Файл: Метод отрасли права социального обеспечения. Содержание.doc

Метод отрасли права социального обеспечения.

СОДЕРЖАНИЕ

введение

Актуальность настоящего исследования определяется потребностью совершенствования социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Настоящая проблема является особенно актуальной в аспекте тенденции старения населения. Поэтому с каждым годом граждан, которые нуждаются в социальном обслуживании, становится больше. Поэтому старые формы и организации социального обслуживания уже не справляются, поэтому, необходимо расширение и улучшение настоящей сферы услуг.

Изменения в системе социального обслуживания, которые в последние годы идут в России, основаны на требованиях обеспечения эффективности ее деятельности. Данные изменения в условиях улучшения экономических возможностей привели к возникновению в структуре коммерческих, рыночных элементов, которые достаточно спорно оцениваются и исследователями и именно работниками социального обеспечения и потребителями этих социальных услуг. Поэтому проблема создания эффективной системы социального обслуживания населения также остается крайне актуальной. Улучшение сферы социального обслуживания рассматривается в управленческих практиках, создаются документы и нормативные правовые акты, как на федеральном, так и на региональных уровнях. Проблематика социального обслуживания граждан становится предметом научной дискуссии.

---

В научной литературе представлено большое количество публикаций и исследований, которые посвящены анализу нововведений в области социального обслуживания граждан.

Объект исследования: общественные отношения в сфере социального обслуживания.

Предмет исследования: нормативные акты, научная и учебная литература в сфере социального обслуживания.

Цель работы: исследовать социальное обслуживание граждан в РФ.
Задачи:

1. Рассмотреть институт социального обслуживания населения: сущность, принципы, и роль в системе социальной защиты населения.

2. Определить формы и виды социального обслуживания в РФ: общая характеристика.

3. Изучить нормативно-правовое регулирование социального обслуживания граждан в РФ.  

4. Выявить особенности реализации отдельных форм социального обслуживания в РФ. Анализ системы социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях.

5. Рассмотреть актуальные проблемы социального обслуживания граждан в РФ.

6. Представить основные направления совершенствования политики социального обслуживания населения в РФ.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ отрасли права социального обеспечения

1.1 Институт социального обслуживания населения: сущность, принципы, и роль в системе социальной защиты населения

Система социального обслуживания – одна из самых динамичных в социальной сфере. Ее уровень является важнейшим критерием и характеристикой современного общества. Деятельность входящих в нее учреждений позволяет корректировать социально-психологическое состояние наиболее уязвимых слоев населения, стабилизировать социальное состояние общества в целом, воздействовать на эти факторы с целью снижения уровня социальной напряженности, ее прогнозирования в будущем

Социальное обслуживание берет свое начало с 1980-х гг., так как тогда эта деятельность начинает нормативно регулироваться. На базе государственного регулирования определяются материально-технические аспекты для социального обслуживания, для организации учреждений, которые будут этим заниматься.

В 90-х годах в высших учебных заведениях и колледжах появляется специальность социальное обслуживание. Именно в 90-х годах была выработана правовая основа в области социального обслуживания, были приняты основные нормативные документы, определены категории лиц, которым необходимо социальное обслуживание.

---

В целом, принятое законодательство устанавливает основополагающие законодательные акты, которые регулируют социальное обслуживание населения, определяет возможности увеличения социальной защищенности лиц, нуждающихся в социальном обслуживании, а также определяют финансовые возможности государства для реализации данного обслуживания.
Примерно в это же время стали приниматься федеральные целевые программы в сфере социальных услуг, это и программы поддержки нуждающегося населения в помощи, и программы обеспечения инвалидов и т.п.

В 2000-х годах эта сфера стала активно развиваться, появляется большое количество учреждений, предоставляющих социальные услуги. Погружение нашей страны в рыночные условия изменило основные задачи, которые были перед государством в сфере социального обеспечения. Кризисное состояние экономики существенно усиливает проблемы в сфере социального обеспечения, делает больше количество граждан, нуждающихся в защите и помощи со стороны государства.

Под социальным обслуживанием понимается система организаций и лиц, обеспечивающих поддержание жизнедеятельности людей, которые не способны удовлетворять свои повседневные потребности без посторонней помощи. В качестве синонима понятия «социальное обслуживание» часто используется понятие «социальная помощь»¹.

Основываясь на данном понятии необходимо понимать и такие термины, как услуга, под которым понимается определенное действие, которое предлагается кому-то.

Многие исследователи рассматривают понятие социального обслуживания и социальной услуги, как идентичные. Однако они существенно различаются. Услуга может быть разовым действием, тогда как обслуживание подразумевает более регулярную основу.

Услуга может предоставляться даже если человек в ней не слишком нуждается, тогда, как обслуживание само по себе подразумевает определенную нужду.

Отсюда следует, что социальное обслуживание связано именно с нуждающимися слоями населения, и предоставлять оно должно либо абсолютно бесплатно, либо оплачиваться должно только частично.

Понятие социальное обслуживание анализируется с различных сторон: экономической, правовой, социальной.

С правовой позиции подразумевается обеспечение прав нуждающихся граждан на достойную жизнь. Часто под данным понятием подразумевают именно оказание определенных услуг государством нуждающимся слоям населения (инвалидам, пожилым людям). Рассмотрим основные понятия социального обслуживания (таблица 1)

---

Таблица 1

Основные понятия социального обслуживания

№	Автор	Определение
1.	Н. С. Кошелев	Социальное обслуживание - это определенная система, которая должна удовлетворять нуждающихся членов общества определенными необходимыми им услугами, для улучшения их бытовой сферы
2.	Заяц О.В.	Социальное обслуживание - это распределение финансов на деятельность определенных социальных служб, оказывающих услуги нуждающемуся населению
3.	Фирсов М.В.	Социальное обслуживание - гораздо шире, чем простое предоставление социальных услуг пожилым людям и инвалидам. Это более обширное понятие и оно включает в себя гораздо больше категорий населения, нуждающегося в социальном обслуживании.
4.	К. Н. Гусова	Социальное обслуживание - это вид социального обеспечения, который благодаря специальным органам государства должен оказывать социальные услуги нуждающимся категориям граждан. К таким услугам, с позиции исследователя относятся услуги, которые должны не допускать негативных последствий определенных социальных рисков для усиления их социальной защиты
5.	Е. М Ляшедько, В. А Михайлова	Социальное обслуживание - это современная парадигма социальной работы
6.	Ерусланова Р.И.	Социальное обслуживание - это высокоэффективная социальная технология, которая дает возможность предоставлять качественную социальную поддержку гражданам, которые в данный момент находятся в сложной социально-экономической ситуации, которая нарушает нормальную жизнедеятельность человека
7.	Холостова Е.И.	Социальное обслуживание - существенно значимый сектор социальной области.
8.	Агабьян Э.М.	Социальное обслуживание определенный вид деятельности в сфере услуг, как социальное действие, направленное на воспроизводство на новом, более высоком, уровне непосредственной жизнедеятельности социальных объектов и регулирование социальных отношений между субъектами и объектами данной деятельности в определенной социальной среде

---

Таким образом, социальное обслуживание применяется политиками, часто они используют данное понятие для поднятия своего имиджа и авторитета, для пропаганды заботы о населении. Рассматривается понятие и с экономической позиции (трактовка Заяц О.В.).

В настоящее время законодательство в данной сфере значительно расширило понятие социального обслуживания, поэтому и стало возможным говорить об узком и широком понятии.

При узком определении под социальным обслуживанием понимают предоставление социально-бытовых услуг определенным категориям граждан, указанных в законе, помощь в ведении хозяйства, предоставление бесплатного питания, помещение в учреждения социальной защиты.

При широком определении под социальным обслуживанием понимают все иные, кроме денежных выплат, виды социального обеспечения, охрану детства, материнства, пожилых, инвалидов, вопросы воспитания, консультации.

В целом, рассматривая широкое и узкое определение, можно сказать, что при объединении данных смыслов, получается более полная трактовка социального обслуживания.

В России Институт социального обслуживания выступает частью, целой системы социальной защиты и социального обеспечения граждан, так как обеспечение достойной жизни всех сфер общества выступает главным и важным направлением всех экономически развитых государств¹.

С позиции Е. И. Холостовой приоритетность данного направления связано с ростом потребностей на разнообразные услуги, и возможности обеспечения необходимых услуг стандартными вариантами (семья, дети и т.п.)².

Государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Существенным моментом в концептуальном плане является то, что социальное обслуживание рассматривается как процесс, имеющий временную протяженность, которая определяется рядом факторов: субъективной потребностью индивида в соответствии с показателями здоровья, степенью утраты способности к самообслуживанию и передвижению; объективной оценкой специалистов, работников социальных служб, которые дают заключение не только об ограничениях жизнедеятельности, но и определяют виды социальной помощи, сроки ее оказания, дают рекомендации для организации процесса социального обслуживания.

---