Файл: Нормативноправовое регулирование предоставления областного материнского (семейного) капитала в Свердловской области.docx

тема: Нормативно-правовое регулирование предоставления областного материнского (семейного) капитала в Свердловской области

Оглавление

Введение

Важность поддержки молодых семей, повышение уровня материального благосостояния граждан, как подтверждают многочисленные исследования, является одним из главных факторов, влияющих на увеличение рождаемости. Собственно невозможность большинства семей в Российской Федерации улучшить свои жилищные условия из-за высокой цены на жилье, материальные расходы, возникающие в семьях, связанные с рождением детей, являются одним из решающих факторов, влияющих на принятие решения парами о рождении не только второго и последующих детей, но и первого. Также если посмотреть в обратной связи между демографической и экономической ситуацией, то можно увидеть, что увеличение уровня рождаемости и естественного прироста населения способствует развитию, укреплению и увеличению экономического потенциала государства.

В последние десятилетия проблема низкой рождаемости является острой для современной России. Тенденция к уменьшению рождаемости характерна для большинства развитых и развивающихся стран. Так, обращаясь к статистике, начиная с 1992 естественный прирост становится отрицательным, и начинает падать с каждым годом. На фоне спада рождаемости в 1990–х годах, а также малоустойчивой демографической ситуации сегодня, абсолютно закономерно, что Правительство, изучив динамику рождаемости и смертности в стране, в начале 2000– х годов пришло к выводу, что если в ближайшие годы, не принять активные меры по стимулированию рождаемости, то население России в ближайшем будущем уменьшится на несколько миллионов человек

---

, а это уже ведет к прямой угрозе нашему государству. Именно в этом заключается актуальность курсовой работы.

Грамотно разработанная и последовательно реализуемая семейная политика, как на федеральном, так и на региональном уровне, представляется залогом социальной безопасности и благополучия населения. Таким образом, создание условий для благополучия и здоровья семьи, а также оказания поддержки в трудных жизненных ситуациях, является одной из основных стратегий развития государства.

Объектом настоящего исследования являются правоотношения, складывающиеся в процессе взаимодействия субъектов права в результате получения и использования материнского (семейного) капитала.

Предмет курсовой работы – материнский (семейный) капитал.

Целью работы является изучение вопроса нормативно-правовое регулирование предоставления областного материнского (семейного) капитала.

Задачи, направленные на достижение цели:

- определить понятие «материнского капитала»;

- рассмотреть правовое регулирование предоставления материнского (семейного) капитала;

- выявить проблемы получения и распоряжения материнским капиталом;

- раскрыть сущность предоставления материнского (семейного) капитала в Свердловской области.

Структура курсовой работы представляет собой: введение, две главы, заключение и список использованных источников.

Методологическую основу исследования составляют методы: анализа (нормативно-правовых актов), синтез, статистический метод.

Глава 1. Правовое регулирование материнского (семейного) капитала

1.1. Материнский капитал: понятие и сущность

В Российской Федерации «материнство и детство, семья находятся под защитой государства» и общества.

Эта позиция закреплена в части 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации, а также в иных нормативных актах, изданных на уровне субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации «каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом»¹.

Преодоление демографического кризиса в Российской Федерации на сегодняшний день является одной из основных и важных задач государства. Знаковым событием в реализации государственной семейной политики, направленной на улучшение жилищных условий семей, имеющих детей, стало принятие Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее — ФЗ № 256-ФЗ)

---

².

Основной целью данного закона было стимулирование рождения в семье второго ребенка и упорядочиванию отношений, связанных с приобретением и реализацией права на получение дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

В соответствии со ст. 3 ФЗ № 256-ФЗ «право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка, являющегося гражданином Российской Федерации, имеют следующие лица:

– мать, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая (усыновившая) первого ребенка начиная с 1 января 2020 года, второго начиная с 1 января 2007 года, а также третьего и последующих детей начиная с 1 января 2007 года при условии, что она ранее не воспользовалась правом на получение материнского (семейного) капитала;

– отец, имеющий гражданство РФ, являющийся единственным усыновителем первого ребенка, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2020 года, или второго, третьего и последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу, начиная с 1 января 2017 года, и он не воспользовался этим правом ранее;

– отец, независимо от гражданства, в случае, когда право матери на материнский (семейный) капитал прекращается (в связи со смертью, объявлением умершей, лишением родительских прав, отмены усыновления, совершения в отношении своего ребенка умышленного преступления);

– мужчина, воспитывающий второго, третьего ребенка или последующих детей, рожденных начиная с 1 января 2007 года, или первого ребенка, рожденного начиная с 1 января 2020 года, и являющийся их отцом (усыновителем), в случае смерти женщины, не имевшей гражданства Российской Федерации, родившей указанных детей, либо объявления ее умершей;

– ребенок (дети в равных долях), в том числе несовершеннолетний ребенок, совершеннолетний ребенок, обучающийся очно в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, за исключением дополнительного образования, до окончания обучения, возрастом не более 23-х лет, в случае, если у родителей (единственного родителя) прекратилось право на получение материнского (семейного) капитала³.

У лиц, которые усыновил детей своего супруга, право на получение материнского (семейного) капитала не возникает. Вопрос исключения из круга лиц, имеющих право на дополнительные меры поддержки

---

, усыновителей пасынков и падчериц был предметом рассмотрения Конституционного Суда.

Так, Конституционный суд Российской Федерации в своём определении от 22 ноября 2012 г. № 2166 О признал данное положение соответствующим Конституции РФ исходя из цели закона⁴. По мнению суда, устанавливая такое правовое регулирование, законодатель исходил из того, что усыновление является приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лиц в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах и иными обстоятельствами. Пасынки (падчерицы) воспитываются в семье и потому не нуждаются в семейном устройстве. Их усыновление не изменяет их статуса в качестве детей, имеющих родительское попечение (пусть и от единственного родителя)⁵.

Данная позиция является спорной, потому что ограничивает права определенного круга лиц на дополнительные меры государственной поддержки в виде материнского (семейного) капитала.

Пасынок (падчерица) является таким же ребенком, как и усыновленный, и лица, воспитывающие как собственных детей, так и детей своих супругов, должны иметь равные права с лицами, которые в соответствии с действующим законодательством о материнском (семейном) капитале имеют такое право, поскольку одной из задач данной федеральной программы является не только увеличение рождаемости населения, но и улучшение благосостояния и материальных и жилищных условий в семье.

С мая 2020 года выдача государственного сертификата на материнский (семейный) капитал производится только в электронном виде. Цифровая версия включает те же сведения, которые раньше были в бумажном сертификате.

В настоящее время, чтобы распорядиться средствами материнского (семейного) капитала гражданин должен подать лично или по доверенности в Фонде пенсионного и социального страхования, МФЦ, онлайн через личный кабинет на сайтах Госуслуг и Фонде пенсионного и социального страхования соответствующее заявление установленного образца.

Также в случае приобретения жилого помещения с использованием кредитных средств и средств материнского (семейного) капитала такое заявление может быть подано гражданином через банк.

Материнский (семейный) капитал нельзя продать, обменять, передать по наследству, разделить между супругами или «обналичить», поскольку это целевая выплата.

---

Любые схемы «обналичивания» материнского (семейного) капитала являются противоправными действиями, квалифицируются как мошенничество и преследуются уголовным законодательством Российской Федерации. В настоящее время средства материнского (семейного) капитала можно использовать полностью или частично по следующим направлениям:

– «на улучшение жилищных условий семьи;

– на получение образования ребенком (детьми); – на формирование накопительной пенсии матери;

– на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;

– получение ежемесячной выплаты в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

В период с 2007 по 2021 годы органами Пенсионного фонда РФ было выдано порядка 12 млн. государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал, из которых более 1,5 млн в беззаявительном режиме, на общую сумму свыше 3,2 трлн. рублей⁶.

По состоянию на конец 2021 года около 9,5 млн. семей полностью или частично использовали материнский (семейный) капитал на выбранные ими цели⁷.

Наиболее востребованным направлением его использования было и остается улучшение жилищных условий семей с детьми, поскольку из актуальных вопросов в жизнеобеспечении любой семьи наиболее важным является приобретение собственного жилья.

Наиболее нуждающимися в государственной поддержке в вопросе обеспечения жильем являются молодые семьи, имеющие детей, и многодетные семьи. Согласно результатам комплексного наблюдения условий жизни населения в Российской Федерации, проведённого в 2020 году, семьи с детьми в 3,5 раза чаще, чем семьи без детей, испытывают необходимость в улучшении жилищных условий, а семьи, имеющие 3-х и более — почти в 4 раза.

Следовательно, прослеживается то, что использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий с начала действия данной федеральной государственной программы и по настоящее время является наиболее востребованным целевым направлением среди граждан, на которое в соответствии с данными Росстата в среднем приходится 70–90 % использованных государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал.

Федеральный программа по выплате материнского (семейного) капитала действует в Российской Федерации уже шестнадцатый год. В течение этого периода проводилось немало исследований по эффективности действия, применения и реализации этой дополнительной меры государственной поддержки граждан.

---