Файл: Правовая характеристика пособий, предоставляемых гражданам 5.docx
Добавлен: 05.12.2023
Просмотров: 323
Скачиваний: 4
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Правовая характеристика пособий, предоставляемых гражданам
1.1. Понятие, сущность и классификация пособий
1.2. Этапы становления системы пособий в историко-правовом контексте
Глава 2. Виды социальных пособий, их сущность и характерные черты
2.1. Пособие на случай временной нетрудоспособности
2.3. Социальные пособия на детей
Глава 3. Проблемы обеспечения граждан пособиями на территории Российской Федерации
41
Можно изучить положительный опыт стран Евросоюза, которые используют два подхода для установления пособий на детей, направленных на одну цель - поддержку уровня материального благополучия семьи с детьми:
1) особый размеров пособий семьям с двумя и более детьми;
2) разграничение размеров пособий в зависимости от типа (модели) семьи. Учитывая особенности российской действительности ежемесячное пособие на ребенка должно гарантировать условия для одинакового жизненного старта детям из семей с низкими и средними доходами (маргиналов, бедных, малообеспеченных, среднего класса). При этом должны учитываться доходные и имущественные различия граждан, которые предопределяются не только разный потребительский уровень, но и различный уровень нуждаемости семьи при рождении ребенка.
В этой связи необходима разработка минимального потребительского бюджета семьи с включением в его состав помимо продовольственной группы товаров расходов на медицинские, коммунальные, транспортные, образовательные, культурно-оздоровительные услуги. Наличие такого бюджета позволит определять уровень малообеспеченности семьи, ее нужду в детском пособии, размер которого необходимо разделять в зависимости от типа семьи (как субъекта – получателя пособия).
Альтернативой денежным выплатам в виде пособия на ребенка могли бы служить натуральные выдачи товаров (практика Финляндии), например, в форме социального детского пакета, который представляет собой набор вещей необходимых каждому ребенку, обеспечения летнего отдыха, посещения детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях, обучение в музыкальных и художественных школах, питание в школах, лечение, индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.)42. Можно сделать вывод, государство, признавая незыблемое право ребенка на жизнь, обязано предоставить благоприятные условия для жизни и воспитания нового гражданина страны. Для этого необходимо совершенствовать имеющиеся нормы закона для возможности обеспечения гарантий семьям с детьми, которые будут отвечать интересам общества и государства, тем самым воспитывать будущее поколение.
Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшим к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.
В результате проведенного исследования было определено понятие государственных пособий как вида социального обеспечения, их классификация и общая характеристика видов государственных пособий.
В заключении хотелось бы еще раз раскрыть понятие пособий: это денежные выплаты, которые назначаются гражданам ежемесячно, периодически или единовременно с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, установленных государством социально значимыми независимо от наличия у ни каких-либо источников дохода в порядке и размерах предусмотренных законодательством.
В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию - пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию.
В первой главе была изучена история развития пособий в Российской Федерации, дана общая характеристика пособий в Российской Федерации, а так же изучена классификация пособий в Российской Федерации.
Подводя итог можно сказать, что пособия классифицируются следующим образом:
1) по целевому назначению: пособия, компенсирующие заработок, пособия, которые выплачиваются с целью предоставления дополнительной материальной помощи, пособия, выплачиваемые на период отсутствия заработка или иного дохода;
2) по продолжительности выплаты: единовременные пособия ежемесячные пособия, периодические пособия;
3) в зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия: выплачиваемые за счет средств централизированных внебюджетных Фондов социального страхования РФ, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ, выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней;
4) по родам социального обеспечения: пособия по обязательному социальному страхованию, пособия по государственной социальной помощи.
5) в зависимости от контингента граждан-получателей: пособия для работающих и пособия как для работающих, так и для тех кто не имеет заработок.
Во второй главе раскрыто понятие и основные виды пособий в Российской Федерации.
В ходе проведенного исследования выявлены следующие проблемы в российском законодательстве о пособиях.
Первой проблемой является недостаточность размера пособий, подлежащих выплате государством и иными уполномоченными на выплату органами гражданину. Размер пособий не соответствует целевому назначению и недостаточен для удовлетворения тех или иных потребностей.
Так, второй проблемой является существенный дефект регионального законодательства - отсутствие единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечения, что порождает разный уровень социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах Российской Федерации. Устранение расхождений между базовыми понятиями в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми чрезвычайно важно, учитывая отнесение этой сферы законотворческой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Третьей проблемой я считаю сложность процесса получения и оформления пособий, она заключается в том, что:
- данная процедура требует сбора большого количества различных бумаг (среди которых, свидетельство о рождении, справки с места жительства, с места работы, учебы и другие);
- отсутствует единый подход специалистов, часто на практике случается, что позиции у специалистов при приеме документов различные.
Еще одной проблемой является низкий уровень правового информирования граждан. Гражданин может иметь право на получение определенного вида пособия, однако, ввиду не информированности не обращаться за его оформлением.
Подводя итоги можно сделать вывод о том, что нужно обратить внимание на нормативно-правовое регулирование пособий в Российской Федерации, привлечь как можно больше граждан Российской Федерации, в том числе студентов, педагогов и законодателей к выявлению проблем в этой области, а следовательно и к путям решения данных недостатков.
1. Нормативно-правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 07.05.2022).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 27.05.2022).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 28.05.2022).
3. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 29.05.2022).
4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 28.05.2022).
Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 29.05.2022).
5. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 28.05.2022).
6. Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 30.05.2022).
7. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. N 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 29.05.2022).
Можно изучить положительный опыт стран Евросоюза, которые используют два подхода для установления пособий на детей, направленных на одну цель - поддержку уровня материального благополучия семьи с детьми:
1) особый размеров пособий семьям с двумя и более детьми;
2) разграничение размеров пособий в зависимости от типа (модели) семьи. Учитывая особенности российской действительности ежемесячное пособие на ребенка должно гарантировать условия для одинакового жизненного старта детям из семей с низкими и средними доходами (маргиналов, бедных, малообеспеченных, среднего класса). При этом должны учитываться доходные и имущественные различия граждан, которые предопределяются не только разный потребительский уровень, но и различный уровень нуждаемости семьи при рождении ребенка.
В этой связи необходима разработка минимального потребительского бюджета семьи с включением в его состав помимо продовольственной группы товаров расходов на медицинские, коммунальные, транспортные, образовательные, культурно-оздоровительные услуги. Наличие такого бюджета позволит определять уровень малообеспеченности семьи, ее нужду в детском пособии, размер которого необходимо разделять в зависимости от типа семьи (как субъекта – получателя пособия).
Альтернативой денежным выплатам в виде пособия на ребенка могли бы служить натуральные выдачи товаров (практика Финляндии), например, в форме социального детского пакета, который представляет собой набор вещей необходимых каждому ребенку, обеспечения летнего отдыха, посещения детских садов, занятий в физкультурных и оздоровительных учреждениях, обучение в музыкальных и художественных школах, питание в школах, лечение, индивидуальные программы реабилитации детей-инвалидов и др.)42. Можно сделать вывод, государство, признавая незыблемое право ребенка на жизнь, обязано предоставить благоприятные условия для жизни и воспитания нового гражданина страны. Для этого необходимо совершенствовать имеющиеся нормы закона для возможности обеспечения гарантий семьям с детьми, которые будут отвечать интересам общества и государства, тем самым воспитывать будущее поколение.
Заключение
Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения, обусловленные социально-экономическими преобразованиями в стране, приведшим к глубоким переменам во всех сферах общественной жизни - в экономике, политике, социальной структуре общества.
В результате проведенного исследования было определено понятие государственных пособий как вида социального обеспечения, их классификация и общая характеристика видов государственных пособий.
В заключении хотелось бы еще раз раскрыть понятие пособий: это денежные выплаты, которые назначаются гражданам ежемесячно, периодически или единовременно с целью предоставления им содержания в период отсутствия у них заработка или оказания дополнительной материальной помощи в случаях, установленных государством социально значимыми независимо от наличия у ни каких-либо источников дохода в порядке и размерах предусмотренных законодательством.
В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию - пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию.
В первой главе была изучена история развития пособий в Российской Федерации, дана общая характеристика пособий в Российской Федерации, а так же изучена классификация пособий в Российской Федерации.
Подводя итог можно сказать, что пособия классифицируются следующим образом:
1) по целевому назначению: пособия, компенсирующие заработок, пособия, которые выплачиваются с целью предоставления дополнительной материальной помощи, пособия, выплачиваемые на период отсутствия заработка или иного дохода;
2) по продолжительности выплаты: единовременные пособия ежемесячные пособия, периодические пособия;
3) в зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия: выплачиваемые за счет средств централизированных внебюджетных Фондов социального страхования РФ, выплачиваемые за счет средств Пенсионного фонда РФ, выплачиваемые за счет средств бюджетов всех уровней;
4) по родам социального обеспечения: пособия по обязательному социальному страхованию, пособия по государственной социальной помощи.
5) в зависимости от контингента граждан-получателей: пособия для работающих и пособия как для работающих, так и для тех кто не имеет заработок.
Во второй главе раскрыто понятие и основные виды пособий в Российской Федерации.
В ходе проведенного исследования выявлены следующие проблемы в российском законодательстве о пособиях.
Первой проблемой является недостаточность размера пособий, подлежащих выплате государством и иными уполномоченными на выплату органами гражданину. Размер пособий не соответствует целевому назначению и недостаточен для удовлетворения тех или иных потребностей.
Так, второй проблемой является существенный дефект регионального законодательства - отсутствие единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечения, что порождает разный уровень социальной защищенности семей, проживающих в разных регионах Российской Федерации. Устранение расхождений между базовыми понятиями в законодательстве о социальном обеспечении семей с детьми чрезвычайно важно, учитывая отнесение этой сферы законотворческой деятельности к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Третьей проблемой я считаю сложность процесса получения и оформления пособий, она заключается в том, что:
- данная процедура требует сбора большого количества различных бумаг (среди которых, свидетельство о рождении, справки с места жительства, с места работы, учебы и другие);
- отсутствует единый подход специалистов, часто на практике случается, что позиции у специалистов при приеме документов различные.
Еще одной проблемой является низкий уровень правового информирования граждан. Гражданин может иметь право на получение определенного вида пособия, однако, ввиду не информированности не обращаться за его оформлением.
Подводя итоги можно сделать вывод о том, что нужно обратить внимание на нормативно-правовое регулирование пособий в Российской Федерации, привлечь как можно больше граждан Российской Федерации, в том числе студентов, педагогов и законодателей к выявлению проблем в этой области, а следовательно и к путям решения данных недостатков.
Список использованных источников информации
1. Нормативно-правовые акты:
1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 07.05.2022).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 27.05.2022).
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001г. № 197-ФЗ (ред. от 25.02.2022) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 28.05.2022).
3. Федеральный закон от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 29.05.2022).
4. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 26.05.2021) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 28.05.2022).
Федеральный закон от 22.08.2004г. №122-ФЗ (ред. от 28.06.2021) «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 29.05.2022).
5. Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 (ред. от 19.11.2021) «О занятости населения в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2022) [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 28.05.2022).
6. Закон РФ от 15.05.1991г. № 1244-1 (ред. от 06.12.2021, с изм. от 23.12.2021) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 30.05.2022).
7. Постановление Правительства РФ от 30.12.2006 г. N 865 «Об утверждении Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей» [Электронный ресурс] // СПС Гарант [Офиц. сайт]. URL: https://base.garant.ru/ (дата обращения: 29.05.2022).