Файл: Муниципальные предприятия.pdf

Также в указанной статье содержится значимое положение о праве муниципальных образований принимать к своему рассмотрению вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

Таким образом, представленные нормы представляют собой необходимые элементы федеральных гарантий самостоятельности местного самоуправления. Значительное влияние на нормативно-институциональную базу местного самоуправления оказало принятие 25.09.1997 г. Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» № 126-ФЗ [7].

Однако впоследствии данный законодательный акт был существенно изменен. Необходимо отметить, что в соответствии с действующим российским законодательством коммунальное хозяйство является предметом ведения органов местного самоуправления.

В настоящее время жилищно-коммунальное хозяйство в Российской Федерации является многоотраслевым комплексом, включающим автономные предприятия социальной и производственной сферы, объединенные определенными хозяйственными связями, что обусловливает необходимость анализа сущности ЖКХ с точки зрения двух аспектов [19, c. 69].

Деятельность указанных организаций прямо или косвенно направлена на удовлетворение потребностей населения в жилье и коммунальных услугах. Рассмотрим подробнее значение термина «жилищно-коммунальное хозяйство», как показывает практика, не имеющего единого определения. Анализ литературных источников по данной тематике показал, что существуют два основных подхода к определению исследуемого понятия.

Понимание терминов «жилищный» - в качестве относящегося к жилищному фонду, и «коммунальный» - связанного с инженерными системами или сетями, т. е. водо-, тепло-, газо-, электрокоммуникациями. Управление жилищно-коммунальным хозяйством понимается как управление жилищным фондом и прилегающей к нему или обеспечивающей его инженерно-коммуникационной инфраструктурой [21, c. 80]. Более широкое понимание термина «жилищно-коммунальный», связанное со сферой жизнедеятельности отдельных индивидуумов и социума. Управление ЖКХ подразумевает управление комплексом народного хозяйства обозначенной территории, связанного с проживанием социально-культурного сообщества на ней, включающего жилищный фонд с прилегающей к нему инженерной инфраструктурой, а также комплекс околожилищных структур [20, c.112].

Таким образом, обобщая изложенное выше, можно заключить, что под жилищно-коммунальным хозяйством принято понимать отрасль общественного сектора экономики, часть национальной экономики или народного хозяйства страны, состоящую из специализированных организаций, деятельность которых направлена на удовлетворении потребностей населения в предоставлении коммунальных услуг и подобного обслуживания [24, c. 99].

Иными словами, жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой особую сферу экономики, назначение которой - производство, распределение и потребление жилищно-коммунальных товаров и услуг, относящихся к сфере личного и общественного потребления при ограниченных ресурсах, а также сложный комплекс отраслей общественного сектора экономики, находящийся в сфере государственного регулирования и территориального управления [23, c. 59].

Ведущие отрасли ЖКХ при этом представлены жилищным хозяйством; водоснабжением, водоотведением, очисткой сточных вод; тепло-, газо-, электроснабжением; транспортным обслуживанием населения; озеленением населенных пунктов; ремонтом мостов, дорог и набережных, берегоукрепительными работами; летней и зимней уборкой улиц; сбором, вывозом и утилизацией бытовых и радиоактивных отходов; ритуальными услугами.

Следовательно, производственную структуру жилищно-коммунального хозяйства как экономической отрасли возможно представить следующим образом. В связи с приведенными фактами, следует отметить, что процесс реформирования ЖКХ обусловил необходимость серьезных преобразований в данной сфере [21, c. 109].

На основании изложенного выше можно сделать вывод о том, что институциональные основы управления ЖКХ в настоящее время динамично изменяются, в связи с чем целесообразно рассмотреть жилищно-коммунальное хозяйство в качестве объекта управления муниципального образования.

Процесс управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства, кроме общепринятого значения, на наш взгляд, целесообразно дополнять существенным, с точки зрения экономической теории, значением предпринимательской деятельности как системообразующего фактора (в совокупности с землей, капиталом и трудовыми ресурсами), при этом с целью более полного формулирования сущности исследуемого понятия следует учитывать комплексное функционирование органов власти и управления (административный ресурс).

Иными словами, предпринимательская деятельности и административное управление являются элементами общего ресурса – управления, т.е. управление – это системообразующий фактор производства, обеспечивающий взаимодействие между основными экономическими ресурсами (трудом, землей и капиталом) в процессе производства, потребления и распределения материальных благ, товаров и услуг в условиях ограниченности ресурсов, и представленный финансовыми учреждениями, научными и научно-исследовательскими организациями, образовательными организациями, правоохранительными органами, контрольными и надзорными органами и организациями:

- упрощение структуры управления ЖКХ, сокращение количества звеньев и одновременно разделение функций заказчика и подрядчика [24, c. 77];

- принятие на федеральном уровне нормативной базы для создания товариществ собственников жилья;

- переведение экономически хозяйственных отношений в коммунальной отрасли на договорную основу;

- внедрение элементов конкуренции в ЖКХ (конкурсы и тендерные торги) законодательных и исполнительных органов государственной власти, территориального управления и местного самоуправления, предприятиями и организациями непромышленного характера вспомогательного и обеспечивающего назначения, менеджерскими или управляющими компаниями [11, c. 91].

Как было указано выше, основным видом деятельности предприятий ЖКХ является удовлетворение потребности населения в жилищно-коммунальных услугах (ЖКУ) - комплексе работ, направленном на содержание и ремонт жилищного фонда и доведение основных видов коммунального обслуживания до населения (непосредственных потребителей) [13, c. 78].

Целесообразно отметить, что существенная особенность ЖКХ как объекта управления заключается в его низкой наблюдаемости, обусловленной его пространственной рассредоточенностью, вследствие чего организация процесса управления данным объектом достаточно трудоемка.

Негативные последствия, связанные с монопольным положением предприятий - поставщиков и производителей услуг:

- необоснованное завышение цен и тарифов;

- неудовлетворительное качество услуг;

- несоответствующие установленным требованиям показатели надежности и экологической безопасности при отсутствии у потребителя возможности отказа от данного вида услуг [15, c. 45].

Следует отметить, что в представленных условиях рыночные преобразования незначительно повлияли на жилищно-коммунальную сферу (в качестве исключения целесообразно выделить приватизацию жилья, снизившую степень ответственности государства за состояние инженерных сооружений ЖКХ) [19, c. 67].

Важным аспектом в управлении жилищно-коммунальным хозяйством является также принцип конкурентоспособности, наличие которого может быть обеспечено конкурентными преимуществами организаций, предоставляющих услуги, оказание которых должно обеспечиваться ресурсосберегающими и инновационными технологиями предоставления услуг, развитием конкуренции, формированием и реализацией социально-ориентированной политики, повышением качества системы управления объектами ЖКХ в целом [16, c. 106].

Таким образом, целесообразность применения современных организационно-экономических и информационных подходов управления процессами сферы ЖКХ, существенно отличающихся от предыдущих, обусловлена реформированием и технологической модернизацией, происходящей в жилищно-коммунальном хозяйстве, повышением конкурентоспособности предоставляемых услуг и предприятий.

Однако следует учесть, что практическая реализация современных эффективных методик управления ЖКХ осложнена спецификой и характерными отличительными особенностями трансформации собственности, экономических рыночных взаимоотношений и хозяйственного механизма функционирования организаций жилищно-коммунального хозяйства в целом, а также подвержена существенному влиянию социально-экономической обстановкой в регионах, как следствие – низкое качество предоставляемых населению услуг, неудовлетворительное состояния материально-технической базы предприятий ЖКХ и жилищно-коммунального комплекса в целом в значительной доле муниципальных образований РФ, создающие проблему общегосударственного значения [17, c. 129].

Таким образом, на основании приведенных данных и сравнительного анализа представленных показателей с аналогичными характеристиками экономически развитых стран.

Неэффективная система управления, неразвитость конкурентной среды населения, газификация в Австрии, Финляндии, Дании составляет 98% и т.д.), можно прийти к выводу, что для достижения среднестатистических европейских стандартов в сфере ЖКХ необходима реализация мероприятий, направленных на совершенствование и повышения эффективности управления жилищно-коммунальным хозяйством [22, c. 80].

При этом целесообразно учитывать, что возникновение новых видов собственников при ограниченности ресурсов (в основном, финансовых) обусловливает потребности в изменении форм и методов инвестирования развития объектов жилищно-коммунального назначения, в связи с чем, наряду с экономическими отношениями типа "заказчик - подрядчик (предприятие жилищно-коммунального хозяйства)" происходит формирование сложных многосторонних взаимоотношения, участниками которых являются:

- инвестиционные, строительные и эксплуатационные организации различных форм собственности, которые осуществляют финансирование, реализуют процесс строительства, содержания объектов ЖКХ и управление ими [23, c. 99];

- собственники жилищного фонда и объектов коммунального хозяйства, представляющие их органы и управляющие компании;

- потребители услуг, представленные владельцами, нанимателями и арендаторами жилых помещений, товариществами собственников жилья, другими организациями.

Наряду с представленными аспектами следует учитывать основные направления реформирования ЖКХ и возможные способы их реализации [24, c. 67].

Таким образом, система муниципального управления ЖКХ может быть основана на рациональном разделении функций и организации взаимоотношений между собственниками-домовладельцами, управляющей компанией, подрядными организациями различных форм собственности, обеспечивающими обслуживание жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, и органом, полномочия которого включают осуществление государственного контроля за предоставлением населению ЖКУ с необходимыми показателями качества за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его принадлежности [21, c. 88].

С учетом изложенного выше также следует отметить, что при выборе метода управления жилищно-коммунальным комплексом целесообразно при принятии решения руководствоваться принципом предоставления.

Градостроительство и архитектура - это те сферы деятельности, в которых участвуют все слои общества, развиваются предпринимательская инициатива и инвестиции, растут производственные силы и социальная инфраструктура. В современных условиях экономического развития в связи с перераспределением полномочий между центром и местным уровнем власти возрастает роль города в укреплении конституционных основ государства, осуществлении согласованных действий субъектов Федерации и органов местного самоуправления, реализации социальных прав населения [13, c. 76].

Административно-правовой механизм управления градостроительной деятельностью в последние десятилетие претерпел значительные изменения. Систему ведомственной вертикали централизованного планирования городского развития сменил конституционный принцип самостоятельного решения населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Задачи городского планирования, архитектура и градостроительство переданы в функции местного самоуправления. Сегодня органы местного самоуправления совместно с населением должны вырабатывать стратегию развития муниципального образования (долгосрочный стратегический план) и решать повседневные задачи функционирования [18, c. 120].

Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Система органов местного самоуправления в соответствии со статьей 131 Конституции РФ определяется населением самостоятельно. Органам местного самоуправления могут быть переданы отдельные государственные полномочия при условии их материального и финансового обеспечения.