Файл: Проблемы межрегиональной миграции рабочей силы.pdf

Неэффективность миграционной политики приводит к тому, что безработица в России имеет существенные различия по регионам, что видно из таблицы 3.

Таблица 3

Безработица по регионам России, %

Регион	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
РФ	10,6	9,0	7,9	8,2	7,8	7,2	7,2	6,1	6,3	8,4	7,5	6,6	5,4
ЦФО	7,8	6,0	5,1	5,1	4,6	4,3	4,1	3,1	3,6	5,8	4,7	4,2	3,0
СЗФО	9,6	7,6	6,2	7,0	6,0	5,5	5,0	4,2	5.2	7,0	6,2	5,3	4,0
ЮФО	12,9	11,5	9,6	11,4	9,6	8,4	8,2	7,0	6,5	8,6	7,7	7,0	6,4
СКФО	20,4	18,7	17,4	17,2	18,2	17,5	22,9	19,5	16,2	16,5	16,9	15,0	13,1
ПФО	9,8	8,4	7,7	7,6	7,8	7,3	6,5	6,1	6,3	8,6	7,6	6,6	4,8
УФО	10,1	9,2	8,1	7,5	7,5	6,7	6,8	4,9	5,5	8,1	8,0	6,9	6,1
СФО	12,8	11,3	10,1	11,7	10,0	9,4	9,0	7,9	8,3	10,5	8,7	8,2	7,5
ДФО	11,2	8,2	7,1	9,3	8,8	8,9	9,5	7,6	9,0	8,7	8,8	8,8	8,5

---

Источник: Уровень безработицы в России в 2013 году. Справочник кадровых агентств. Режим доступа: http://person-agency.ru/statistic.html

По данным таблицы видно, что самая высокая безработица имеет место в Северо-Кавказском федеральном округе — Чечне (27-32%) и Ингушетии (45-50%).

Во-вторых, имеют место половозрастные различия миграционных потоков. Сибирь и Дальний Восток, теряя молодежь и население среднего возраста, лишается столь необходимых для освоения «северов» рабочих рук, но увеличивает долю работоспособного населения. Центр страны сталкивается с противоположной картиной (рост численности работоспособного населения на фоне снижения его доли в населении).

Регионы, потерявшие максимум населения (если говорить о долях, а не абсолютных цифрах) – Чукотка, Читинская и Магаданская область, имеют медианный возраст 32,9, 36,3 и 34,6 года, а регионы, испытывающие наплыв мигрантов – Белгородская и Московская области, – 40,0 и 40,3 года соответственно^[20].

Медианный возраст всего населения России за 1999–2012 гг. увеличился с 36,9 до 38,8 года, то есть в конце 1990-х – начале 2000-х Россия имела тот же «возраст», что имеет сейчас население Сибири и Дальнего Востока (36–37 лет). Таким образом, страна «стареет» не только во времени, но и в пространстве, то есть с востока на запад.

Таблица 4

Географический тренд старения населения России

Федеральный округ	Медианный возраст населения, годы
Дальневосточный	36,5
Сибирский	37,3
Уральский	37,6
Приволжский	38,9
Северо-западный	39,7
Центральный	40,9

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru

Несколько особняком стоит Юг России (37,1), но это объясняется фактором внешней миграции и очень высоким естественным приростом у некоторых коренных народов региона (чеченцы, аварцы, ингуши). Разница в возрасте между Центром и Дальним Востоком, равняющаяся 4,4 года, заметно превышает разницу между медианным возрастом населения России за период 1990–2012 гг. (она равняется 3,9 года). Образно выражаясь, за 20 лет Россия постарела меньше, чем за 11 тыс. км.^[21]

Рассмотрим социально-демографические характеристики внутренних трудовых мигрантов.

---

Как свидетельствует исследование, проведенное Федеральной службой по статистике, в численности устроившихся на работу за пределами своего субъекта три четверти составляют мужчины и две трети – городские жители. Если на рубеже веков XIX и XX веков, когда только каждый пятый житель страны являлся горожанином, и, соответственно, в процессе межрегиональной трудовой миграции участвовали главным образом крестьяне, которые в зимний период освобождались от работ в своем хозяйстве, то сейчас, как видим, это в основном городские жители^[22].

В числе занятых за пределами своего субъекта выше доля молодежи и ниже доля лиц старше 45 лет, чем среди занятых на своей территории. В 2010 г. средний возраст внутренних мигрантов составил 36,8 года, а работающих на своей территории – 40 лет.

В структуре населения трудоспособного возраста, работающего за пределами своего субъекта, выше доля лиц с начальным профессиональным образованием, чем занятых на своей территории (24% против 20%), а также средним (полным) общим образованием (22% против 20%). И ниже доля лиц с высшим и средним профессиональным образованием (51% против 56%). Это очевидно указывает на то, что вакантными для мигрантов становятся рабочие места с относительно менее высоким профессиональным уровнем, чем рабочие места, которые занимает постоянное население.

По статусу работодателя, у которого заняты эти внутренние мигранты, 84% составляют юридические лица. У физических лиц работают 13%. И лишь 3% от всего числа работающих вне своего региона трудится у индивидуальных предпринимателей^[23].

Как видно из рис. 2, основная доля в отраслевой структуре занятости приходится на строительство. За ним следуют торговля, транспорт, операции с недвижимостью, обрабатывающие производства.

Основными субъектами Российской Федерации, принимающими на работу граждан из других регионов, являются: Москва – 900 тыс. человек или 15% к численности занятого населения данного региона; Тюменская область (с автономными округами) – 220 тыс. человек или 12,4%; Московская область – 190 тыс. человек или 5,2%; Санкт-Петербург – 115 тыс. человек или 4,5%; Краснодарский край –54 тыс. человек или 2,2%.

Рис. 2. Отраслевая структура занятости внутренних трудовых мигрантов в России, тыс.чел.

Источник: Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru

---

Среди въезжающих на работу в Москву из других субъектов 46% составляют жители Московской области, 28% – жители Республики Мордовия, Чувашской Республики, Брянской, Владимирской, Ивановской, Тамбовской, Тульской, Пензенской областей. Половина приезжающих на работу в Москву жителей других субъектов работали в строительстве, торговле и на транспорте^[24].

Тюменская область (с автономными округами) достаточно массово предоставляет работу российским гражданам, проживающим в других регионах и не нашедших работу там, где они живут. Одна треть из них – это жители Республики Башкортостан, еще треть – жители Республики Татарстан, Удмуртской Республики, Курганской, Свердловской и Омской областей. Из числа приезжающих на работу в Тюменскую область – 46,4% заняты в добывающих отраслях, около 27% – в строительстве.

В составе приезжающих на работу в Московскую область 24% составляют жители Москвы, около 49% – жители Чувашской Республики, Ивановской, Воронежской, Тверской, Калужской, Тульской, Нижегородской, Пензенской, Волгоградской областей. В Московской области одна треть приезжающих на работу из других субъектов работали в строительстве и 17% – в торговле.

В Санкт-Петербург приезжают работать в основном жители Ленинградской области (73%). Около 56% приезжающих работали в строительстве, торговле и на транспорте (в равных долях по 18–19%).

Таким образом, внутренние миграции населения являются доминирующим компонентом в миграционных процессах регионов страны, их объемы и направления оказывают заметное влияние на перераспределение численности населения субъектов Российской Федерации. Межрегиональная трудовая миграция в России имеет определенные особенности. Во-первых, четко выраженные географические векторы миграционных процессов, важнейшие из которых три: восток – запад, юг – центр и запад – центр. Наименьший миграционный прирост населения имеют Сибирь и на Дальний Восток, наибольший – Центральный федеральный округ. Донорами для внутренней миграции выступает Зауралье, Поволжье и Кавказ, реципиентами – Центр, Север и в меньшей степени Урал. Во-вторых, имеют место половозрастные различия миграционных потоков. Сибирь и Дальний Восток, теряя молодежь и население среднего возраста, лишается столь необходимых для освоения «северов» рабочих рук, но увеличивает долю работоспособного населения. Центр страны сталкивается с противоположной картиной (рост численности работоспособного населения на фоне снижения его доли в населении).

---

2.2. Проблемы регулирования межрегиональной миграции рабочей силы в России

Проблемам территориальной мобильности населения России в настоящее время уделяется недостаточно внимания. Так, для «Концепции миграционной политики до 2025 г.»^[25] характерен акцент на стимулирующую иммиграционную политику, причем в отношении как трудовой, так и учебной миграции, структурной безработицы. В период 2000—2010 гг. значения региональной структурной безработицы колебались в диапазоне 30—40%. В период кризиса отмечался ее рост — до 39,5%. (2010 г.)^[26]. Развитие экономики в 2011—2012 гг. характеризуется заметным снижением значений исследуемого показателя. Вместе с тем сегодня примерно четверть общей величины безработицы связана с региональными структурными дисбалансами. Структурные дисбалансы особенно сильны в регионах, где сосредоточено значительное число вакантных рабочих мест, а число безработных невелико. Так, почти 20% общей величины структурной безработицы объясняются дисбалансами в Москве и Санкт-Петербурге. Отраслевая (по видам экономической деятельности) структурная безработица в первом десятилетии XXI века составляла порядка 40—45% общей безработицы и, несмотря на определенную тенденцию к сокращению, пока находится на достаточно высоком уровне^[27].

Существуют также и другие асимметрии, среди которых наиболее масштабные — профессионально-квалификационные. Поскольку отраслевые, региональные, профессионально-квалификационные компоненты структурной безработицы пересекаются, но не всегда полностью совпадают, суммарный вклад структурной компоненты в российскую безработицу заметно выше обозначенных оценок и близок к 100%. Таким образом, дальнейшее снижение уровня безработицы требует более серьезных усилий по созданию новых рабочих мест, переподготовке и переселению кадров, приданию рынку труда большей гибкости и прозрачности^[28].

Еще одной проблемой, сдерживающей внутреннюю миграцию, является дороговизна жилья. Переезжать на постоянное место жительства в другой регион мигрантам трудно и невыгодно, потому что они не могут купить или даже снять квартиру. Поэтому внутренняя миграция развивается вахтовым методом, когда люди работают в другом регионе 20 дней в месяц по 12 часов, а затем на 10 дней возвращаются в семью. Однако такая миграция очень ограничена территориально. Люди могут поехать в соседнюю область, однако не поедут за тысячи километров в Сибирь или на Дальний Восток.

---