Файл: государственное планирование как метод государственного регулирования экономики.docx
Добавлен: 25.10.2023
Просмотров: 309
Скачиваний: 17
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Теоретические и нормативные основы применения государственного планирования
1.1. Роль государственного планирования в системе государственного регулирования экономики
1.2. Нормативно – правовое обеспечение государственного планирования
Глава 2. Анализ практики применения государственного планирования
2.1. Анализ эффективности применения государственного планирования
2.2. Основные проблемы государственного планирования и пути их решения
7:
1. Документы, разработанные в рамках целеполагания на федеральном уровне:
2. Документы, разработанные в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу на федеральном уровне:
3. Документы, разработанные в рамках прогнозирования на федеральном уровне:
4. Документы, разработанные в рамках планирования и программирования на федеральном уровне:
5. Документы, разрабатываемые в рамках целеполагания на уровне субъекта Российской Федерации:
6. Документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования на уровне субъекта Российской Федерации:
7. Документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования на уровне субъекта Российской Федерации
В законе регламентируется также порядок мониторинга и контроля реализации документов планирования, процесс реализации документов планирования и устанавливается ответственность за нарушение законодательства в сфере планирования.
Следующим нормативно -правовым актом в сфере государственного планирования является Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 г. N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»8. Данный акт закрепляет цели, задачи и направления политики в сфере государственного планирования, а также механизмы реализации государственной политики. Указ регламентирует последовательность разработки документов планирования, обеспечение согласованности и сбалансированности документов государственного планирования, порядок организации мониторинга и контроля реализации государственной политики в сфере планирования. Помимо этого, в акте определяется научно-методологическое, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение стратегического планирования.
К законодательной базе государственного планирования следует отнести и Постановления Правительства, конкретизирующие порядок планирования. Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования»9, Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015г. № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»10.
Акты органов государственной власти такие как Приказ Минэкономразвития России от 2 мая 2017 г. № 216 «Об утверждении формы доклада о реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации»11, Приказ Минэкономразвития России от 11 апреля 2016 г. № 218 «Об утверждении формы представления сведений участниками разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»12, Приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. № 132 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» относятся к нормативной базе государственного планирования
13.
Таким образом, государственное планирование основывается на Конституции РФ, Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указе Президента РФ от 8 ноября 2021 г. N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». В нормативно – правовую базу государственного планирования водят так же ряд подзаконных актов и документы, которые разрабатываются в рамках осуществления государственного планирования согласно федеральному закону.
В рамках оценки эффективности государственного планирования представляется актуальным произвести оценку процесса среднесрочного планирования бюджетных расходов.
Планирование бюджетов различных уровней в России основывается на проектном подходе с учетом качественных и количественных показателей. Бюджет любого уровня занимает важную роль в системе государственного управления, но именно региональные бюджеты выступают связующим звеном федерального и местных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Качественное планирование бюджета на очередной финансовый год оказывает влияние на эффективность исполнения бюджета. Но в то же время различные факторы, такие как изменения экономической ситуации, недостатки законодательства, оказывают влияние на эффективность бюджетного планирования.
Высокое качество планирование способствует достижению поставленных целей, решению задач и исполнения бюджета в целом. В России наблюдается достаточно низкий уровень качества планирования бюджета, что подтверждается постоянным внесением поправок в закон о бюджете.
Рассмотрим данную характеристику на примере бюджета Саратовской области (таблица 1).
Таблица 1.
Поправки, вносимые в закон о бюджете Саратовкой области14
За анализируемый период наибольшее число поправок было внесено в закон об областном бюджете на 2020 г. и плановый период 2021–2022 г., наименьшее количество в закон о бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. Согласно представленным данным подтверждается низкий уровень качества планирования, поправки к закону вносились ежемесячно и даже чаще. Среди причин внесения поправок можно обозначить выделение межбюджетных трансфертов, своевременное отражение которых должно повышать эффективность и оперативность бюджетных расходов.
Еще одним индикатором, отражающим качество планирования является отклонение утвержденного объема расходов регионального бюджета на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года, который был утвержден в качестве первого года планового периода в предшествующем финансовом году.
Рассмотрим данный показатель как с позиции расходов, так и со стороны доходов (таблица 2).
Таблица 2.
Анализ доходов и расходов бюджета Саратовской области, тыс. руб.15
Как видно из таблицы 2, прогнозные значения как расходов бюджета, так и его доходов, утвержденных для 2022 года в качестве первого года планового периода, очень сильно отличаются от аналогичных показателей, когда бюджет на 2022 год утверждался в качестве очередного финансового года. В среднем отклонение по доходам составляет 36,6%, а по расходам – 25,6%. То есть на 1/5 основные показатели бюджета утверждаются с грубой неточностью. Для того, чтобы более объективно оценить данную ситуацию, необходимо исключить из доходов и все безвозмездные поступления, чтобы можно было увидеть, насколько точно планируются налоговые и неналоговые доходы в бюджетах субъектов РФ.
Без учета безвозмездных поступлений отклонение по доходам составило 3,5%. Таким образом, планирование налоговых и неналоговых доходов в региональных бюджетах на первый год планового периода не представляется грубым и неточным, так как отклонение этих показателей при планировании бюджета на этот же год, но уже в качестве очередного финансового года, невысокое.
Еще одним показателем, характеризующим эффективность государственного планирования является исполнение запланированных показателей (таблица 3).
Таблица 3.
Исполнение бюджета Саратовской области за 2021 г., тыс. руб.16
Первоначальный план по доходам с учетом безвозмездных поступлений был исполнен на 131%, а без учета безвозмездных поступлений на 125%. По уточненному плану исполнение составило 100,5% и 103,7%. По расходам с учетом БП первоначальный план был исполнен на 116,7%, уточненный план на 116,7%.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что межбюджетные трансферты имеют ключевое значение при планировании и исполнении бюджетов субъектов РФ.
Причины низкого качества планирования можно обозначить на рисунке 3.
Рис. 3. Причины низкого качества планирования
В заключении отметим в качестве оценки эффективности государственного планирования был проведен анализ планирования регионального бюджета на примере Саратовской области. По результатам анализа был выявлен низкий уровень качества планирования бюджета, что подтверждается большим количеством внесенных поправок в закон о бюджете, существенным отклонением в размере доходов и расходов при трехлетнем планировании. Среди причин низкого качества планирования были определены: плохое администрирование доходов, неточное построение прогнозов, недостаточный учет и контроль в налоговой сфере, перераспределение межбюджетных трансфертов в течение года.
1. Документы, разработанные в рамках целеполагания на федеральном уровне:
-
Ежегодное послание президента РФ к Федеральному Собранию РФ; -
Стратегия социально – экономического развития РФ; -
Документы по обеспечению национальной безопасности РФ; -
Стратегия национальной безопасности РФ; -
Стратегия научно – технологического развития РФ.
2. Документы, разработанные в рамках целеполагания по отраслевому и территориальному принципу на федеральном уровне:
-
Отраслевые документы планирования; -
Стратегия пространственного развития РФ; -
Стратегии социально – экономического развития макрорегионов.
3. Документы, разработанные в рамках прогнозирования на федеральном уровне:
-
Прогноз научно-технологического развития РФ; -
Стратегический прогноз Российской Федерации; -
Прогноз социально-экономического развития РФ на долгосрочный период; -
Бюджетный прогноз РФ на долгосрочный период; -
Прогноз социально-экономического развития РФ на среднесрочный период.
4. Документы, разработанные в рамках планирования и программирования на федеральном уровне:
-
Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации; -
Государственные программы Российской Федерации; -
Государственная программа вооружения; -
Схемы территориального планирования Российской Федерации; -
План деятельности федерального органа исполнительной власти.
5. Документы, разрабатываемые в рамках целеполагания на уровне субъекта Российской Федерации:
-
Стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации.
6. Документы, разрабатываемые в рамках прогнозирования на уровне субъекта Российской Федерации:
-
Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; -
Бюджетный прогноз субъекта Российской Федерации на долгосрочный период; -
Прогноз социально-экономического развития субъекта Российской Федерации на среднесрочный период.
7. Документы, разрабатываемые в рамках планирования и программирования на уровне субъекта Российской Федерации
-
План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации; -
Государственные программы субъекта Российской Федерации; -
Схема территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схема территориального планирования субъекта Российской Федерации.
В законе регламентируется также порядок мониторинга и контроля реализации документов планирования, процесс реализации документов планирования и устанавливается ответственность за нарушение законодательства в сфере планирования.
Следующим нормативно -правовым актом в сфере государственного планирования является Указ Президента РФ от 8 ноября 2021 г. N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации»8. Данный акт закрепляет цели, задачи и направления политики в сфере государственного планирования, а также механизмы реализации государственной политики. Указ регламентирует последовательность разработки документов планирования, обеспечение согласованности и сбалансированности документов государственного планирования, порядок организации мониторинга и контроля реализации государственной политики в сфере планирования. Помимо этого, в акте определяется научно-методологическое, информационно-аналитическое и кадровое обеспечение стратегического планирования.
К законодательной базе государственного планирования следует отнести и Постановления Правительства, конкретизирующие порядок планирования. Например, Постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 631 «О порядке государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования»9, Постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2015г. № 1278 «О федеральной информационной системе стратегического планирования и внесении изменений в Положение о государственной автоматизированной информационной системе «Управление»10.
Акты органов государственной власти такие как Приказ Минэкономразвития России от 2 мая 2017 г. № 216 «Об утверждении формы доклада о реализации отраслевых документов стратегического планирования Российской Федерации по вопросам, находящимся в ведении Правительства Российской Федерации»11, Приказ Минэкономразвития России от 11 апреля 2016 г. № 218 «Об утверждении формы представления сведений участниками разработки стратегии социально-экономического развития Российской Федерации»12, Приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2017 г. № 132 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации» относятся к нормативной базе государственного планирования
13.
Таким образом, государственное планирование основывается на Конституции РФ, Федеральном законе от 28.06.2014 N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Указе Президента РФ от 8 ноября 2021 г. N 633 «Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации». В нормативно – правовую базу государственного планирования водят так же ряд подзаконных актов и документы, которые разрабатываются в рамках осуществления государственного планирования согласно федеральному закону.
Глава 2. Анализ практики применения государственного планирования
2.1. Анализ эффективности применения государственного планирования
В рамках оценки эффективности государственного планирования представляется актуальным произвести оценку процесса среднесрочного планирования бюджетных расходов.
Планирование бюджетов различных уровней в России основывается на проектном подходе с учетом качественных и количественных показателей. Бюджет любого уровня занимает важную роль в системе государственного управления, но именно региональные бюджеты выступают связующим звеном федерального и местных бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Качественное планирование бюджета на очередной финансовый год оказывает влияние на эффективность исполнения бюджета. Но в то же время различные факторы, такие как изменения экономической ситуации, недостатки законодательства, оказывают влияние на эффективность бюджетного планирования.
Высокое качество планирование способствует достижению поставленных целей, решению задач и исполнения бюджета в целом. В России наблюдается достаточно низкий уровень качества планирования бюджета, что подтверждается постоянным внесением поправок в закон о бюджете.
Рассмотрим данную характеристику на примере бюджета Саратовской области (таблица 1).
Таблица 1.
Поправки, вносимые в закон о бюджете Саратовкой области14
| Показатель | На 2020 г. | На 2021 г. | На 2022 г. |
| Количество принятых законов | 18 | 14 | 12 |
| Дата принятия последнего закона | 23.12.2022 | 23.12.2022 | 27.10.2022 |
За анализируемый период наибольшее число поправок было внесено в закон об областном бюджете на 2020 г. и плановый период 2021–2022 г., наименьшее количество в закон о бюджете на 2022 год и плановый период 2023-2024 гг. Согласно представленным данным подтверждается низкий уровень качества планирования, поправки к закону вносились ежемесячно и даже чаще. Среди причин внесения поправок можно обозначить выделение межбюджетных трансфертов, своевременное отражение которых должно повышать эффективность и оперативность бюджетных расходов.
Еще одним индикатором, отражающим качество планирования является отклонение утвержденного объема расходов регионального бюджета на очередной финансовый год от объема расходов соответствующего года, который был утвержден в качестве первого года планового периода в предшествующем финансовом году.
Рассмотрим данный показатель как с позиции расходов, так и со стороны доходов (таблица 2).
Таблица 2.
Анализ доходов и расходов бюджета Саратовской области, тыс. руб.15
| Показатель | Закон СО от 26.11.2019 г. № 130-ЗСО (в ред. от 23.12.2020 года № 177-ЗСО) | Закон СО от 01.12.2020 г.№141-ЗСО (в ред. от 23.12.2021 г. № 154-ЗСО) | Закон СО от 02.12.2021 г. №140-ЗСО (в ред. от 27.10. 2022 г. № 114-ЗСО) |
| Доходы всего | 116499844,0 | 114837771,2 | 150520945,4 |
| Доходы без безвозмездных поступлений | 84446405,7 | 73627724,9 | 87779327,0 |
| Расходы | 117176992,1 | 123106871,2 | 163636372,8 |
Как видно из таблицы 2, прогнозные значения как расходов бюджета, так и его доходов, утвержденных для 2022 года в качестве первого года планового периода, очень сильно отличаются от аналогичных показателей, когда бюджет на 2022 год утверждался в качестве очередного финансового года. В среднем отклонение по доходам составляет 36,6%, а по расходам – 25,6%. То есть на 1/5 основные показатели бюджета утверждаются с грубой неточностью. Для того, чтобы более объективно оценить данную ситуацию, необходимо исключить из доходов и все безвозмездные поступления, чтобы можно было увидеть, насколько точно планируются налоговые и неналоговые доходы в бюджетах субъектов РФ.
Без учета безвозмездных поступлений отклонение по доходам составило 3,5%. Таким образом, планирование налоговых и неналоговых доходов в региональных бюджетах на первый год планового периода не представляется грубым и неточным, так как отклонение этих показателей при планировании бюджета на этот же год, но уже в качестве очередного финансового года, невысокое.
Еще одним показателем, характеризующим эффективность государственного планирования является исполнение запланированных показателей (таблица 3).
Таблица 3.
Исполнение бюджета Саратовской области за 2021 г., тыс. руб.16
| Показатель | Изначальный план | Уточненный план | Фактическое исполнение |
| Доходы всего | 110688929,1 | 144573118,5 | 145327558 |
| Доходы без безвозмездных поступлений | 69028381 | 83226398,5 | 86293669,5 |
| Расходы | 121043229,1 | 147125341,9 | 141293439,8 |
Первоначальный план по доходам с учетом безвозмездных поступлений был исполнен на 131%, а без учета безвозмездных поступлений на 125%. По уточненному плану исполнение составило 100,5% и 103,7%. По расходам с учетом БП первоначальный план был исполнен на 116,7%, уточненный план на 116,7%.
На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что межбюджетные трансферты имеют ключевое значение при планировании и исполнении бюджетов субъектов РФ.
Причины низкого качества планирования можно обозначить на рисунке 3.
Рис. 3. Причины низкого качества планирования
В заключении отметим в качестве оценки эффективности государственного планирования был проведен анализ планирования регионального бюджета на примере Саратовской области. По результатам анализа был выявлен низкий уровень качества планирования бюджета, что подтверждается большим количеством внесенных поправок в закон о бюджете, существенным отклонением в размере доходов и расходов при трехлетнем планировании. Среди причин низкого качества планирования были определены: плохое администрирование доходов, неточное построение прогнозов, недостаточный учет и контроль в налоговой сфере, перераспределение межбюджетных трансфертов в течение года.