Файл: Муниципальные предприятия.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Одним из наиболее важных показателей качества жизни населения является уровень обеспечения жилищно-коммунальными услугами (ЖКУ), однако, как показывает практика, большинство городов РФ характеризуется низким качеством жилищно-коммунального обслуживания, не соответствующим среднестатистическим европейским требованиям.

Так, выполнение ключевых функциональных задач осуществляется не в полной мере, оказывая существенное влияние на жилищные условия населения, что подтверждает актуальность темы исследования.

Общие вопросы специфики функционирования предприятий сферы ЖКХ нашли свое отражение в работах В.В. Бабина, Д.Г. Высокинского, В.Б. Зотова, А.М. Платонова, Ю.В. Слинякова и др., проблемы и перспективы их развития были раскрыты в трудах С.А. Астафьева, А.В. А.А. Графова, Демина, Г.Д. Дроздова, И.В. Цвигун и т.д.

Целью данной работы является анализ деятельности муниципального предприятия.

Объектом исследования является МУП «Весна», основным видом деятельности которого является управление недвижимостью и процессом эксплуатации жилого и нежилого фонда, предметом – стратегическое управление деятельностью предприятия сферы ЖКХ.

Теоретическую основу работы составили труды российских и зарубежных ученых по вопросам специфики функционирования организаций сферы ЖКХ и совершенствования стратегического управления ими.

Информационной базой послужили материалы годовых отчетов МУП «Весна» за 2016-2018 г.г.

В процессе исследования применялись методы сравнительного анализа, синтеза, прогнозирование, статистические методы обработки данных.

Практическая значимость работы заключается в разработке мероприятий, направленных на совершенствование стратегического управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования, целесообразность внедрения которых подтверждена расчетом экономической эффективности.

Работа состоит из введения, трех разделов, заключения, библиографического списка.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

1.1. Понятие муниципального предприятия

Предприятие – это автономный субъект хозяйствования, который учреждается и действует на основе существующего национального законодательства для производства продукции, предоставления услуг и выполнения работ. Две основных цели его функционирования – удовлетворение появившихся потребностей и получение прибыли [11, c. 80].

Одной из форм организации хозяйственной деятельности является муниципальное предприятие. О его основных особенностях и пойдет речь в этой статье. По Гражданскому кодексу РФ [2], фактически существует три больших группы коммерческих организаций:

- Хозяйственное общество, или товарищество.

- Производственный кооператив.

- Унитарное государственное или муниципальное предприятие.

Первая группа включает в себя наибольшее количество подкатегорий:

- Полное общество.

- Коммандитное товарищество.

- ООО.

- Общество с дополнительной ответственностью.

- ОАО и ЗАО [22, c. 67].

Кооператив – это объединение граждан на добровольной основе для совместной хозяйственной деятельности. Каждый его член лично участвует в работе и вносит туда паевой взнос. Все участники данной организации несут совместную ответственность.

Это означает, что прибыль распределяется пропорционально трудовому вкладу. При ликвидации производственного кооператива все оставшееся имущество распределяется между работниками по аналогичному принципу.

Государственное и муниципальное предприятие: главные особенности. В последнюю категорию входят унитарные субъекты хозяйствования. Муниципальное предприятие – это особый вид коммерческой организации, в которой право собственности на имущество не закрепляется за отдельным человеком. Поэтому такой субъект хозяйственности и называется унитарным.

Его имущество не распределяется на доли и паи, в том числе между людьми, которые на нем работают. По Гражданскому кодексу РФ [3], муниципальное предприятие всегда является унитарным. При этом такая форма характерна исключительно для подобных субъектов хозяйственности, созданных органами государственного или местного самоуправления.

Некоммерческие организации. Кроме перечисленных субъектов хозяйствования, нацеленных на прибыль, по российскому законодательству могут создаваться добровольные гражданские объединения. Учреждать их может и государство [14, c. 90].

Выделяют следующие основные виды некоммерческих объединений:

- Потребительский кооператив.

- Религиозная или общественная организация.

- Фонд.

- Учреждение, в том числе и муниципальное.

- Ассоциация или союз [20, c. 100].

Таким образом, муниципальное учреждение и муниципальное предприятие – это два основных способа, с помощью которых государство может осуществлять хозяйственную деятельность. От того, получает ли оно прибыль, с какими целями было создано, зависит, как его правильно называть.

Формы муниципальных предприятий. Все унитарные субъекты хозяйственности принято разделять на два вида. Все муниципальные учреждения можно отнести к одному из них. Первый включает в себя предприятия с правом хозяйственного ведения.

Это означает, что у него есть законная возможность владеть, использовать и распоряжаться имуществом в установленных законодательством пределах. Такое положение вещей является более предпочтительным, поскольку в этом случае можно самостоятельно определять свою стратегию и устанавливать соответствующее ей цели и повседневные задачи.

Муниципальное унитарное предприятие с правом оперативного управления гораздо больше зависит от муниципалитета. Оно может владеть, использовать и распоряжаться всем имуществом, но только в заранее установленных пределах. Муниципальный орган определяет его цели и задачи, которые не подлежат изменению. Этот вид имеет гораздо меньшую самостоятельность в управлении.

Муниципальное унитарное предприятие начинает деятельность по решению администрации муниципального образования. Администрация муниципалитета также может создать казенное предприятие на основе имущества в его собственности. Учредительным документом выступает устав. Муниципальный орган несет ответственность при недостаточности имущества созданного им предприятия [19, c. 98].

Руководитель полностью подотчетен главе администарции муниципального образования. Согласно статье 52 Гражданского кодекса РФ, унитарное предприятие представляет собой субъект хозяйствования, не наделенный правом собственности, числящимся за ним имуществом.

Его устав должен обязательно включать два пункта:

- Предмет и цель деятельности.

- Величина уставного фонда и источники его финансирования.

- Фирменное наименование должно обязательно содержать указание на государственную собственность [24, c. 90].

- По обязательствам унитарное предприятие несет ответственность всем имуществом, но не может выступать предметом залога или стать неплатежеспособным в результате банкротства своего собственника [23, c. 99].

В РФ действует специальный Федеральный закон, в котором описываются именно такие субъекты хозяйствования. Возможности оперативного и полного управления. Любое муниципальное предприятие создается на основе решения местного государственного органа. Именно им и утверждается его устав.

Размер фонда унитарного предприятия с правом хозяйственного ведения должен быть полностью профинансирован до его регистрации. Если размер чистых активов в конце года оказывается меньше уставного фонда, то уполномоченный орган обязан отследить эту ситуацию и сократить его. Уведомление об изменении величины фонда посылается всем кредиторам, которые могут потребовать досрочного выполнения предприятием своих обязательств [13, c. 80].

Собственник не отвечает по обязательствам, кроме случаев, которые описаны в статье 56 Гражданского кодекса РФ [4]. Унитарные предприятия с правом оперативного управления создают по решению органа местного самоуправления. Федеральная собственность закрепляется за ними в качества их имущества.

Учредительный документ - также устав. Основное отличие состоит в том, что при недостаточности имущества муниципалитет несет ответственность по его обязательствам. Соответственно, реорганизация и ликвидация производятся только по решению администрации муниципального органа

1.2 Характеристика муниципального унитарного предприятия

Муниципальное унитарное предприятие — это юридическое лицо коммерческой направленности, владеющее собственностью, но не имеющее права распорядиться ей на свое усмотрение. Такой запрет относится также к извлеченной им прибыли. Фактически всем обладает муниципальное образование, выделившее изначальный капитал. Организация пользуется предоставленным имуществом.

Часто используемая аббревиатура МУП расшифровывается как «муниципальное унитарное предприятие». В термин вложено понимание, что фактическим правом распоряжения движимым имуществом организации наделяется муниципальное образование [21, c. 78].

Унитарность подразумевает запрет на разделение имущества на отдельные доли, на приватизацию. Безусловно, государственные и муниципальные унитарные организации обладают рядом различий.

Согласно положений закона, данные организации наделяются всеми правами юридических лиц. В то же время они ограничены в отдельных проявлениях товарно-рыночных отношений. Образовываются данные организации в результате выделения собственником – муниципальным образованием либо государством – имущественной доли. Нацелено создание данных организаций на удовлетворение какой-либо потребности или выполнения задач государства [14, c. 100].

В процессе деятельности организация имеет права извлекать прибыль. Обычно это делается путем сдачи в аренду пустующих зданий или комнат, оказания какого-либо рода услуг, осуществления производства. Владелец имущественных прав организации на правах хоз. ведения и сама организация являются обособленными друг от друга. За долги организации владелец имущественного права может быть в ответе, только если его действия привели к образованию задолженностей [18, c. 89].

Сама организация не несет ответственности за задолженности учредителей. Размер уставного капитала устанавливается уставом организации. Его уровень запрещено устанавливать ниже минимума заработной платы, умноженной на 1000.

Отличительной особенностью является то, что в данных организациях официально не бывает участников. В них есть лишь членство. Существует две организационно-правовые формы МУП: на правах оперативного управления; на правах хозяйственного ведения (казенные). Принадлежность к определенной форме признается на основе права распоряжаться выделенным собственником имущества [24, c. 118].

При первой форме руководитель распоряжается движимым имуществом на свое усмотрение, при второй – пользуется этим правом лишь с одобрения власти. Организация унитарного типа не наделяется правом передавать части собственности для создания других юридических лиц, дочерних предприятий.

МУПы создаются, согласно их уставам, с коммерческими целями. В отличие от них, бюджетная организация не обладает коммерческой направленностью. Они существуют только за счет выделяемого на них бюджета и никогда не создаются на коммерческих основах [21, c. 102]. Данный вид организаций в России отличается повышенной устойчивостью в условиях всевозможных кризисов и краха товарно-рыночных отношений. Это вызвано фактическим отсутствием конкуренции со стороны других рыночных субъектов, поскольку сферы деятельности их специфичны [17, c. 99].

Администрация муниципалитета осуществляет постоянный надзор за своими учреждениями и в случае необходимости оказывает им поддержку. Сами учреждения проявляют стабильность в оплате труда включенным в их состав членам. Такое правовое положение выгодно отличает их и привлекает новую рабочую силу [19, c. 78].

Таким образом, данные учреждения отличаются низкой экономической эффективностью по определению. На каждый экономический период им сверху дается четкая инструкция. В них нередко происходит стагнация в развитии членов, поскольку уровень оплаты труда сохраняется на протяжении долгих лет. Это ведет к отсутствию заинтересованности членов в развитии. Часто встречаются кражи казенного имущества, быстро расцветают все условия для бюрократических нарушений.