Файл: «Формы государственного устройства» (Федеративное государственное устройство).pdf

Государственная целостность Российской Федерации означает, что Россия не является простым соединением образующих ее частей, а представляет собой единое государство, в котором обеспечивается целостность и неприкосновенность территории; существует единое гражданство; гарантируется единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля; устанавливается верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей российской территории; действуют федеральные органы государственной власти, и провозглашается единство систем государственной власти; государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе Российской Федерации, территория каждого из них является неразрывной частью территории России; вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе Российской Федерации; отсутствует, как и в других федеративных государствах, право выхода субъектов из Федерации. [8, с.634]

В качестве одной из основ федеративного устройства Конституция РФ закрепляет принцип единства системы государственной власти, который является логическим следствием того, что единым источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Этот принцип гарантирует целостность России и ее государственный суверенитет, обеспечивает слаженное функционирование государственного механизма по осуществлению функций Российского государства во всей их полноте и многообразии. [10, с.904]

Единство государственной власти достигается общностью ключевых принципов функционирования, производностью полномочий от тех, которыми обладает Федерация или ее субъект, наличием совокупности организационно-правовых механизмов сдержек и противовесов, при которых все органы данного уровня сообразно своим функциям в различных формах участвуют в выработке государственной политики, принятии законов и их осуществлении. Политика и законы РФ и ее субъектов отражают общую позицию единой государственной власти.

Единство системы государственной власти проявляется также в определенной структурной идентичности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации. [9, с.464] Данный принцип требует, чтобы субъекты РФ в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти и ориентировались на общие принципы и формы деятельности. Это единство обеспечивается особым построением Федерального Собрания РФ, где одна из палат – Совет Федерации – формируется из представителей от каждого субъекта Федерации:

• по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти (ст. 95 Конституции РФ);
• верховенством Конституции РФ и федеральных законов (ч. 2 ст. 4 Конституции РФ);
• мерами ответственности органов государственной власти субъектов Федерации за нарушение Конституции РФ и федеральных законов, установленными, в частности, Законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
• деятельностью Президента РФ как гаранта Конституции РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ);
• осуществлением федеральными органами государственной власти координационных полномочий (см., например, Федеральный закон от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ "О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации");
• судебным контролем (ст. 46, 125 Конституции), прокурорским надзором и др.[, с.125]

Федеративное устройство России, согласно Конституции, основано на разграничении предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами (ст. 71–73), а также на разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов (ст. 11, 76). Разграничение предметов ведения и полномочий осуществляется на основе Конституции РФ, федеральных законов, договоров о разграничении предметов ведения и полномочий, а в системе исполнительной власти – также с помощью соглашений о передаче осуществления части полномочий (ст. 11, 76, 78 Конституции РФ). [2, с.4005]

Одним из основополагающих принципов федеративного устройства России является равноправие и самоопределение ее народов (преамбула и ст. 5 Конституции РФ). Применительно к России, где проживает свыше 170 народов, этот принцип имеет особое значение и проявляется в том, что независимо от численности и других характеристик каждый из народов имеет право на самоопределение в предусмотренных Конституцией и федеральным законом формах, позволяющих использовать землю и другие природные ресурсы как основу их жизни и деятельности, сохранять родной язык, создавать условия для его изучения и развития и т.д. Федерализм означает необходимость проведения политики межнационального согласия, недопустимость деления граждан на представителей "коренных" и "некоренных" национальностей.[3, c.200]

В настоящее время все субъекты Федерации обладают законодательной, исполнительной и судебной властью, управляют разнообразными объектами собственности, владеют, пользуются и распоряжаются природными ресурсами, находящимися на их территории (за исключением тех, которые находятся в федеральном ведении), устанавливают свои налоги и сборы, устанавливают на основе федерального законодательства правовой режим органов местного самоуправления на своей территории, самостоятельно решают вопросы административно-территориального устройства. [14, с.338]

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в рамках федеральной компетенции. Если же нормативный акт субъекта Федерации принят в рамках его компетенции, то он действует и в тех случаях, когда вступает в противоречие с федеральным законом (ч. 6 ст. 76 Конституции РФ). [17, с.704]

На основании ст. 2 п. 2 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» упоминание о двух новых субъектах Федерации - Республике Крым и городе федерального значения Севастополе - включено в часть 1 статьи 65 третьей главы Конституции России. [15, с.914]

Предпосылкой к этому историческому событию послужила состоявшаяся на Украине 22 февраля 2014 года смена власти, имеющая признаки государственного переворота. Неконституционное отстранение президента Украины от должности и другие действия бывшей оппозиции, пришедшей к власти в Киеве, вызвали резкий всплеск активности политических сил в Крыму.

В ночь с 26 на 27 февраля группой лиц было захвачено здание Верховного Совета и Совета министров Автономной республики Крым в Симферополе. Над зданиями были подняты российские флаги, перед зданиями сооружены баррикады. Также ранним утром 27 февраля были установлены блокпосты на Перекопском перешейке и Чонгарском полуострове, через которые осуществляется сухопутное сообщение между Крымом и материковой Украиной. Этот день ознаменовал начало активных и решительных действий пророссийских сил, закончившихся присоединением Крыма к России. [14, с.328]

Основаниями для присоединения к России двух новых субъектов стали итоги общекрымского референдума 16 марта 2014 года (в ходе него 96,77% принявших в нем участие жителей полуострова проголосовали за вхождение автономии в состав России); Декларация о независимости Автономной Республики Крым и города Севастополя, а также Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов; предложения Республики Крым и города с особым статусом Севастополя о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым, включая город с особым статусом Севастополь. [13, с.288]

В составе Российской Федерации с 2014 г. 85 субъектов: 22 республики, 1 автономная область (Еврейская), 4 автономных округа (Ненецкий, Ханты-Мансийский — Югра, Чукотский, Ямало-Ненецкий), 9 краев, 46 областей, 3 города федерального значения.

Российская Федерация на сегодняшний день имеет самое большое число субъектов, других подобных федераций в мире не существует.

Глава 3. Проблемы федерализма в Российской Федерации

Для Российской Федерации вопрос о федерализме имеет важное теоретическое и практическое значение, так как Россия с начала 90-х годов переживает переходный период преобразования от советского государства в правовое и демократическое государство и проблемой этого этапа выступает становление и развитие российского федерализма. [8, с.634]

Во многом от его успешного развития зависит результат преобразований в экономической, социальной, государственно-политической сферах российского общества, а также насколько эффективно организована реализация государственной власти в РФ и субъектах РФ, насколько учитываются интересы населения, определяющим образом зависит благосостояние граждан и судьба всей России. [10, с.904]

Российская Федерация — это молодое федеративное государство, то оно, следовательно, имеет ряд проблем.

Если говорить более конкретно о проблемах российского федерализма, то здесь можно выделить следующее:

1) Особо острой для Российской Федерации является проблема фактических социально-экономических асимметрий субъектов РФ: соответствующие различия не только аномальны, но и, несмотря на многолетнюю практику федерального «выравнивания», не обнаруживают признаков сокращения. Действительно не в проценты, а «в разы» различаются субъекты РФ по доходам населения, насыщенности дорогами и иными коммуникациями, по энерго-, водо- и топливо снабжению и прочим базовым условиям жизнеобеспечения. Межрегиональная асимметрия напрямую не зависит от территориальной удаленности сравниваемых субъектов РФ.[11, c.568]

Политика «выравнивания» как идеология государственного воздействия на параметры функционирования отдельных регионов используется в различных масштабах и в отношении разных групп таких параметров. [12, с.652]

В России «выравнивание» осуществляется, преимущественно, селективно, применительно к отдельным территориям, а на общегосударственном уровне - в аспекте «бюджетной обеспеченности» населения, т.е. по важному, но вовсе не определяющему параметру социальной стабильности.  Поэтому нельзя не сказать о том, что наше государство является не симметричной федерацией с ассиметричными элементами, а постепенно становится полностью ассиметричным, и в этом заключена огромная проблема, на наш взгляд. И даже конституционное равноправие субъектов тут помочь не может. [7, с.644]

2)Можно отметить следующую проблему российского федерализма - так называемая «русская» проблема.  С точки зрения ее воздействия на федерализм, можно отметить следующие ее проявления: ухудшение общего психологического самочувствия русских, ослабление их традиционной межэтнической толерантности и усиление проявлений ксенофобии, а также опасность использования подобных настроений экстремистскими националистическими группами.

3) Невозможноне обратить внимание на следующую проблему - использование западных моделей построения федерализма. Вредоносной для российской цивилизации является и внедренная в российскую правовую действительность модель федерализма западного происхождения.

В литературе признается, что при построении федеральной модели России «готовые рецепты» черпались из западных источников, но сам федерализм утверждался как некая альтернатива западной государственности и отражение некоей самобытности России, идеи федерализма в ней имеют совершенно иной смысл. [12, с.653] Получается, что федерализм в Европе – модель новой интеграции, а в России – модель дезинтеграции, уничтожения суверенитета. Именно поэтому российский федерализм как одна из теорий государственного строительства принципиально отличен от федерализма европейского, хотя и пользуется его терминами и аргументами.

4) Другой проблемой федеративного устройства Российской Федерации является федеральное вмешательство в дела субъектов Российской Федерации. Так, например, Президент Российской Федерации может отстранить от должности и назначить на должность главу исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а назначенный глава может назначать на должность или отстранять от должности глав на уровне района и города своего субъекта. [13, с.288] С одной стороны, это хорошо, ведь тогда сам Президент будет контролировать деятельность назначенного главы, однако, с другой стороны, это показывает, что центр «насаждает» свою власть на территории субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать определенные выводы о том, что перечисленные и охарактеризованные проблемы -  это далеко не весь перечень проблем современного российского федерализма. Но учитывая ситуацию, сложившуюся на сегодняшний день в нашей стране, особо яркой, на наш взгляд, стоит проблема так называемого «русского федерализма». Отсутствие толерантных настроений постепенно проникает к нам через все сферы общественной жизни – средства массовой информации, систему образования, духовно-культурную сферу, политические партии, различные общественные объединения и т.д.  [14, с.335]