Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий.pdf

Введение

Актуальность темы. Новый Гражданский кодекс Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в части регулирования договорного процесса, а именно, процесса заключения договора, претерпел значительные изменения по сравнению с одноименными кодексами 1922 года и 1964 года и, в определенной степени, с Основами гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года. В ГК РФ 1994 года отношения, возникающие в связи с заключением договора, регулирует уже целая глава (гл. 28), состоящая из 18 статей. Это позволило значительно детальнее разработать положения о заключении договора и учесть некоторые концепции, выработанные мировой практикой.^[1]

Правила ГК РФ о заключении договора в результате торгов и порядке организации и проведения последних являются новеллами.

В последние годы действия ГК РФ, экономическая сторона торгов стала сильно проявлять себя. Прежде всего это связано с началом проведения приватизации и иных связанных с нею реформ, означавших и перестройку экономики.

Такой порядок заключения договора в условиях перехода к рынку получил широкое распространение и подробно регламентирован статьями 447-449 ГК РФ^[2]и дополняющих его законодательных актах, которые учитывают особенности проведения торгов в отношении различных видов имущества.

Продажа государственного (муниципального) имущества на торгах обеспечивает привлечение наибольшего количества заинтересованных лиц, открытый порядок заключения договора (сделки приватизации), а так же указанный способ приватизации установлен с целью выявления лица, предлагающего наилучшие для продавца условия договора. Поэтому участие в торгах не должно быть формальным. Договор не может быть признан заключенным на торгах,если торги не состоялись.

Заключенные на основании несостоявшихся торгов договоры аренды и впоследствии выкупа спорного помещения должны признаваться ничтожными как взаимосвязанные сделки приватизации.

Вышеизложенное определяет актуальность и своевременность исследования вопроса о заключении договора приватизации на торгах и аукционах.

Объектом исследования являются: государственное имущество как объект приватизации.

Предметом исследования являются - особенности заключения договора приватизации государственного или муниципального имущества на торгах в форме конкурса и аукциона.

Целью курсовой работы является: определение понятия приватизации, а также особенности процедуры заключения на торгах договора приватизации государственного или муниципального имущества.

Названная цель обусловила необходимость решения следующих задач:

• изучить историю развития приватизации;
• определить понятие и правовые основы приватизации;
• проанализировать порядок заключения договора приватизации государственного или муниципального имущества путем проведения конкурса, аукциона.

Основной метод исследования - анализ нормативно-правовых актов, научной, юридической литературы по теме, так же используется сравнительно-правовой, исторический метод.

Поставленные задачи определили структуру работы, состоящую из двух глав. Особое внимание в работе уделяется особенностям заключения на торгах договора приватизации государственного или муниципального имущества.

Практическая значимость курсовой работы заключается в использовании результатов исследования в применении результатов данной работы в действующее гражданское законодательство Российской Федерации.

ГЛАВА 1 ИСТОРИКО-ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫПРИВАТИЗАЦИИ

1.1 История развития приватизации государственного имущества

1991год стал годом начала нового этапа в жизни России - процесса приватизации государственного и муниципального имущества.

Разгосударствление российской экономики было начато с надеждой на скорейшее появление широкого класса собственников - эффективных управляющих, что является необходимым условием интенсивного развития в рыночной экономике.

Правовой основой процесса приватизации были принятые Верховным Советом РСФСР законы «О приватизации государственного и муниципального имущества предприятий в РСФСР»^[3], «Об именных приватизационных чеках и вкладах в РСФСР», а также Закон Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».^[4]

Процесс приватизации государственного имущества можно условно разделить на три этапа. Первый этап приватизации государственной собственности, получивший название чекового(ваучерного), проходил с 1991 по 1994годы. С данным этапом связано начало процесса трансформации командно-административной экономики в рыночную, создание новой структуры собственности и формирование широкого класса частных собственников. В приватизацию было вовлечено практически все население России. Инструментом приватизации послужили приватизационные чеки (ваучеры), розданные всем гражданам.^[5]

Но именно этот этап приватизации привел не к формированию широкого класса собственников, а к возникновению небольшой прослойки очень богатых собственников, получивших в управление ваучеры, с помощью которых были приватизированы основные индустриальные объекты России.

Очень часто процесс приватизации государственного имущества проходил в форме спекулятивной купли-продажи собственности. К первому этапу приватизации в обществе возникло негативное отношение.

На первом этапе приватизация государственного и муниципального имущества производилась четырьмя способами: аукцион, коммерческий конкурс, аренда с правом выкупа и акционирование. В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятия. Малые предприятия, стоимость основных фондов которых составляла менее 1 млн. рублей, подлежали продаже через аукционы или на конкурсной основе выставлялись на торги^[6].

На средних предприятиях, стоимость основных фондов которых составляла от 1 млн. рублей до 50 млн. рублей, и крупных предприятиях со стоимостью основных фондов более 50 млн. рублей приватизация, как правило, проходила в два этапа. Проводилось акционирование, затем выпускались акции, которые распределялись между членами трудового коллектива, руководством предприятия и другими физическими и юридическими лицами в пропорциях, определенных коллективами.На первом этапе приватизации произошло существенное разгосударствление экономики, поскольку большая часть объектов малой приватизации была передана в частные руки. Именно в период проведения чековой приватизации было приватизировано наибольшее количество объектов. Только за 1993 и 1994 годы было приватизировано почти 65 тысяч предприятий, что составляет около 70% от общего количества приватизированных объектов. При этом наибольшее количество было приватизировано предприятий, находившихся в муниципальной собственности. На первом этапе приватизации государством было реализовано имущества на сумму порядка 2 млрд. рублей. Из них более 50% - за счет реализации муниципального имущества, 30% - регионального имущества и 20% - федерального имущества. Основными объектами приватизации на этом этапе являлись предприятия торговли, общественного питания, строительные организации, предприятия нефтяного комплекса.

Начало второго этапа приватизации началось в 1994году и продолжалось до начала 2002года. Второй этап приватизации носил качественно новый характер, главной его целью являлось обеспечение перехода прав собственности, приобретенных в ходе первичного распределения, в руки эффективных собственников.^[7]

На данном этапе приватизации предусматривалось, что все предприятия с балансовой стоимостью основных фондов на 1 января 1994года свыше 20 млн. рублей, за некоторым исключением (казенные, запрещенные к приватизации, с иностранным участием), должны быть преобразованы в акционерные общества открытого типа. Все остальные предприятия с балансовой стоимостью менее 20 млн. рублей должны приватизироваться на аукционе либо по коммерческому или инвестиционному конкурсу.^[8]

На этом этапе было приватизировано около 25 тыс. объектов, что составляет порядка 30% от общего количества приватизированных предприятий за последние 10 лет. При этом в этот период происходило сокращение количества приватизированных объектов по сравнению с предыдущим годом в среднем на 50%.

Меньше всего приватизированных предприятий было в 1999году - 1536 единиц. Это связано с последствиями финансового кризиса августа 1998года, в результате которого большинство российских граждан и предприятий оказались в тяжелом финансовом положении и не имели достаточных средств на приобретение объектов недвижимости. В результате доходы от приватизации государственного имущества в этот и последующие годы были существенно ниже по сравнению с предыдущими годами. В 2000 году впервые за весь период процесса приватизации произошло увеличение количества приватизированных объектов по сравнению с предыдущим годом.

Указанный показатель в 2000году составил 2274 предприятия, или 148% от количества приватизированных предприятий 1999года.^[9]

На втором этапе приватизации государство получило более 100 млрд. рублей от приватизации государственного имущества. При этом большие средства от приватизации имущества государство получило в 1997году - 26 млрд. рублей. Менее всего в процесс приватизации были вовлечены предприятия цветной и черной металлургии, а также объекты электроэнергетики. К настоящему времени практически полностью завершены процессы акционирования и приватизации предприятий нефтяного комплекса, химической и нефтехимической промышленности, связи, лесопромышленного комплекса и медицинской промышленности. Одновременно с приватизацией предприятий шел процесс бесплатной передачи гражданам жилья, в котором они проживали.

Таким образом, результатом приватизации стало формирование новой структуры собственности в Российской Федерации и создание реального фондового рынка корпоративных ценных бумаг, улучшение качества управления и финансового положения отдельных промышленных предприятий в результате передачи контрольного пакета акций российским и иностранным инвесторам, уменьшение бремени содержания государством ряда нерентабельных и убыточных предприятий.

1.2. Понятие и правовые основы приватизации

Приватизация как теоретическая и практическая проблема связана с наличием в обществе особой политической организации - государства, с устранением негативных последствий его функционирования. Приватизация, является одним из основных видов разгосударствления, представляет собой процесс, направленный на удовлетворение потребностей и интересов участников общественных отношений во все большей мере частными институтами общества путем передачи им функций, ранее выполнявшихся государством, его органами и должностными лицами.

Что касается самого понятие приватизации, то в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 21.12.2001 года № 178-ФЗ^[10](далее по тексту-Закон) под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федерального имущества), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Тем самым государственная или муниципальная собственность преобразовывается в частную.^[11] Принципы приватизации отражены в статье 2 Закона:

• Приватизация основывается на признании равенства покупателей и открытости деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;
• Государственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе;

Приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном законом. Первый специальный закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ» появился в июне 1991 года, и через год в него были внесены ряд изменений и дополнений.