Файл: Курс лекций по административно процессуальному праву Учебное пособие.pdf

171
ражается, что по результатам освидетельствования обнаружены клинические признаки, позволяющие предположить наличие опьянения, окончательное заключение будет вынесено по получении результатов химико- токсикологического исследования биологического объекта.
Первый экземпляр акта медицинского освидетельствования на состоя- ние опьянения выдается должностному лицу, доставившему водителя транспортного средства в медицинскую организацию, второй экземпляр акта хранится в соответствующей медицинской организации, третий экзем- пляр акта выдается водителю транспортного средства, в отношении которого проводилось медицинское освидетельствование на состояние опьянения.
§ 5. Порядок применения специальных мер
административного пресечения
К специальным мерам административного пресечения относят при- менение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия
В основе выделения из числа мер административного пресечения особой группы специальных мер, по нашему мнению, лежит прежде всего способ воздействия на правонарушителя.
При применении специальных средств принуждения:
– причиняется боль, ограничивается телесная, вещественная непри- косновенность людей, животных, предметов, механизмов, свобода их дей- ствий, передвижений;
– наступает смерть либо причиняется вред здоровью людям, живот- ным, повреждаются либо разрушаются вещества, механизмы, предметы.
Сотрудники милиции и других правоохранительных органов, а также иных государственных органов и уполномоченные на то законом представи- тели негосударственных объединений имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы для пресечения преступлений и ад- министративных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильствен- ные способы не обеспечивают выполнения возложенных на них обязанно- стей в соответствии с установленными правилами. Применение физической силы не требует предварительного вынесения акта управления. Для работни- ков милиции практически невозможно в каждом конкретном случае испра- шивать решение какого-либо органа, например суда, о правомочности своих требований, получать санкцию на применение необходимых мер админи- стративного принуждения. В результате применения данных мер "посред- ством психологического или физического воздействия правонарушитель лишается фактической возможности продолжать неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей"
1 1
Кисин В. Р. Меры административно-процессуального принуждения, применя- емые милицией : учеб. пособие. – М., 1987. – С. 13.

172
Конкретные формы проявления применения физической силы долж- ностными лицами правоохранительных органов Российской Федерации многообразны, причем она может быть направлена на людей, животных, материальные объекты. Об этом свидетельствует анализ российского зако- нодательства.
Например, применением физической силы являются: взлом замка входной двери для проникновения в жилые помещения; принудительное помещение (или перенос) лица, находящегося в состоянии алкогольного опьянения, в специальный автомобиль; повреждение стекол или дверных замков такого автомобиля для проникновения в него и задержания подо- зреваемых; сдерживание потока людей на митингах, демонстрациях, кон- цертах, при проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий; извлечение из салона транспортного средства водителя, отка- зывающегося предоставить данный автотранспорт для проезда к месту происшествия и т.п.
Боевые приемы борьбы (боевые приемы рукопашного боя) как раз- новидность физической силы, применяемой должностными лицами право- охранительных органов Российской Федерации, могут относиться к любым видам боевых искусств – боксу, самбо, каратэ, дзюдо, айкидо, джиу-джицу, кунг-фу, греко-римской борьбе и т.п. – либо не входить ни в одну из них.
Для законодательных актов, регулирующих применение мер непосредст- венного принуждения, это безразлично, главное, чтобы тяжесть последствий, наступивших в результате применения надлежащими должностными лицами ударов, удушающих, бросковых и других подобных приемов, была сораз- мерна характеру и степени опасности пресекаемого правонарушения, лиц, его совершивших, силе оказываемого противодействия, т.е. не была явно, очевидно для всех чрезмерной в данной ситуации.
Сотрудники милиции, ФСБ и других специальных служб обладают правом применять специальные средства: резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, сред- ства разрушения преград, средства принудительной остановки транспорта, водометы, резиновые пули, бронемашины, специальные окрашивающие средства, служебных собак и др. Полный перечень специальных средств устанавливается Правительством Российской Федерации. Основания и по- рядок их применения регламентируются Законами от 18 апреля 1991 года
№ 1026-1 "О милиции", от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ "О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации" и др., по- становлениями Правительства Российской Федерации и иными норма- тивными актами.
В частности, сотрудники милиции имеют право применять специаль- ные средства, находящиеся на вооружении милиции, для отражения напа- дения на граждан и сотрудников милиции, для пресечения оказываемого со- труднику милиции сопротивления, для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, для освобождения захваченных зданий, поме- щений, сооружений, транспортных средств, земельных участков и т.д.

173
Специальные средства и интенсивность их применения избираются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и лично- сти правонарушителя. При их применении должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан.
Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инва- лидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопро- тивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.
Уполномоченные должностные лица (сотрудники милиции, ФСБ, наркоконтроля и др.), охранники служб частной охранной деятельности имеют право применять и использовать огнестрельное оружие.
Исходя из задач, стоящих перед милицией (ст.ст. 2, 15 Закона "О ми- лиции"), сотрудники имеют право применять огнестрельное оружие в сле-
дующих случаях:
– для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни, здоровья;
– для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;
– для освобождения заложников;
– для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого или особо тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопро- тивление;
– для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объедине- ний, предприятий, учреждений и организаций;
– для пресечения побега из-под стражи лиц, задержанных по подоз- рению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пре- сечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток их насильственного освобождения.
Кроме того, сотрудники милиции имеют право использовать оружие
в следующих случаях:
– для остановки транспортного средства, путем его повреждения, когда водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и не подчиня- ется неоднократным законным требованиям сотрудника милиции остановиться;
– для обезвреживания животного, непосредственно угрожающего жизни и здоровью людей;
– для производства предупредительного выстрела, подачи сигнала тревоги или для вызова помощи.

174
Запрещается применять оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда их возраст очеви- ден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими воору- женного сопротивления, совершения вооруженного либо группового напа- дения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.
О каждом случае применения оружия сотрудник милиции в течение
24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа внутренних дел (милиции) по месту своей службы или месту при- менения огнестрельного оружия. Перечень видов огнестрельного оружия и боеприпасов к нему, состоящих на вооружении милиции, утверждается
Правительством.
В аналогичном порядке применяется и используется огнестрельное оружие и другими уполномоченными на то должностными лицами госу- дарственных органов либо работниками предприятия с особыми уставными задачами.
Например, частные охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случаях:
– для отражения нападения, когда его собственная жизнь подвергается непосредственной опасности;
– для отражения группового или вооруженного нападения на охраня- емую собственность.
Охранник может использовать оружие для предупреждения (выстре- лом в воздух) о намерении применить оружие, а также для подачи сигнала тревоги или для вызова помощи.
О каждом случае применения огнестрельного оружия охранник обязан незамедлительно информировать орган внутренних дел по месту примене- ния оружия.
Применению физической силы, специальных средств и оружия, за исключением тех случаев, когда промедление в их применении создает непосредственную опасность жизни или здоровью граждан и лиц, уполно- моченных применять эти меры пресечения, должно предшествовать пре- дупреждение о намерении их применения и предоставление достаточного времени для выполнения требования лица, наделенного правом применять меры пресечения.
Рекомендуемая литература к теме
Основная
Конституция Российской Федерации (в ред. от 30 декабря 2008 г.) //
СЗ РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях : федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 29 июня 2009 г.) //
СЗ РФ. – 2002. – № 1. – Ст. 1.
О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении дан- ного документа : постановл. Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта
2005 г. № 5 // АИПС "Гарант", "КонсультантПлюс".

175
Макарейко, Н. В. Административно-процессуальное право : учеб. пособие / Н. В. Макарейко. – М., 2008.
Сорокин, В. Д. Административный процесс и административно- процессуальное право : учеб. / В. Д. Сорокин. – СПб., 2008.
Федощев, А.Г. Административно-процессуальное право в схемах и определениях: уч. пособие / А.Г. Федощев, Н.Н. Федощева. – М., 2008.
Дополнительная
О правовом положении иностранных граждан в Российской Федера- ции : федер. закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (в ред. от 29 декабря 2010 г.)
// СЗ РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.
О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской
Федерации : федер. закон от 6 февраля 1997 г. № 27-ФЗ (в ред. от 8 апреля
2008 г.) // СЗ РФ. – 1997. – № 6. – Ст. 711.
О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую
Федерацию : федер. закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. –
№ 34. – Ст. 4029.
О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании : закон Российской Федерации от 2 июля 1992 г. № 3185-1
// Ведомости
Съезда Народных Депутатов и Верховного Совета Российской Федерации. –
1992. – № 33. – Ст. 1913.
О милиции : закон РФ от 18 апреля 1991 года № 1026-1 (в ред. от
26 декабря 2008 г.) // Ведомости Съезда Народных Депутатов и Верховно- го Совета РСФСР. – 1991. – № 16. – Ст. 503.
Положение о принятии решения о нежелательности пребывания
(проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Рос- сийской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение нежелательности пребывания (про- живания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Россий- ской Федерации : постановл. Правительства РФ от 7 апреля 2003 г. № 199
(в ред. от 12 ноября 2008 г.) // СЗ РФ. – 2003. – № 15. – Ст. 1369.
Кисин, В.Р. Меры административно-процессуального принуждения, применяемые милицией: учеб. пособие / В.Р. Кисин. – М., 1987.
Попов, Л.Л. Убеждение и принуждение в административной дея- тельности советской милиции: дис... канд. юрид. наук / Л.Л. Попов. –
М., 1965.
Богданов, Р. Г. Меры административного пресечения как средство обеспечения правопорядка / Р. Г. Богданов, В. А. Тюрин // Современное право. – 2005. – № 5.
Гришаков, А. Г. Административное задержание как мера пресечения, применяемая милицией / А. Г. Гришаков // Полицейское право. – 2005. – № 4.

176
Каплунов, А.И. Правовое регулирование применения сотрудниками милиции специальных мер административного пресечения: проблемы и пути совершенствования / А. И. Каплунов // Полицейское право : науч.- практ. журнал. – 2005. – № 1.
Кокорев, А. Н. Меры административного пресечения / А. Н. Кокорев //
Вестник Московского университета МВД России. – 2006. – № 9.
Кокорев, А.Н. Соотношение мер административного пресечения по обеспечению безопасности дорожного движения в законодательстве стран
СНГ // Вестник Московского университета МВД России. – 2006. – № 8.
Тюрин, В. А. Теоретико-правовая характеристика мер администра- тивного пресечения / В. А. Тюрин // Современное право. – 2004. – № 6.
Щербаков, С.Б. Проблемы совершенствования законодательства при применении милицией мер административного пресечения // Российский следователь. – 2006. – № 3.