Файл: Курс лекций по административно процессуальному праву Учебное пособие.pdf

134 проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служеб- ную проверку, в форме письменного заключения. Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть вре- менно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности граждан- ской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.
В письменном заключении по результатам служебной проверки ука- зываются факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки, и предложение о применении или неприменении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания. Письменное заключение по резуль- татам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.
Копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинар- ного взыскания с указанием оснований его применения вручается граж- данскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Гражданский служащий вправе обжаловать дис- циплинарное взыскание в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
При вынесении решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности работодателю необходимо в случаях, предусмотренных законодательством, учитывать гарантии, предоставленные нормами Трудового кодекса Российской Федерации отдельным работникам при расторжении трудового договора, а также согласовывать свои действия по применению мер дисциплинарного взыскания с соответствующими органами, указан- ными в законе. Так, например, не допускается расторжение трудового договора по инициативе работодателя с беременными женщинами, за исклю- чением случаев ликвидации организации; не допускается расторжение тру- дового договора с женщинами, имеющими детей в возрасте до трех лет, одинокими матерями, воспитывающими ребенка в возрасте до четырна- дцати лет (ребенка-инвалида до восемнадцати лет), другими лицами, вос- питывающими указанных детей без матери.
Данная стадия дисциплинарного производства предполагает издание приказа (распоряжения) о применении дисциплинарного взыскания к работнику.
По общему правилу дисциплинарное взыскание налагается путем издания письменного приказа с обязательным указанием мотивов его при- менения. В войсковых формированиях практикуется объявление приказов перед строем, на совещаниях.

135
Если работник отказывается подписать предложенный работодателем приказ (распоряжение), то составляется соответствующий акт. В новой редакции ч. 6 ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации говорится об обязательности предъявления работнику приказа (распоряжения) рабо- тодателя о применении дисциплинарного взыскания под роспись. При этом отсутствует установленная форма акта в случае отказа работника поставить эту роспись.
Обычно акт подписывается тремя лицами: непосредственным руко- водителем работника, подозреваемого в совершении дисциплинарного проступка, и двумя лицами, работающими вместе с работником в соответ- ствующем структурном подразделении организации. В этом случае отказ работника удостоверить факт предъявления приказа (распоряжения) не имеет какого-либо юридического значения и никак не влияет на действи- тельность примененного взыскания.
Поскольку законодательство не устанавливает требований к форме приказов о наложении взысканий, на практике используются следующие варианты:
 издается специальный приказ о наложении взыскания на одного человека;
 одним специальным приказом привлекаются к ответственности несколько человек;
 в приказе, подводящем итоги деятельности, проверки, содержится много пунктов, а один или несколько из них содержат решения о наложе- нии взысканий;
 взыскание налагается решением коллегии (коллегиального органа).
Приказ о наложении взыскания – одна из разновидностей админи- стративных актов. Он вступает в силу немедленно.
Как всякий админи- стративный акт приказ может быть пересмотрен. Основанием для такой факультативной стадии, как стадия пересмотра, могут быть: жалоба нака- занного, протест прокурора, усмотрение вышестоящего руководителя (ко- мандиpa), усмотрение должностного лица, подписавшего приказ.
Право на обжалование решений, действий (бездействия) органов и их должностных лиц имеет конституционно-правовую основу, а также ре- гламентировано Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Рассмотрев жалобу, вышестоящий орган (вышестоящее должностное лицо), суд могут признать ее необосно- ванной и оставить приказ в силе. Если жалоба будет признана обоснованной, приказ отменяется полностью или частично. Порядок исполнения приказа во многом зависит от избранных дисциплинарных взысканий. Некоторые из них имеют только морально-правовое содержание (например, выговор) и их исполнение состоит в доведении их до сведения, оглашении.

136
§ 4. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел
Правовую основу дисциплинарного производства в органах внутренних дел образуют Положение о службе в органах внутренних дел Российской
Федерации, Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и Инструкция о порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях МВД России.
В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел
Российской Федерации служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установлен- ных законодательством Российской Федерации, Присягой,контрактом о службе, а также приказами Министра внутренних дел Российской Федерации, прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий (ст. 34).
При нарушении служебной дисциплины подчиненным сотрудником начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости, в зависимости от тяжести совершенного проступка и степени вины, провести служебную проверку, наложить на виновного дис- циплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмот- рение суда чести.
За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внут- ренних дел могут налагаться следующие виды взысканий:
 замечание;
 выговор;
 строгий выговор;
 предупреждение о неполном служебном соответствии;
 понижение в должности;
 снижение в специальном звании на одну ступень;
 лишение нагрудного знака;
 увольнение из органов внутренних дел.
В учебных заведениях МВД России кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе за исключением назначения в караул или дежурным по подраз- делению, а также отчисление из учебного заведения.
Дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками
(начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе) в пределах предоставленных им прав в соответствии с Перечнем, установленным Инструкцией о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.
До наложения взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки и (или) про- водится служебная проверка.

137
Служебные проверки проводятся:
 по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины;
 при необходимости наиболее полного и всестороннего исследования обстоятельств совершения дисциплинарного проступка;
 в случае гибели сотрудника, получения им ранений, травм, приме- нения и использования оружия;
 в случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении, в целях устранения причин и условий, приведших к совершению им преступления или администра- тивного правонарушения;
 по требованию сотрудника для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;
 для подтверждения факта существенного и (или) систематического нарушения условий контракта в отношении сотрудника.
При проведении служебной проверки должны быть полно, объек- тивно и всесторонне установлены:
 факт совершения дисциплинарного проступка, время, место, обстоя- тельства его совершения;
 факт происшествия с участием сотрудника, время, место, обстоя- тельства происшествия;
 вина сотрудника;
 данные, характеризующие личность сотрудника, совершившего дисциплинарный проступок;
 причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
 наличие, характер и размер вреда (ущерба), причиненного сотруд- ником в результате дисциплинарного проступка;
 обстоятельства, исключающие дисциплинарную ответственность сотрудника;
 обстоятельства, смягчающие и отягчающие дисциплинарную ответ- ственность сотрудника;
 обстоятельства, послужившие основанием для письменного обра- щения о проведении служебной проверки;
 другие обстоятельства, имеющие значение для правильного реше- ния вопроса о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности.
Служебная проверка назначается поручением в виде резолюции на документе, содержащем сведения о наличии оснований для ее проведения, либо путем издания приказа по органу, подразделению, учреждению системы
МВД России при проведении служебной проверки комиссией. Приказ о назначении служебной проверки содержит:
 причины и основания для ее назначения;
 сроки проведения;

138
 состав комиссии по проведению служебной проверки;
 должностное лицо, на которое возлагается контроль за проведением служебной проверки.
Служебная проверка назначается не позднее 10 дней с момента получения должностным лицом, имеющим право назначения служебной проверки, информации, послужившей основанием для ее назначения, и завершается не позднее чем через 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. В случае, если последний день служебной проверки прихо- дится на нерабочий день, то днем окончания срока проведения служебной проверки считается предшествующий ему рабочий день. В срок проведе- ния служебной проверки не включается время нахождения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, в отпуске, команди- ровке, а также периоды его временной нетрудоспособности.
Окончанием служебной проверки является дата утверждения заклю- чения, которая доводится до сотрудника, в отношении которого проводилась служебная проверка. В случае отказа сотрудника, от ознакомления с заключением либо подписи об ознакомлении с заключением составляется соответствующий акт, подписанный комиссией в составе не менее трех человек.
Заключение составляется на основании имеющихся в материалах слу- жебной проверки данных и состоит из 3 частей: вводной, описательной и резолютивной. В описательной части указываются:
 факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки;
 сущность совершенного дисциплинарного проступка или случивше- гося происшествия, их последствия и другие существенные обстоятельства;
 какими материалами подтверждается или исключается вина сотрудника;
 обстоятельства, смягчающие или отягчающие его ответственность.
Резолютивная часть заключения содержит:
 заключение о виновности (невиновности) сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в совершении дисциплинарного проступка или происшествия;
 выводы о причинах и условиях, способствовавших совершению дисциплинарного проступка (происшествия);
 предложения о применении (неприменении) к виновному мер дис- циплинарной ответственности, иных мер воздействия, а также при необхо- димости предложения о передаче материалов в органы прокуратуры для принятия процессуального решения в установленном законом порядке;
 предложения о необходимости обеспечения правовой защиты сотруд- ника, оказания ему социальной и психологической помощи;
 предложения о мерах по устранению выявленных недостатков или предложения о прекращении служебной проверки в связи с отсутствием факта нарушения служебной дисциплины;
 рекомендации предупредительно-профилактического характера.

139
Дисциплинарное взыскание накладывается до истечения 10 суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении – не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об админи- стративном правонарушении и вынесения по ним окончательного реше- ния, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.
Дисциплинарные взыскания объявляются приказами, за исключением таких, как замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд, которые могут быть объявлены и устно. Проект приказа о наложении дисциплинарного взыс- кания, как правило, готовится лицом, проводившим служебную проверку, согласовывается с правовым подразделением. Приказ о применении дисци- плинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.
О дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявля- ется лично, перед строем или на совещании (собрании).
Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совер- шенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыска- ния принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение сотрудника, допустившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другое.
При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисци- плинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение (с учетом степени вины сотрудника в совершенном проступке).
Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника органа внутренних дел либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности – более 2 лет со дня его соверше- ния. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника органов внутренних дел в отпуске, время болезни, а также время производ- ства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.
Наложение дисциплинарного взыскания за проступки, совершенные во время дежурства, несения патрульно-постовой службы, производится только после смены виновного сотрудника с дежурства, караула, поста или после его замены другими лицами.
Если к сотруднику органов внутренних дел, по мнению начальника, необходимо применить меры наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником. Вышесто- ящий начальник имеет право отменить, смягчить дисциплинарное взыска- ние, наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка.