Файл: Муниципальные предприятия.pdf

Учредительным документом унитарного предприятия является его устав [19, c. 112].

Вместе с тем МУП как субъект гражданско-правовых отношений вправе заключать договора на оказание разного рода услуг. При этом договора можно разделить на две группы. Одна группа договоров охватывает услуги, непосредственно связанные с деятельностью МУП [14, c. 89].

Например, можно назвать договор поставки №140 от 01.01.2015г. между ООО "Шин-сервис" и МУП, договор поставки №26-01/15 от 11января 2015 г. между ООО ПКФ "ОМЕГА-ТРАНС" и МУП. Еще один характерный договор - это договор купли-продажи №69 от 28 июля 2015 г. между МУП (покупателем) 000 "Идеал-Трейд" (продавцом). ПО этим договорам МУП приобретало необходимые для эксплуатации изделии, запчасти и т.д [22, c. 77].

Приведем еще пример - договор аренды №1 от 1 июня 2015 г. Индивидуальный предприниматель Кравченко А.В. (заказчик) и МУП (исполнитель) заключили настоящий договор о том, что исполнитель оказывает заказчику в течении срока действия договора услуги по предоставлению в аренду части внутреннего пространства салонов принадлежащих исполнителю 10 (десяти) транспортных средств, в целях размещения электронных табло с рекламной информацией в виде бегущей строки на условиях настоящего договора, а заказчик обязуется оплатить услуги исполнителя в размере и в сроки. На наш взгляд, последний договор вполне уместен для получения дополнительной прибыли, поскольку здесь речь идет о подвижном составе.

Вторую группу составляют договора, которые не имеют прямого отношения к организации пассажирских перевозок. Так, МУП заключило договор №172 о выполнении работ по контролю технического состояния автомобилей перед выпуском на линию, предрейсовому и послерейсовому медосмотру водителей от 12 октября 2015г. с филиалом ОАО "СК" Прогресс-Гарант" [22, c. 88].

В 2015 г. МУП заключило договор на выполнение транспортно-экспедиционных операций с механизированной дистанцией погрузочно-разгрузочных работ отделения структурного подразделения Северо-Кавказской железной дороги-филиала ОАО "РЖД".

По договору транспортной экспедиции одна сторона (экспедитор) обязуется за вознаграждение и за счет другой стороны (клиента-грузоотправителя или грузополучателя) выполнить или организовать выполнение определенных договором экспедиции услуг, связанных с перевозкой груза [13, c. 100].

Мы полагаем, что такого рода договоры, а они характерны для многих муниципальных образований, хотя и не противоречат законодательству, должны быть сведены к минимуму. Понятно, что это делается с целью получения доходов, необходимых для МУП. Однако отвлечение трудовых и материальных ресурсов на такие "сторонние" договора вряд ли целесообразны [17, c. 90].

При этом заметим, что муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества, или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными [21, c. 67].

Таким образом, "сторонние" договора заключаются с санкции органа местного самоуправления. На наш взгляд, транспортная сфера является одной из образующих базу жизнедеятельности в любом муниципальном образовании [14, c. 109].

В этой связи целесообразно на уровне представительного органа местного самоуправления издать нормативно-правовой акт, регулирующий порядок заключения муниципальными транспортными унитарными предприятиями гражданско-правовых договоров, не связанных с основной деятельностью предприятия - с тем, чтобы избежать злоупотреблений и использовать принадлежащий всему муниципальному образованию ресурс для совершенствования работы по обеспечению населения муниципального образования пассажирскими перевозками [23, c.90].

Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, а также за исключением закупок, осуществляемых в течение года, принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе:

1) за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное [21, c. 89];

2) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта;

3) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации государственными, муниципальными унитарными предприятиями, являющимися аптечными организациями [24, c. 76].

Таким образом, в общем случае МУП обязано проводить закупки на основании Закона №44- ФЗ. В соответствии с частями 4 и 6 статьи 15 Закона №44-ФЗ при предоставлении в сфере закупок по программе повышения квалификации «Управление закупками в контрактной системе» (144/260ч.) в дистанционной или в очно-дистанционной форме [20, c. 91].

Программа повышения квалификации полностью соответствует Методическим рекомендациям по реализации дополнительных профессиональных программ повышения квалификации в сфере закупок. При этом в отношении таких юридических лиц при осуществлении этих закупок применяются положения настоящего Федерального закона, регулирующие мониторинг закупок, аудит в сфере закупок и контроль в сфере закупок.

В случае, если в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", являющиеся государственными или муниципальными заказчиками, при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной, муниципальной собственности и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества в государственную, муниципальную собственность передали на безвозмездной основе на основании соглашений свои полномочия государственного или муниципального заказчика бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным, муниципальным унитарным предприятиям, такие учреждения, такие унитарные предприятия в пределах переданных полномочий осуществляют от лица указанных органов или государственных корпораций закупки товаров, работ, услуг в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, которые регулируют деятельность государственного и муниципального заказчиков.

В сфере дополнительного профессионального образования необходимо разрабатывать такие программы подготовки кадров и повышения их квалификации, которые позволят обеспечить заказчиков, поставщиков, а также других участников контрактной системы в условиях постоянно меняющегося законодательства и условий работы кадрами, обладающими необходимой квалификацией и профессиональной компетентностью [24, c. 119].

Необходимо разрабатывать стандарты дополнительного профессионального образования в сфере закупок, в которых четко должны быть прописаны компетенции, осваиваемые слушателями в процессе обучения, разрабатываться учебные программы, содержащие вопросы, подлежащие изучению в рамках обучения, разрабатываться требования к кадровому обеспечению программ дополнительного профессионального образования в сфере закупок [24, c. 90].

Так же можно выделить и другие проблемы, связанные с системой государственных закупок: проблемы, связанные с оплатой штрафов, пени (например, возможно ли удержание из обеспечения исполнения контракта); отсутствие надлежащей регламентации и единообразия в проверках, проводимых контрольными органами; дублирование полномочий контрольных органов при проведении проверок; проблема коррупции [11, c. 190].

Все проблемы необходимо решать на законодательном уровне, однако при этом не разрабатывать новые законы и положение, а редактировать существующие, которых и так в настоящее время насчитывается более 50 подзаконных нормативных актов, которые дополняю, и уточняют Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [13, c. 111].

Подводя итоги можно сказать, что переход государственных заказчиков, а новую систему формирования государственных (муниципальных заказов) имеет положительные тенденции, однако решение некоторых вопросов требует постоянной доработки и совершенствования [18, c. 105].

3. РАЗРАБОТКА МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОВЕРШЕНСТОВАНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ МУП «ВЕСНА»

3.1 Мероприятия по совершенствованию стратегического управления предприятием

Результаты анализа, проведенного в разделе 2 работы, позволяют утверждать, что проблемные аспекты в деятельности МУП «Весна» заключаются в низком качестве оказываемых услуг вследствие устаревшей материально-технической базы, несоответствия квалификации персонала, а также в угрозе потери конкурентных преимуществ вследствие неэффективной маркетинговой деятельности (ее отсутствия) [11, c. 119].

Указанные факторы оказывают существенное влияние на функционирование предприятия, препятствуя его устойчивому развитию [21, c. 114]. В качестве мероприятий, направленных на устранение выявленных проблем, стратегическое развитие и повышение конкурентоспособности МУП «Весна», на наш взгляд, возможно рассматривать следующие: направление заместителя директора МУП «Весна» на курсы повышения квалификации в НОЧУ ДПО Межрегиональный учебный центр повышения квалификации, профориентации и предпринимательства ("МУЦПКПИП") по программе «Маркетинговая деятельность», рассчитанной на 72 академических часа, стоимостью 14,85 тыс. руб. и предназначенной для осуществления подготовки специалиста в сфере маркетинга и менеджмента посредством изучения методов организации и проведения маркетинговых исследований и реализации эффективной маркетинговой деятельности в организации [17, c. 190].

Актуальность развития функции маркетинга заключается в том, что адаптация предприятия в динамично изменяющейся конъюнктуре рынка при высоком уровне конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства требует совершенствования методологии исследования рынка, разработки рекламных кампаний и т.д. кроме того, как показывает практика, степень риска для тех организаций, которые используют современные подходы и инструменты управления, имеют в организационной структуре подразделения стратегического развития и маркетинга, значительно снижается.

Модуль 1. Организация маркетинговой деятельности

1. Организационные структуры управления маркетинговой деятельностью

2. Сущность и концепции маркетинговой деятельности

3. Организация маркетинговой деятельности на предприятии [19, c. 110]

Модуль 2. Процесс управления маркетингом на предприятии

1. Информационное обеспечение маркетинговой деятельности

2. Планирование маркетинговой деятельности

3. Маркетинговый анализ

4. Контроль маркетинговой деятельности предприятия [21, c. 67]

Модуль 3. Реклама и PR в маркетинге

1. Воздействие средств коммуникации на процесс становления и развития PR

2. Концепции взаимодействия с маркетинговой аудиторией

3. Организация promotion мероприятий управления маркетингом и коммерческой деятельностью предприятия на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях [22, c. 110].

Таким образом, внедрение программного комплекса Marketing Analytic представляет собой один из важных этапов создания эффективной информационно-аналитической системы маркетинга, решающей задачу концентрации реальных данных управленческого учета с целью рациональной организации стратегического и оперативного планирования (например, экспорт сегментной модели, отвечающей необходимому для анализа "разрезу" многомерных данных и содержащей продукцию, услуги, стоимость и объёмы продаж, в программу Marketing Expert, где данная модель получает отображение на Карте рынка, при этом Результаты расчета прибыльности сегментов в обеих программах идентичны).