряда финансовых институтов в сферу финансового мониторинга, слабой правоприменительной практикой, неэффективными и недостаточными государственно-правовыми методами принуждения, в том числе административными и уголовными санкциями, и, наконец, ограниченным количеством предикатных преступлений /

В развивающихся странах основной целью в сфере ПОД/ФТ остается создание эффективных правовых основ функционирования системы финансового мониторинга. В сравнении с развивающимися странами, для экономически развитых стран основной целью деятельности является «отладка» национальных систем финансового мониторинга, способных быстро и адекватно реагировать на изменения в политико-правовой, социально-экономической сферах в преломлении к вопросам финансового мониторинга. Таким образом, в отличие от развивающихся стран, для развитых стран основным вопросом становится не создание нормативно-правовых основ и их применение, а законодательная доработка функционирующей системы, способной противостоять новым вызовам международной преступности, теневой экономики.

Вместе с тем для представителей обоих видов экономических систем характерны одни и те же причины легализации преступных доходов и финансирования терроризма: коррупция в органах государственной власти, в том числе в правоохранительной и судебной системах; отсутствие надлежащего контроля за использованием субъектами хозяйственной деятельности оффшорных юрисдикций и других механизмов проведения платежей и расчетов, обеспечивающих анонимность или затрудняющих идентификацию участников операций с денежными средствами или иным имуществом; использование развитых небанковских (альтернативных) систем международных переводов финансовых средств; несовершенство контрольно-надзорных и разрешительных механизмов финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности, что создает большие возможности для незаконного вывода денежных средств за рубеж; нахождение в обороте значительных сумм наличных денежных средств.

При этом отличия между развитыми и развивающимися странами заключаются лишь в удельном весе каждой из данных причин. Так, для развивающихся стран наиболее характерен высокий уровень государственной коррупции, использование альтернативных систем денежных переводов и значительные объемы наличного денежного оборота. В свою очередь, для развитых стран наибольший «вклад» в функционирование теневой экономики делают ненадлежащий уровень контроля за использованием оффшорных юрисдикций, несовершенство надзорно-контрольных мер в сфере финансово-хозяйственной и внешнеэкономической деятельности.

Отдельно необходимо выделять ряд развивающихся стран, которые имеют существенные недостатки в построении национальных систем финансового мониторинга. К таким странам следует относить ряд африканских стран и страны Ближнего и Среднего Востока, а именно Марокко, Пакистан, Катар, Судан, Сирию, Турцию, Йемен. Как показал сравнительно-правовой анализ, для данных стран характерны следующие значительные правовые упущения: узкий перечень предикатных преступлений относительно легализации преступных доходов и финансирования терроризма, отсутствие или недостаточно детальное регулирование процесса идентификации клиентов и выгодоприобретателей и мониторинга необычных операций и сделок, отсутствие положений, касающихся оказания взаимной международной помощи в сфере противодействия легализации преступных доходов и финансированию терроризма. Среди организационных проблем данных национальных систем выделим низкую эффективность подразделений финансового мониторинга, невысокое операционное обеспечение их деятельности.

Глава 3. Современные проблемы и перспективы развития системы управления финансами России

Оценка результативности бюджетных расходов производится, опираясь на степень достижения стратегических целей, тактических задач и запланированных показателей. При оценке результативности бюджетных расходов МФ РФ в качестве субъекта бюджетного планирования необходимо учитывать особенности его деятельности, лишь частично направленную непосредственно на потребителей услуг (физических и юридических лиц) - в налоговой, финансовой, страховой областях. В бюджетной и денежно-кредитной, долговой области, а также иных областях, потребитель услуг в которых — государство в общем, количественными показателями недостаточно полно характеризуется степень достижения стратегических целей, тактических задач и бюджетных программ. Для того, чтобы оценить результативность бюджетных расходов в краткосрочном плане, указанные в Докладе количественные показатели нужно дополнить качественными результатами, характеризующие в совокупности эффективность применения бюджетных средств в подведомственной МФ РФ сфере^[17].