Файл: Курс лекций по административно процессуальному праву Учебное пособие.pdf

204 может быть продлен, но не более чем на 1 месяц. О продлении срока выно- сится мотивированное определение. Но в любом случае дело должно быть рассмотрено, а решение по нему принято до того, как истек срок давности привлечения к административной ответственности.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения прото- кола, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.
Рассмотрение дела, в соответствии со ст. 29.7 КоАП РФ, начинается с объявления о том, кто рассматривает данное дело, какое именно дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответ- ственности. Затем устанавливается личность участников производства, им разъясняются их процессуальные права и обязанности. Далее оглашается протокол об административном правонарушении, заслушиваются объяснения, показания, заключения участников производства, исследуются доказатель- ства. В случае участия в деле прокурора – заслушивается его заключение.
Главное в содержании данной стадии административного производ- ства состоит в том, что при рассмотрении дела необходимо выяснить: было ли совершено административное правонарушение; виновно ли данное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности; имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность; причинен ли имущественный ущерб.
При рассмотрении дела судьей или коллегиальным органом обяза- тельно составляется протокол рассмотрения дела об административном правонарушении.
В протоколе о рассмотрении дела об административном правонару- шении указываются:
1) дата и место рассмотрения дела;
2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;
3) событие рассматриваемого административного правонарушения;
4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об изве- щении отсутствующих лиц в установленном порядке;
5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;
6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;
7) документы, исследованные при рассмотрении дела.
Протокол о рассмотрении дела об административном правонаруше- нии подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания.
При наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающих произ- водство по данному делу, при объявлении нарушителю устного замечания, при передаче дела для решения вопроса о привлечении виновного к дисци- плинарной ответственности, а также при обнаружении в деянии признаков преступления рассмотрение дела завершается прекращением производства.

205
Разрешение дела об административном правонарушении выражается в вынесении органом (должностным лицом) постановления или определе- ния по делу.
Постановление выносится, если разбирательство закончено, то есть принято решение о привлечении виновного к ответственности.
Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении закреплены в ст. 29.9 КоАП РФ.
Постановление может быть либо о прекращении дела производст- вом, либо о наложении административного взыскания. В последнем случае постановление должно содержать все данные, свидетельствующие о том, что в ходе рассмотрения дела установлены факт административного право- нарушения и лицо, его совершившее. В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении указываются:
1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесшего постановление;
2) дата и место рассмотрения дела;
3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;
4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
5) статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, преду- сматривающая административную ответственность за совершение админист- ративного правонарушения;
6) мотивированное постановление по делу;
7) срок и порядок обжалования постановления.
Судья, рассматривающий дело, вправе при отсутствии спора одно- временно с наложением административного взыскания решить вопрос о возмещении имущественного ущерба.
В постановлении по делу помимо определения меры административного наказания должны быть решены вопросы о вещественных доказательствах, изъятых предметах, документах и ценностях. Предметы, явившиеся орудием совершения административного правонарушения или непосредственным его объектом, конфискуются либо передаются в соответствующие учреж- дения или уничтожаются. В остальных случаях они возвращаются по при- надлежности.
Объявление постановления по делу об административном правона- рушении является одним из способов реализации права правонарушителей и потерпевших на защиту, поэтому оно должно осуществляться строго в соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ.
Постановление по делу объявляется немедленно по окончании рас- смотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе.
Частью 2 ст. 29.9 КоАП РФ предусмотрено вынесение определения.
В данной статье названы два вида определений о передаче дела:
1) субъекту, уполномоченному налагать административные наказания другого вида или размера либо применять иные меры воздействия;
2) на рассмотрение дела по подведомственности.

206
Определение также выносится, если в ходе рассмотрения дела уста- новлено, что:
1) неполнота представленных материалов не может быть восполнена при рассмотрении дела;
2) нарушен порядок составления протокола и иных материалов дела;
3) в связи с неявкой участников или по иным уважительным причи- нам, по которым рассмотрение дела должно быть отложено.
В определении по делу об административном правонарушении ука- зываются:
1) должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наиме- нование и состав коллегиального органа, вынесшего определение;
2) дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела;
3) сведения о лице, подавшем заявление, ходатайство, либо в отно- шении которого рассмотрены материалы дела;
4) содержание заявления, ходатайства;
5) обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, хода- тайства, материалов дела;
6) решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, хода- тайства, материалов дела.
Определение по делу об административном правонарушении, вынесен- ное коллегиальным органом, принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствующих на заседании.
Определение подписывается судьей, председательствующим в заседа- нии коллегиального органа, или должностным лицом, вынесшим определение.
Вынесение определения означает, что стадия рассмотрения дела об административном правонарушении не закончилась, а разбирательство может быть перенесено на другое время или в другой орган.
§ 3. Пересмотр постановлений и решений
по делу об административном правонарушении
Пересмотр постановлений – это самостоятельная стадия производства, имеющая факультативный (необязательный) характер
1
Суть этой стадии состоит в процедуре подачи жалобы лицом, при- влеченным к административной ответственности, либо потерпевшим или в опротестовании прокурором вынесенного постановления по делу об адми- нистративном правонарушении, а также процедуре рассмотрения жалобы или протеста и принятия по ним решения.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об адми- нистративном правонарушении может быть обжаловано:
– вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
1
Анохина С. Ю., Газизов Д. А., Денежкин С. Н., Мягков А. В., Радько С. Ф.
Особенности производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел : учеб. пособие. – М., 2007. – С. 44.

207
– вынесенное коллегиальным органом – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
– вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган (долж- ностному лицу) либо в районный суд по месту рассмотрения дела. Решение вышестоящего органа (должностного лица) по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, или потерпевшего в течение 10 дней со дня вынесения указанного решения, может быть обжаловано в районный суд.
Жалоба направляется в суд, в орган (должностному лицу), вынесший постановление. Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в суд, орган (должностное лицо), который правомочен ее рассматривать и которому она адресована.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий ор- ган (вышестоящему должностному лицу), уполномоченный ее рассматри- вать.
В случае если рассмотрение жалобы не относится к компетенции ли- ца, которому она подана, жалоба направляется по подведомственности в те- чение 3 суток. Данная жалоба госпошлиной не облагается.
Жалоба может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам, этот срок может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления выносится определение.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста подлежит направлению в выше- стоящий суд в день получения жалобы.
Постановление может быть опротестовано прокурором. Подача жало- бы или внесение протеста влечет приостановление исполнения постановле- ния (предупреждение, административный арест).
Жалоба и протест рассматриваются в 10-дневный срок со дня их поступления.
Жалоба на постановление об административном аресте подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо, при- влеченное к административной ответственности, отбывает административ- ный арест.
По результатам рассмотрения жалобы, протеста принимаются сле- дующие решения:
– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовле- творения;
– об изменении постановления, если при этом не усиливается адми- нистративное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
– об отмене постановления и о прекращении производства по делу;
– об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение;
– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что поста- новление было вынесено неправомочным лицом.

208
§ 4. Исполнение постановления
Постановление по делу об административном правонарушении
вступает в законную силу:
1) после истечения срока, установленного для обжалования поста- новления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
2) после истечения срока, установленного на обжалование решения по жалобе, протесту, если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется выне- сенное постановление;
3) немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию реше- ния по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление.
С этого момента лицо официально признается правонарушителем, то есть считается лицом, привлекавшимся к административной ответственности, а также именно с этого момента постановление становится обязательным для исполнения всеми субъектами права, на которых возложена такая обя- занность.
В соответствии с ч. 1 ст. 31.5 КоАП РФ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении администра- тивного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного право- нарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного года.
Законодатель не называет конкретных обстоятельств, при которых может быть отсрочено исполнение постановления. Право определения этих обстоятельств законодатель предоставил соответствующему судье, органу, должностному лицу. В качестве примера можно привести болезнь лица, привлеченного к административной ответственности, тяжелые семейные обстоятельства и другие.
Отсрочить исполнение постановления может то лицо или орган, кото- рым оно принято и обращено к исполнению, либо лица, их замещающие, либо председатель коллегиального органа.
В соответствии с ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ при отсрочке исполнения постановления течение срока давности приостанавливается на весь период отсрочки.
В соответствии с ч. 2 ст. 31.5 КоАП РФ с учетом материального поло- жения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшим постановление, на срок до трех месяцев.

209
Течение срока давности исполнения административного штрафа в данном случае продлевается на время рассрочки.
В соответствии со ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, при- останавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста.
О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости направляется в соответствующий орган или лицу, для исполнения.
Согласно ч. 2 ст. 30.11 КоАП РФ право принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении предоставлено Генеральному прокурору Российской Феде- рации, прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям.
Принесение протеста на постановление об административном аресте не приостанавливает исполнение этого постановления, так как в соответ- ствии с ч. 1 ст. 32.8 КоАП РФ такое постановление приводится в исполне- ние органами внутренних дел немедленно и продолжается до истечения срока административного ареста или до отмены постановления о наложении административного наказания в виде административного ареста. Лишь су- дья, вынесший постановление, в соответствии со ст. 31.5 КоАП РФ вправе отсрочить исполнение этого наказания.
В соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, пре- кращают исполнение постановления в случае:
1) издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
2) отмены или признания утратившими силу закона или его положе- ния, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
3) смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
4) отмены постановления;
5) истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания.
В соответствии со ст. 31.9 КоАП РФ установлен годичный срок дав- ности исполнения постановлений о наложении административного наказания.
Давность связана с началом исполнения постановления. Действующим законодательством вообще не установлен срок, в течение которого испол- нение должно быть завершено, то есть если исполнение начато, то оно может продолжаться сколько угодно. Так, например, если направить постановление о наложении административного штрафа судебному приставу-исполнителю, то течение срока давности исполнения постановления прекращается.
Частью 2 ст. 31.9 КоАП РФ предусмотрено прерывание срока давности, если виновный уклоняется от исполнения.