ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 21.07.2019
Просмотров: 1486
Скачиваний: 5
Примеры: Регламент Правительства РФ, Государственной Думы РФ, Совета Федерации РФ и т.д.
49.Административные процедуры как результат административного нормотворчества.
Административные процедуры — это установленный административно-процессуальными нормами порядок (правила) совершения компетентными органами и должностными лицами повседневных управленческих действий позитивного бесконфликтного характера в сфере реализации исполнительной власти.
Содержание административных процедур включает следующие элементы: цель административных процедур; их правовая регламентация; принципы административных процедур; порядок осуществления управленческих действий; рассмотрение и разрешение административных дел; исполнение решений, принятых по административным делам. Признаками административных процедур являются: 1) реализация компетенции соответствующего исполнительного органа публичной власти. При этом властные административные полномочия обеспечивают исполнение соответствующих функций управления; 2) создание процедурных форм, способствующих реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 3) правовая форма осуществления публичного управления и исполнительной власти; 4) нормативность административных процедур, т. с. нормативно установленный порядок их применения; 5) административно-правовая регламентация целей и задач соответствующей административной процедуры; 6) рассмотрение и разрешение индивидуального административного дела; 7) связь реализации административной процедуры с применением норм различных отраслей материального права; 8) принятие различных правовых актов управления (как промежуточных, так и окончательных).
Виды административных процедур определяются, главным образом, сферами отношений, регулируемых законодательством об административных процедурах, например: регистрационные административные процедуры; лицензионные административные процедуры; сертификационные административные процедуры; процедуры, направленные на осуществление компетенции управленческого органа; процедуры, реализующие правовой статус гражданина или юридического лица; разрешительные административные процедуры. Основной вид административных процедур - позитивные. Это процедуры построения, организации и деятельности исполнительных органов публичной власти в целях обеспечения реализации прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов организаций; процедуры, способствующие осуществлению компетенции властвующих субъектов публичного управления (например, принятие актов управления; рассмотрение обращений граждан); процедуры совершения исполнительными органами публичного управления специальных правовых действий по регистрации, лицензированию, разрешению, контролю или надзору. Юрисдикционные процедуры — правоохранительные процедуры, используемые уполномоченными административными органами и должностными лицами для реализации охранительной функции публичного управления. Как правило, из системы юрисдикционных административных процедур исключаются те, которые установлены в КоАП РФ.
50.Роль и значение государственной службы в современном государственном управлении.
Государственная служба – это профессиональная служебная деятельность, состоящая в обеспечении исполнения государственными служащими федеральных государственных органов власти и органов государственной власти субъектов РФ полномочий РФ и её субъектов. ГС – это практическое и профессиональное участие граждан в осуществлении целей и функций государства, посредством исполнения государственных должностей, учрежденных в государственных органах. Государственная служба является особым видом общественно-полезной деятельности. Служба она всегда состоит в управлении, в осуществлении государственной деятельности. Государство как политически организованная сила, способная проводить в жизнь властные предписания, оказывает управляющие воздействия на весь ход и направленность общественных преобразований. Проводником государственного управления является государственная служба. Она выступает основным средством практической реализации задач и функций государства, обеспечивая функционирование его структур, создающих условия для нормальной жизнедеятельности общества и человека. В литературе встречаются три подхода к определению места и роли государственной службы в системе управления: - часть механизма государственного управления ; - институт государственного управления ; - обеспечение и исполнение управленческих полномочий государственных органов. Принципиальное значение имеет рассмотрение государственного управления как основной функции государственной службы . Такая постановка вопроса позволяет выявить действительное место государственной службы в системе управления государственными делами. Чем больше содержание, стиль и методы государственной службы проникнуты управлением , тем выше роль этой службы в системе государственного управления . Нередко смешивают государственное управление и государственную службу , ставят между ними знак равенства. На самом деле это разные, хотя и близкие понятия. Как известно, управление означает сознательное упорядочение взаимодействия и взаимосвязей людей в процессе жизнедеятельности общества. Государственная служба представляет собой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, т.е. иной уровень управления. Основной целью государственной службы является практическое осуществление Конституции и законов государства. Для этого она выполняет определенный комплекс функций. Под функциями государственной службы понимаются самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.
Предназначение государственной службы состоит в: - Обслуживании государства (обеспечение исполнения полномочий его органов, проведение в жизнь законов принятых в государстве и государственной политики); -Обслуживании общества (внесение порядка и рациональной организации в социальное пространство, обеспечение прав и свобод человека, повышение качества жизни населения.
51.Нормативно-правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации.
Нормативно-правовое регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется на двух уровнях федеральном и субъектном. Согласно ФЗ №79 Регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется:
-
Конституция РФ (содержит положения о том, что правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации. Содержит положения о Президенте, Председателе Правительства и т.д., которые наделены полномочиями управления)
-
Конституции (уставы) субъектов РФ, законодательство субъектов.
-
ФКЗ и ФЗ (О системе государственной службы РФ, О государственной гражданской службе РФ, О полиции, О прокуратуре РФ, О статусе военнослужащих, О порядке рассмотрения обращений граждан РФ, О прокуратуре РФ, О Правительстве РФ и т.д.
-
Указы и распоряжения Президента (Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих, О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим, О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ, О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти);
-
НПА Правительства (Правила индексации пенсий федеральных государственных служащих, Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке федеральных государственных гражданских служащих Российской Федерации Постановление Правительства);
-
НПА федеральных органов исполнительной власти РФ (в основном касается служебного распорядка деятельности)
52. Понятие и признаки государственной службы.
Государственная служба – профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий РФ и её субъектов РФ. По действующему законодательству государственной службой считается исполнение государственными служащими своих полномочий и должностных обязанностей при условии, что он занимает должность только в государственных органах или иных организациях с государственно-властными полномочиями (исключая учреждения, предприятия, объединения). Государственный орган представляет собой учрежденное в системе государственной администрации структурное образование, имеющее специальные цели и задачи и наделенное специальной компетенцией. Для возникновения государственно-служебных отношений необходимо взаимодействие двух субъектов: 1) гражданина РФ, 2) представителя нанимателя (руководитель или заместитель руководителя органа).
Признаки государственной службы: 1) это разновидность служебной деятельности в обществе; 2) является видом публичной службы, т. е. службы в органах публичной власти; 3) профессиональная деятельность (осуществляется специалистами, имеющими соответствующее профессиональное образование, опыт работы, знания законодательства, навыки и т. д.); 4) является именно государственной, которая осуществляется в органах государственной власти (а не в органах местного самоуправления) и в некоторых организациях (службах, формированиях, учреждениях), реализующих функции государственных органов (в Вооруженных силах РФ, правоохранительных учреждениях и т. п.); 5) носит обеспечивающий характер (это деятельность по обеспечению исполнения полномочий РФ, субъектов РФ, государственных органов и лиц, замещающих государственные должности); 6) осуществляется гражданами РФ; 7) связана с замещением определенных должностей — должностей государственной службы, исчерпывающий перечень которых содержится в соответствующем реестре; 8) опосредуется правом (все вопросы, связанные со службой, ее формированием, прохождением, определением статуса служащих и т. п., должны быть четко урегулированы в соответствующих нормативных правовых актах; совокупность правовых норм, регламентирующих различные аспекты государственной службы, составляют институт (подотрасль) государственной службы в рамках административного права); 9) возмездная деятельность (государственный служащий получает за нее денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ).
53. Принципы и система государственной службы.
Система государственной службы включает в себя: государственную гражданскую службу; военную службу; государственную службу иных видов. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы. Правовое регулирование и организация федеральной государственной гражданской службы находятся в ведении Российской Федерации. Правовое регулирование государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а ее организация - в ведении субъекта Российской Федерации.
Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются:
-
федерализм, обеспечивающий единство системы государственной службы и соблюдение конституционного разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - государственные органы);
-
законность;
-
приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;
-
равный доступ граждан к государственной службе;
-
единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;
-
взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;
-
открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;
-
профессионализм и компетентность государственных служащих;
9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.
54. Виды государственной службы в Российской Федерации.
Согласно ФЗ «О системе государственной службы РФ» выделяют следующие виды государственной службы в РФ: 1) государственную гражданскую службу; 2) военную службу; 3) государственную службу иных видов.
Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (проходится в федеральных органах исполнительной власти (министерствах, агенствах, службах) и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации. Военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы.
Федеральная государственная служба - профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.
Федеральная государственная гражданская служба - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях федеральной государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации.
Государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации - профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации.
Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.