Файл: Курсовая работа по дисциплине теория государства и права.docx
Добавлен: 11.01.2024
Просмотров: 93
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
1 Понятие, виды и принципы правотворчества
1.1 Понятие и виды правотворчества
1.3 Законодательный процесс как разновидность правотворческого процесса
2 Характеристика и анализ стадий правотворчества и особенностей законодательного процесса в России
2.1 Основные подходы разделения правотворческого процесса на стадии
2.2 Особенности правотворческого процесса на федеральном уровне
2.3 Особенности правотворческого процесса на уровне субъекта Российской Федерации
2.4 Особенности правотворческого процесса на муниципальном уровне
обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам, разделам. В исключительных случаях, по требованию депутатских объединений, представляющих большинство депутатов Государственной Думы, председательствующий на ее заседании должен поставить на голосование вопрос о возвращении законопроекта к процедуре второго чтения. Результатом проведения всех чтений законопроекта является его общая оценка; оценка правильности и необходимости отдельных частей законопроекта (начиная с его названия и заканчивая заключительными положениями); совершенствование законопроекта с учетом внесенных по нему в процессе обсуждения поправок (исправление, дополнение текста законопроекта, ликвидация всевозможных пробелов и упущений).1
Процедура чтений, как правило, предваряется рассмотрением законопроекта в комитетах Государственной Думы. Комитеты, рассматривая законопроект до обсуждения на пленарном заседании, освобождают палату от необходимости его детального изучения и тем самым ускоряют движение законопроекта в законодательном органе. Деятельность комитетов, призванных осуществлять подготовку законопроекта к чтению на пленарном заседании, включает в себя сбор и оформление материалов по обсуждаемому проекту; изучение и обобщение всех поступающих в ходе его рассмотрения замечаний, предложений; уточнение, редактирование текста законопроекта; организацию проведения его экспертизы. Наибольший эффект работа с законопроектом будет иметь лишь при полной согласованности их действий. Выводы комитета призваны служить ориентиром в осуществлении парламентом тех или иных процедурных действий, предупреждать возникновение споров, излишние дебаты во время пленарных заседаний. В своей основе рекомендации комитетов должны носить если не решающий, то хотя бы определяющий характер. Этот общий принцип, принятый в виде правил парламентской деятельности в большинстве зарубежных стран, получает сегодня распространение и в нашей российской законотворческой практике.1
Обсуждение законопроекта в законодательном органе завершается принятием по нему официального решения. Законопроект получает одобрение большинства депутатов парламента (палаты) и превращается в обязательный для исполнения законодательный акт. Данный этап законодательного процесса обычно именуется стадией принятия закона. Исходя из современных представлений о законодательном процессе, законопроект в Российской Федерации на федеральном уровне может быть внесен только в Государственную Думу, она и принимает закон. Вместе с тем Конституцией Российской Федерации обеспечено участие в принятии законов также Совета Федерации.
2 Обязательным является передача ему принятого Государственной Думой закона, от рассмотрения которого Совет Федерации не вправе отказаться; получение согласия верхней палаты на принятие закона; преодоление в необходимых случаях ее отлагательного вето. По существу, Совету Федерации отведена роль органа, с одной стороны, обеспечивающего участие территориальных образований в государственном управлении, а с другой, способствующего более углубленному обсуждению вопросов законодательства в парламенте. В этом смысле верхняя палата служит полезным дополнением нижней выборной палаты. Она призвана исправлять допускаемые Государственной Думой законотворческие ошибки и способствовать принятию более взвешенных законодательных решений. В самом механизме такого взаимодействия заложена реальная возможность палат автономно влиять на содержание будущего закона, действуя в соответствии со своим функциональным назначением и обеспечивая интересы как Федерации, так и ее субъектов.
Принятый палатами закон направляется главе государства для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент Российской Федерации удостоверяет, что закон принят и подлежит опубликованию. Вместе с тем Президент Российской Федерации имеет право выразить свое несогласие с законом или его отдельными положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон в парламент. В этом случае предусмотрено:
а) повторное рассмотрение Государственной Думой отклоненного закона и либо снятие закона с дальнейшего рассмотрения палатой, если она соглашается с решением Президента Российской Федерации об его отклонении, либо принятие закона в редакции с учетом предложений Президента Российской Федерации или в прежней редакции;
б) повторное рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой в редакции с учетом предложений Президента Российской Федерации либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение.
В отечественной юридической науке процедуру подписания закона Президентом Российской Федерации иногда рассматривают как отдельную стадию законодательного процесса, получившую в конституционном праве и доктрине наименование промульгации.1 Промульгация закона, предусмотренная конституциями многих стран мира, предполагает утверждение (санкционирование) закона главой государства. В этом случае закон не приобретает юридической силы до тех пор, пока глава государства не даст ему свое одобрение. На сегодняшний день утвердилась практика возвращения Президентом Российской Федерации принятых федеральных законов без рассмотрения. Право Президента на возвращение принятого закона без рассмотрения прямо
Конституцией Российской Федерации не закреплено. Оно подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации»1. Согласно данному постановлению, Президент как гарант Конституции может отказаться подписать закон, если усматривает нарушения, установленных Конституцией Российской Федерации условий и процедур его принятия, и вернуть закон в палату Федерального Собрания, непосредственно нарушившую Конституцию Российской Федерации. При этом закон признается не принятым.
Принятие закона в практике деятельности законодательного органа Российской Федерации служит, таким образом, актом его утверждения. Именно принятием закона окончательно формулируется государственная воля, а сам закон становится обязательным для исполнения. Не подписание закона главой государства отнюдь не означает отказ в его принятии.2
Следуемое непосредственно за подписанием обнародование принятого законодательного акта имеет целью официальное доведение до всеобщего сведения его содержания. Процесс опубликования регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями и дополнениями).3 Акт обнародуется от имени органа, издавшего и подписавшего его, чаще всего в виде опубликования, которое состоит в воспроизведении текста законодательного акта в специально предусмотренных для этого официальных изданиях. Качественным отличием официального опубликования является его обязательность.
В качестве приоритетных субъектов законодательной инициативы на уровне субъекта Российской Федерации согласно ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 выделяются: члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта; общественные объединения; граждане, проживающие на территории данного субъекта Российской Федерации.
Подготовка управомоченным субъектом правотворческой инициативы законопроекта (до официального внесения в законодательный орган) регламентируется законом субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации полностью самостоятельны в вопросе о делении субъектов законодательной инициативы на тех, кто участвует в законодательной деятельности парламента на общих основаниях, и на тех, кто участвует при соблюдении определенных условий.
Основными видами нормативных правовых актов, принимаемых на региональном уровне, являются:
- конституция или устав субъекта Российской Федерации;
- законы субъекта Российской Федерации;
-постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- указы (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - главы региона;
- постановления и иные нормативные акты регионального правительства;
- приказы (постановления) и иные нормативные акты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Особыми видами нормативных правовых актов являются договоры о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также соглашения с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления полномочий.
Их заключение допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями региона, и только в той мере, в которой соответствующие отношения не урегулированы федеральными законами.
В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень прав и обязанностей федеральных и региональных органов государственной власти. Их градация производится иначе, чем это установлено федеральными законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Определяются условия и порядок осуществления полномочий, конкретизируются права и обязанности сторон, устанавливается срок действия договора и правила его продления, а также прописываются схема и основания досрочного расторжения.1
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с одноименными региональными органами власти могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным 25 нормативным правовым актам высшей силы. Договоры заключаются в случае, если осуществление соответствующих полномочий не возложено федеральным законом на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий, а вместе с ними и необходимые материальные средства, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.
В соглашении определяются условия и порядок процедуры передачи полномочий, в том числе порядок финансирования осуществления передаваемых полномочий, срок действия соглашения, ответственность сторон, основания и порядок его досрочного расторжения.
Акты высшей региональной власти не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.
Процедура чтений, как правило, предваряется рассмотрением законопроекта в комитетах Государственной Думы. Комитеты, рассматривая законопроект до обсуждения на пленарном заседании, освобождают палату от необходимости его детального изучения и тем самым ускоряют движение законопроекта в законодательном органе. Деятельность комитетов, призванных осуществлять подготовку законопроекта к чтению на пленарном заседании, включает в себя сбор и оформление материалов по обсуждаемому проекту; изучение и обобщение всех поступающих в ходе его рассмотрения замечаний, предложений; уточнение, редактирование текста законопроекта; организацию проведения его экспертизы. Наибольший эффект работа с законопроектом будет иметь лишь при полной согласованности их действий. Выводы комитета призваны служить ориентиром в осуществлении парламентом тех или иных процедурных действий, предупреждать возникновение споров, излишние дебаты во время пленарных заседаний. В своей основе рекомендации комитетов должны носить если не решающий, то хотя бы определяющий характер. Этот общий принцип, принятый в виде правил парламентской деятельности в большинстве зарубежных стран, получает сегодня распространение и в нашей российской законотворческой практике.1
Обсуждение законопроекта в законодательном органе завершается принятием по нему официального решения. Законопроект получает одобрение большинства депутатов парламента (палаты) и превращается в обязательный для исполнения законодательный акт. Данный этап законодательного процесса обычно именуется стадией принятия закона. Исходя из современных представлений о законодательном процессе, законопроект в Российской Федерации на федеральном уровне может быть внесен только в Государственную Думу, она и принимает закон. Вместе с тем Конституцией Российской Федерации обеспечено участие в принятии законов также Совета Федерации.
2 Обязательным является передача ему принятого Государственной Думой закона, от рассмотрения которого Совет Федерации не вправе отказаться; получение согласия верхней палаты на принятие закона; преодоление в необходимых случаях ее отлагательного вето. По существу, Совету Федерации отведена роль органа, с одной стороны, обеспечивающего участие территориальных образований в государственном управлении, а с другой, способствующего более углубленному обсуждению вопросов законодательства в парламенте. В этом смысле верхняя палата служит полезным дополнением нижней выборной палаты. Она призвана исправлять допускаемые Государственной Думой законотворческие ошибки и способствовать принятию более взвешенных законодательных решений. В самом механизме такого взаимодействия заложена реальная возможность палат автономно влиять на содержание будущего закона, действуя в соответствии со своим функциональным назначением и обеспечивая интересы как Федерации, так и ее субъектов.
Принятый палатами закон направляется главе государства для подписания и обнародования. Подписывая закон, Президент Российской Федерации удостоверяет, что закон принят и подлежит опубликованию. Вместе с тем Президент Российской Федерации имеет право выразить свое несогласие с законом или его отдельными положениями и с соответствующей мотивировкой вернуть закон в парламент. В этом случае предусмотрено:
а) повторное рассмотрение Государственной Думой отклоненного закона и либо снятие закона с дальнейшего рассмотрения палатой, если она соглашается с решением Президента Российской Федерации об его отклонении, либо принятие закона в редакции с учетом предложений Президента Российской Федерации или в прежней редакции;
б) повторное рассмотрение Советом Федерации закона, принятого Государственной Думой в редакции с учетом предложений Президента Российской Федерации либо в прежней редакции, его одобрение или отклонение.
В отечественной юридической науке процедуру подписания закона Президентом Российской Федерации иногда рассматривают как отдельную стадию законодательного процесса, получившую в конституционном праве и доктрине наименование промульгации.1 Промульгация закона, предусмотренная конституциями многих стран мира, предполагает утверждение (санкционирование) закона главой государства. В этом случае закон не приобретает юридической силы до тех пор, пока глава государства не даст ему свое одобрение. На сегодняшний день утвердилась практика возвращения Президентом Российской Федерации принятых федеральных законов без рассмотрения. Право Президента на возвращение принятого закона без рассмотрения прямо
Конституцией Российской Федерации не закреплено. Оно подтверждается постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 22 апреля 1996 года № 10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации»1. Согласно данному постановлению, Президент как гарант Конституции может отказаться подписать закон, если усматривает нарушения, установленных Конституцией Российской Федерации условий и процедур его принятия, и вернуть закон в палату Федерального Собрания, непосредственно нарушившую Конституцию Российской Федерации. При этом закон признается не принятым.
Принятие закона в практике деятельности законодательного органа Российской Федерации служит, таким образом, актом его утверждения. Именно принятием закона окончательно формулируется государственная воля, а сам закон становится обязательным для исполнения. Не подписание закона главой государства отнюдь не означает отказ в его принятии.2
Следуемое непосредственно за подписанием обнародование принятого законодательного акта имеет целью официальное доведение до всеобщего сведения его содержания. Процесс опубликования регулируется Федеральным законом от 14 июня 1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (с изменениями и дополнениями).3 Акт обнародуется от имени органа, издавшего и подписавшего его, чаще всего в виде опубликования, которое состоит в воспроизведении текста законодательного акта в специально предусмотренных для этого официальных изданиях. Качественным отличием официального опубликования является его обязательность.
2.3 Особенности правотворческого процесса на уровне субъекта Российской Федерации
В качестве приоритетных субъектов законодательной инициативы на уровне субъекта Российской Федерации согласно ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»1 выделяются: члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представители от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта; общественные объединения; граждане, проживающие на территории данного субъекта Российской Федерации.
Подготовка управомоченным субъектом правотворческой инициативы законопроекта (до официального внесения в законодательный орган) регламентируется законом субъекта Российской Федерации.
Субъекты Российской Федерации полностью самостоятельны в вопросе о делении субъектов законодательной инициативы на тех, кто участвует в законодательной деятельности парламента на общих основаниях, и на тех, кто участвует при соблюдении определенных условий.
Основными видами нормативных правовых актов, принимаемых на региональном уровне, являются:
- конституция или устав субъекта Российской Федерации;
- законы субъекта Российской Федерации;
-постановления законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации;
- указы (постановления) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - главы региона;
- постановления и иные нормативные акты регионального правительства;
- приказы (постановления) и иные нормативные акты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Особыми видами нормативных правовых актов являются договоры о разграничении полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, а также соглашения с федеральными органами исполнительной власти о передаче осуществления полномочий.
Их заключение допускается только в случае, если это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями региона, и только в той мере, в которой соответствующие отношения не урегулированы федеральными законами.
В договоре о разграничении полномочий устанавливается перечень прав и обязанностей федеральных и региональных органов государственной власти. Их градация производится иначе, чем это установлено федеральными законами и нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Определяются условия и порядок осуществления полномочий, конкретизируются права и обязанности сторон, устанавливается срок действия договора и правила его продления, а также прописываются схема и основания досрочного расторжения.1
Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с одноименными региональными органами власти могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным 25 нормативным правовым актам высшей силы. Договоры заключаются в случае, если осуществление соответствующих полномочий не возложено федеральным законом на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В свою очередь, исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им часть своих полномочий, а вместе с ними и необходимые материальные средства, если это не противоречит конституции (уставу), законам и иным нормативным правовым актам субъекта Российской Федерации.
В соглашении определяются условия и порядок процедуры передачи полномочий, в том числе порядок финансирования осуществления передаваемых полномочий, срок действия соглашения, ответственность сторон, основания и порядок его досрочного расторжения.
Акты высшей региональной власти не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Федерации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.