Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ( История становления и развития судебной власти в России).pdf

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И МЕСТО СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ РОССИИ

1.1. История становления и развития судебной власти в России

Судебная власть прошла долгий исторический путь становления и развития. Кратко остановимся на основных этапах этого процесса:

1. В развитии судебной власти для первой половины XVII в. характерно сосуществование состязательного (обвинительного) и розыскного (следственного) процессов при явном преобладании второго над первым. Рост классовой борьбы и усиление абсолютистских черт монархии выдвигали на первый план розыскной инквизиционный процесс, как наиболее эффективное средство подавления народных выступлений и укрепления правопорядка и интересах господствующего класса. Вместе с тем существовало известное различие сфер применения того и другого процессов. Розыскной явно господствовал в политическом и уголовном судопроизводстве, а состязательный имел преобладание в делах гражданских.

Другая важная особенность судопроизводства того времени — отсутствие отделения суда от административных органов.

Государственные судебные органы состояли из трех инстанций: 1) губные, земские учреждения, воеводы на местах, 2) приказы и 3) суд Боярской думы и царя.

1. Судебная реформа 1864г. Судебная реформа 1864г. изменила подход к судебной власти. Основная идея реформы – «суд равный, скорый, правый».

Основные идеи: отделения суда, как ветви власти, гласность, несменяемость судей, устранение самостоятельности мировой юстиции для маловажных дел, отмена формальных доказательств, учреждение кассационного суда, устройство прокурорского надзора и появление присяжных заседателей, адвокатуры, нотариата, судебных следователей и т.д.

Судебная система имела 2 уровня:

Общие суды. Все изменения произошли в общих судах. Общие суды освободили от решения мелких дел, решали споры о недвижимости.

Мировая юстиция. Они могли наложить штраф, телесные наказания, но не более^[1].

г) Судебная реформа 1917г. Особенности слома прежней судебной системы и создание нового суда состояли в том, что население в ряде мест страны, не дожидаясь директив сверху, само приступило к ликвидации старых судов и созданию новых. Эти суды носили разные названия: народный суд, пролетарский суд, революционный суд, суд общественной совести и т.д. Обобщая опыт судебного правительства, решая задачу укрепления советского судебного аппарата, его унификации, укрепления правопорядка в государстве, СНК принимает декрет «О суде», названный впоследствии декретом о суде № 1. Он был опубликован 24 ноября 1917г. Создавалась новая судебная система: местные суды, которые действовали в составе постоянного судьи и двух очередных заседателей. 7 марта 1918 г. появился декрет «О суде» (№ 2), вводивший окружные народные суды для рассмотрения дел, превышающих подсудность местного народного суда. Созданы они были не везде и работали плохо. Решения по гражданским делам окружные суды выносили в составе трех постоянных членов суда и четырех народных заседателей, приговоры же по уголовным делам – в составе 12 заседателей и председательствующего постоянного члена суда. Предполагалось создание Кассационного суда. В судах всех инстанций допускалось судоговорение на местных языках. Предварительное расследование по делам, превышающим подсудность местного суда, производили следственные комиссии из трех человек, избираемых Советами. При Советах создавалась коллегия правозаступников, осуществлявших как общественное обвинение, так и защиту.

В мае 1918 г. был создан при ВЦИК Революционный трибунал для разбирательства дел, имевших общегосударственное значение. В июне 1918 г. учреждается Кассационный отдел при ВЦИК, рассматривавший кассационные жалобы и протесты на приговоры революционных трибуналов, исправляя их ошибки и обеспечивая единую уголовную политику трибуналов РСФСР. С созданием местных судов трибуналы в соответствии с декретом СНК «О революционных трибуналах» от 4 мая 1918 г. разгружались от многих уголовных дел и должны были сосредоточить свое внимание на борьбе с контрреволюционными преступлениями. Резко сокращалась сеть трибуналов. Они сохранялись лишь в крупных центрах: в столицах, губернских городах, крупных узловых станциях и промышленных центрах. При каждом трибунале учреждалась коллегия обвинителей в составе не менее трех лиц, избиравшихся Советами.

Начиная с декрета «О суде» №1 в стране были созданы и действовали две системы судов: система общих судов и система революционных трибуналов, на общих принципиальных основах. Их отличала лишь подсудность.

Следует отметить весьма характерную закономерность в строительстве судебных органов в первые месяцы Советской власти. Процесс строительства революционных трибуналов опережал процесс создания местных судов. За период с ноября 1917 г. по май 1918 г. вся территория РСФСР покрылась сетью трибуналов. Там, где была Советская власть, они были созданы почти во всех  областных и губернских городах, почти во всех уездах и даже в ряде волостей и поселков РСФСР.

Вторая закономерность определялась первой. В результате того, что трибуналы были созданы на большей части территории республики раньше местных судов, им пришлось рассматривать дела не только своей подсудности, но и все уголовные и подчас даже гражданские дела. В результате все трибуналы нарушали нормы декрета «О суде» № 1 о подсудности трибуналов и местных судов.

С 1946 года материально-техническое и кадровое обеспечение Областного суда было возложено на Министерство юстиции РСФСР вместо прежнего народного комиссариата юстиции РСФСР. В этот период прекратили свое действие законы военного времени. Принятый в 1947 году Указ «Об уголовной ответственности за хищение государственного и общественного имущества» установил единообразие в мерах наказания за хищение госсобственности, устранил существовавшее ранее деление преступлений на кражи, хищения, растраты и другие.

В середине 50-х годов в суде появляются президиумы. На них возлагается осуществление особой функции: пересмотра дел в порядке судебного надзора. Президиум Областного суда собирался в составе председателя суда, его заместителя и нескольких членов суда и утверждался облисполкомом.

В 1957 году исчезли особые транспортные суды, подсудные им дела были переданы общим судебным инстанциям. Срок полномочий народных судей был увеличен с трех до пяти лет.

В 1958 году были приняты новые Основы уголовного судопроизводства, к участию в суде стали широко привлекаться обвинители от общественности. Этот институт был призван вовлекать представителей общественности в борьбу с нарушителями правопорядка.

Начало и середина 80-х годов прошлого века стали расцветом судебной системы. Заговорили не только о соблюдении социалистической законности, но и о защите прав конкретных людей, пострадавших невинно во времена репрессий. Эти новые веяния принесли с собой торжество права. В судах появилось новое поколение судей, народные суды расширились, увеличились их полномочия. Давления на судебные органы практически не оказывалось.

В начале 90-х годов прекратил свое существование Советский Союз. Как многое в стране, судейский корпус в России испытывал большие трудности. Укомплектованность штатов судей в регионах находилась на очень низком уровне, нагрузка по рассмотрению гражданских, уголовных и административных дел неуклонно росла. Из-за отсутствия условий для работы судьи массово подавали заявления об увольнении. Все понимали – нужна судебная реформа. Существенные социально-политические изменения, произошедшие в стране на рубеже 80-х – 90-х годов, привели к реформированию и судебной системы. Ее концепция, принятая Верховным Советом РСФСР 24 октября 1991 года, выдвинула в качестве основной задачи утверждение судебной власти как самостоятельной ветви власти, независимой в своей деятельности от власти законодательной и исполнительной. Опираясь на закон от 04 августа 1989 года «О статусе судей в СССР» был инициирован в 1991 году созыв I Всероссийского съезда судей, делегатами которого стали судьи судов общей юрисдикции от всех субъектов Российской Федерации.

Именно на этом съезде было принято решение о необходимости создания Совета представителей судей, как органа, функционирующего в период между съездами. Перед Советом были поставлены первоочередные задачи: укрепление созданного судейского сообщества, защита интересов судей, представительство их интересов в других органах государственной власти целенаправленная работа Совета судей по проведению судебной реформы.

Первым Советом была проведена работа по подготовке концептуальных положений проекта закона «О статусе судей в Российской Федерации». Президиум Совета судей провел необходимые доработки, и через Пленум Верховного Суда России проект закона был внесен на рассмотрение Верховного Совета РСФСР. 26 июня 1992 года он был принят. В законе впервые был введен термин «судейское сообщество», очерчен круг полномочий органов судейского сообщества, законодательно закреплены порядок их образования. Статья 18 предусматривала создание Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации, а также создание квалификационных коллегий судей в субъектах РФ.

Совет судей сыграл важнейшую роль в критической ситуации, когда была угроза прекращения правосудия в нашей стране: судебная система не финансировалась, гражданам был закрыт путь к правосудию. Совет судей выразил недоверие Министру юстиции и поддержал инициативу Верховного Суда РФ о создании Судебного департамента.

В июне 1993 года состоялся II Всероссийский съезд судей. В его работе приняли участие судьи арбитражных и военных судов. Что свидетельствовало об укреплении и объединении судейского сообщества. Съезд утвердил «Положение об органах судейского сообщества», которое регламентировало порядок их образования, структуру, руководящие органы, периодичность заседаний. Также на съезде были обсуждены и приняты концептуальные положения Кодекса чести судьи в Российской Федерации, определены правила поведения судей в профессиональной деятельности и внеслужебной обстановке.

В Конституции РФ 1993 года нашли отражение общепризнанные идеи и принципы, относящиеся к функционированию судебной системы. В дальнейшем в соответствии с Конституцией был принят Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», который закреплял идеи демократического независимого правосудия. В тот же период были приняты Федеральные законы, регламентирующие статус судей: «О статусе судей в Российской Федерации», «О государственной защите судей в Российской Федерации», «О мировых судьях в Российской Федерации».

Совет судей России разработал и направил в субъекты Российской Федерации типовые положения о советах судей. После чего в регионах прошли выборные конференции и начали образовываться советы судей на местах. Усилия судей и органов судейского сообщества, дали свои положительные результаты. 31 декабря 1996 года Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» был принят в концепции, которую отстаивали Совет судей и Верховный суд Российской Федерации. Несмотря на сопротивление прохождению в палатах Федерального Собрания законопроектов, касающихся реализации судебной реформы, были приняты Федеральные законы «О судебном департамента при Верховном суде Российской Федерации» и «О финансировании судов Российской Федерации», существенно расширившие полномочия Совета судей по контролю за бюджетными средствами.

Закон «Об органах судейского сообщества в РФ», принятый в 2002 году, поставил перед Советом судей новые масштабные задачи: разрешение вопросов финансирования судебной системы, кадрового обеспечения, проблем судебной практики и совершенствования судопроизводства, обеспечение социальной защиты судей, а также дальнейшее развитие института мировой юстиции.

За прошедшие годы работы все они становились предметом обсуждения и принятия Советом судей важнейших решений, определивших пути реализации судебной реформы и развития судебной системы России.

И сегодня Совет судей продолжает отстаивать интересы судейского сообщества, ведет активную работу по изучению, обобщению и распространению опыта работы судебных органов, содействует кадровому укреплению судов. Делает все возможное для повышения качества судебной системы и совершенствования механизма защиты прав и законных интересов граждан.

В 1996 году появляется Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», он устанавливает новый порядок материально-технического обеспечения деятельности судов. Для этих целей в 1998 году был создан Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

2000-е годы в судебной системе России ознаменовались очередным периодом реформирования, которое продолжается по сей день. Ведется оно по нескольким направлениям, но самое главное – это реформа непосредственно судебной деятельности

В 2007 году в России была принята Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2007 – 2011 годы». Она призвана была решить новые задачи, обусловленные стремлением России соответствовать мировым стандартам в области судопроизводства, а также развитием информационных технологий. Курс был взят на открытость и доступность судебной системы.

В июле 2011 года вступил в силу Федеральный закон под №262 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

Благодаря федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России» на 2007–2012 годы^[2], с целью технического оснащения судебной деятельности была создана мощная техническая база. Помимо внедрения системы ГАС «Правосудие» оснащены судебные залы «документ-камерами» для демонстрации вещественных доказательств на большом экране; планетарными сканерами для оцифровки толстых сшитых папок с делами и мобильный комплекс защиты свидетелей.

Внедрение новых технологий в деятельность судебной системы способствует эффективному, с наименьшими временными затратами осуществлению правосудия и соответствию тем высоким требованиям, которые предъявляются сегодня к судебной деятельности.

1.2. Понятие и признаки судебной власти