Файл: Учебник. М. Норма инфрам, 2018. С. 60. 12 2 Система органов исполнительной власти 12.docx

Определение государственного управления содержит в себе прямое указание на главный пункт в его содержании. Таким пунктом является практическое влияние государства, которое обладает целенаправленностью, на общественные взаимоотношения. Целью такого влияния является приведение в порядок и организационные моменты определённой системы регулирующего воздействия, то есть обеспечение ее необходимого функционирования и возможных изменений.

Можно привести три значительных свойства государственного управления:

- воздействие управленческого характера на силу государственной власти;

- распространение государственного управления на все слои общества;

- системность.

Организационная сторона государственного управления представляется в виде властного упорядоченного воздействия субъекта управления (государства, его специально выделенных органов или же должностных органов) на объект управления (граждан или общества в целом). Если говорить об этом более предметно, то под управлением понимается целенаправленно организующее, подзаконное, исполнительно-распорядительное и регулирования осуществления деятельности всей системы органов исполнительной власти, которые отвечают за исполнение функций государственного управления.

Государственное управление не может всецело отождествляться только с деятельностью исполнительных органов. В настоящее время государственное управление осуществляется в разных формах всеми тремя ветвями государственной власти¹.

Необходимо указать, что с помощью принципа разделения властей в терминологии появился новый термин «исполнительная власть».

Советский период отрицал саму возможность о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную власти на практике государственного строительства. Тот период главным образом выделял только государственное управление. Было принято считать, сто государственным управлением считается исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления. Одновременно с этим не употреблялся термин «исполнительная власть».

Начало 90-х гг. принесло изменения в правовой лексикон, тем самым искореняя понятие «государственного управления» из текстов нормативно-правовых актов. Нет его упоминания и в тексте Конституции РФ 1993 г. Но, не смотря на этот факт, действующая управленческая теория, а также практика государственного строительства, не в силах обойтись без подобного понятия, которое является основным положением при рассмотрении многоплановых функций обобщенной государственной власти.

---

Как справедливо замечает Лебедев В.А.: «Отказ от понятия «государственное управление» свидетельствует о недопонимании управленческих реальностей, поскольку «исполнительная власть» и «государственное управление» взаимно дополняют друг друга, способствуя пониманию сложной управленческой действительности²».

Исполнительной властью является категория, указывающая на существование общей государственной власти, которая признана исполнять законы, обеспечивать нормальное исполнение функций государственными органами, защиту прав и свобод человека и гражданина, поддержку порядка и безопасности.

Термин «государственное управление» носит практический и организованный характер. Государственным управлением называется деятельность по осуществлению исполнительной власти, а именно – государственной деятельности, которая в силах обеспечить надежную и слаженную работу государственного механизма.

Понятие определения исполнительной власти считается наиболее узким в отношении понятия государственного управления и эффективности ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы государственного управления.

Одновременно с этим при помощи исполнительной власти определяются характеристика и объем полномочий власти, которые реализуются в государственно-управленческой деятельности, а также местного самоуправления. Органы исполнительной власти представляют собой универсальную базу организационных структур государственного управления и оказание непосредственного управляющего воздействия на разнообразные общественные процессы, или же деятельность и поведение людей. Форма осуществления исполнительной власти зависит от посредничества управленческих процедур и представляется в виде управления.

Воздействие исполнительной власти на общественные отношения реальны, они происходят при помощи взаимодействия особенных звеньев государственного аппарата, выступающих органами исполнительной власти, а именно предметно, касательно органов государственного и муниципального управления. Государственное управление представляет собой вид государственной деятельности, рамки которой способствуют осуществлению исполнительной власти как одной из составляющей части единой государственной власти.

---

Помимо перечисленного, государственное управление может осуществляться в заданных пределах представительными органами других ветвей власти.

Судебная и законодательная государственная власть, а также а также представляющие их органы государственной власти, которые не входят в состав системы органов исполнительной власти, могут быть уполномочены к реализации присущих только им функций и полномочий, используемых в своей деятельности и государственном управлении. Функции, характерные для государственного управления, относительно органов законодательной и судебной власти, реализуют государственные служащие, которые в большинстве случаев не имеют полномочий в сфере судебной или законодательной деятельности.

Наряду с этим органы судебной и законодательной ветвей власти не в силах с большей эффективностью исполнять присущие им законотворческие функции и прибегать к осуществлению правосудия, не используя помощи сотрудников аппаратов подобных органов, которыми являются: специалисты, помощники, эксперты, консультанты, делопроизводители, архивариусы¹.

Также, руководители органов судебной и законодательной власти, руководители, их заместители в структурных подразделениях указанных органов, уполномочены исполнять управленческие функции.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод о том, что государственное управление выступает наиболее обширным понятием в отношении с исполнительной властью. Государственное управление имеет качественные характеристики исполнительной власти и может прослеживаться в работе остальных ветвей исполнительной власти¹.

---

1.2 Система органов исполнительной власти

Система органов исполнительной власти РФ представляет совокупность, связанных и зависимых на взаимной основе, органов исполнительной власти, которые образуются и действуют на ее территории РФ на основании принципов Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, конституций, уставов и иных законов субъектов РФ.

В систему органов исполнительной власти России входят две группы органов:

- федеральные органы исполнительной власти;

- органы исполнительной власти субъектов РФ².

Система органов исполнительной власти федерального значения включает в себя Правительство, министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, определяющиеся на основании положений Конституции РФ и федеральных конституционных и федеральных законов. Вопросы, которые относятся к системе федеральных органов исполнительной власти, и не урегулированы законодательной властью, Президент имеет право на издание указов, которые в свою очередь не могут противоречить конституционным принципам и положениям федеральных законов.

Учитывая положения Конституции РФ, сущность федеральных конституционных законов, федеральных законов и указов Президента РФ в настоящее время система федеральных органов исполнительной власти представляется как разновидность следующих органов:

- правительство РФ, которое является высшим исполнительным органом государственной власти в РФ, главенствующий во всей системе органов, представляющих исполнительную власть в РФ. Подобный органы выступает коллегиальным, ему присуща общая компетенция, а деятельность представлена в виде общего руководства подведомственных ему побочных органов исполнительной власти;

- иные федеральные органы исполнительной власти отраслевых, межотраслевых и специальных компетенций. Система федеральных органов в отраслевых, межотраслевых и специальных компетенциях включает в себя:

- федеральные министерства;

- федеральные службы;

- федеральные агентства.

---

Точки соприкосновения в руководстве деятельности федеральных органов исполнительной власти находят Правительство РФ и Президент РФ, учитывая все выполняемые им действия, основанные на Конституции РФ и механизме государственной власти.

В обязанности Президента РФ входит руководство деятельностью федеральных органов исполнительной власти, которым отводится ведение вопросов обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, сохранения внутренней и внешней безопасности, проведение мероприятий и предотвращение чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также представление Председателя Правительства РФ для утверждения положения об в отношении этих органах.

Федеральные министерства выступают федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют функции, способствующие выработке государственной политики, нормативно-правовой регламентации в установленных Президентом РФ и Правительства РФ актах в сфере взаимодействия.

Для реализации правового регулирования в необходимой сфере деятельности федеральное министерство полномочно к принятию нормативно-правовых актов в вопросах отведенных ему полномочий. На ряду с этим у федерального министерства нет права на реализацию контрольных и надзорных функций, а также функций управления государственным имуществом, кроме тех случаев, которые указываются в нормативно-правовых актах, изданных Президентом РФ и Правительством РФ. Делая вывод о деятельности федеральных министерств становится ясным факт их создания для осуществления только тех функций, которые несут в себе нормативно-политический характер.

Кроме того, федеральные министерства могут осуществлять организацию и держать под контролем деятельность федеральных служб и агентств, которые ему подведомственны. Также федеральные министерства осуществляют управление деятельности государственных внебюджетных фондов.

Подведомственность же, в свою очередь, классифицирует федеральные министерства следующим образом:

- федеральные министерства, которые находятся в непосредственном ведении Правительства РФ, осуществляемое руководство их деятельностью, к которым можно относится Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство культуры РФ, Министерство образования и науки РФ, Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство промышленности и торговли РФ, Министерство энергетики РФ, Министерство регионального развития РФ, Министерство сельского хозяйства РФ, Министерство транспорта РФ ,Министерство связи и массовых коммуникаций РФ, Министерство финансов РФ, Министерство экономического развития РФ, Министерство спорта, туризма и молодежной политики РФ

---