Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ( История становления и развития судебной власти в России).pdf

В ст. 10 Конституции РФ закреплено, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Следовательно, конституционно-правовой основой самостоятельности Конституционного Суда РФ как одного из носителей судебной власти являются указанные нормы Конституции РФ. Конституционный Суд РФ независим в организационном, финансовом и материально-техническом отношении от любых других органов. Его финансирование производится за счет федерального бюджета. В соответствии с ч. 2 ст. 118 Конституции РФ конституционное судопроизводство является самостоятельным способом осуществления судебной власти. Закон о Конституционном Суде РФ не предусматривает возможности применения в конституционном судопроизводстве норм гражданско-процессуального, уголовно-процессуального либо административного (процессуального) законодательства.

Общая характеристика полномочий Конституционного Суда РФ содержится в ст. 125 Конституции РФ. В рамках конституционного судопроизводства решаются исключительно вопросы права. Конституционный Суд РФ при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов (ч. 3 и 4 ст. 3 Закона о Конституционном Суде).

В ч. 2 ст. 18 Закона о судебной системе закреплено положение о том, что полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются федеральным конституционным законом.

Части 2-5, 7 ст. 125 Конституции РФ определяют основные полномочия Конституционного Суда РФ по разрешению дел. Данные группы полномочий реализуются в пяти основных судебных процедурах: 1) процедура разрешения дел о соответствии федеральной Конституции нормативных актов государственных органов, договоров между ними, а также не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации; 2) процедура проверки конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов; 3) процедура разрешения споров о компетенции; 4) процедура официального толкования Конституции РФ; 5) процедура дачи заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ обладают только те органы государственной власти, которые названы в ч. 2 ст. 125 Конституции РФ.

По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле. Поэтому данная процедура именуется процедурой конкретного нормоконтроля.

2.2. Суды общей юрисдикции

Суды общей юрисдикции России состоят из:

-высшее звено – Верховный суд РФ;

-среднее звено – Верховный суд республик, краевые и областные суды; суды городов федерального значения; суды автономной области и автономных округов; военные суды;

-низшее звено – районный суд; мировые суды.

Полномочия, порядок образования и деятельности Верховного Суда Российской Федерации устанавливаются федеральным конституционным законом. Согласно ст. 19 Закона о судебной системе Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам, а в случаях, предусмотренных федеральным законом, также и в качестве суда первой инстанции. Является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам республик, краевым (областным) судам, судам городов федерального значения, судам автономной области и автономных округов, военным судам военных округов, флотов, видов и групп войск; дает разъяснения по вопросам судебной практики.

В соответствии с законом «О Верховном суде РФ»^[8] особое место в деятельности Верховного Суда РФ занимает его Пленум. В его состав входят все судьи Верховного Суда, а задачей является обеспечение единства судебной практики в Российской Федерации путем дачи разъяснений по вопросам, связанным с применением судами законодательства. В отличие от нормативных актов разъяснения Пленума не носят обязательного характера, но они ориентируют суды всех уровней на одинаковый подход к применению правовых норм.

В состав Суда входят три судебные коллегии: по гражданским, по уголовным делам и Военная коллегия.

Президиум Верховного Суда РФ состоит из 13 судей: Председатель Суда, его заместители, шесть судей, представляющих судебные коллегии.

Внутри судебных коллегий по гражданским и уголовным делам образованы судебные составы, как правило, по зональному принципу.

Работу судей обеспечивает аппарат Суда.

В соответствии с требованиями Закона о статусе судей^[9] судьей Верховного Суда РФ может стать гражданин Российской Федерации, достигший 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее 10 лет.

Далее в работе рассматривается построение судебной власти на примере Республики Хакасия. В ее состав включаются:

• Верховный суд Республики Хакасия;
• Абаканский гарнизонный военный суд;
• Районные суды Республики Хакасия, в состав которых включены мировые суды Республики Хакасия.

Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов являются федеральными судами общей юрисдикции.

В системе федеральных судов общей юрисдикции они занимают положение судов среднего звена, являясь одновременно высшими судебными органами судов общей юрисдикции соответствующих субъектов Федерации. Данные суды наделены равной компетенцией, имеют одинаковую структуру и в основном совпадающие полномочия. По количественному составу судей и аппарата суды различаются между собой: это зависит от объема работы данного суда, числа подведомственных ему в процессуальном отношении районных судов. Количественный состав названных судов устанавливается Верховным Судом РФ на основе данных, предоставленных Судебным департаментом при Верховном Суде РФ.

Информация о Верховном Суде Республики Хакасия взята на сайте данного суда^[10]. Первые принципы судоустройства были официально закреплены в «Положении о суде хакасов», которое в 1918 году утвердил Пленум Минусинского Совета. В нем говорилось о выборности и сменяемости судей, которых следовало выдвигать из рабочих и крестьян.

История развития правосудия в Хакасии неразрывно связана с историей всего региона. 13 ноября 1930 года на заседании оргкомитета Сибкрайисполкома, посвященном организации Хакасской автономной области, было вынесено постановление об организации Хакасского областного суда. Верховный Суд Республики Хакасия является правопреемником Областного суда. Хакасская автономная область, по Конституции РСФСР 1937 года, стала самостоятельным субъектом в составе РСФСР. Статья 112 Конституции РСФСР предусматривала, что суды автономных областей избирались Советами депутатов трудящихся автономных областей сроком на пять лет^[11].

В состав Областного суда Хакасии в годы войны входило всего пять человек: три судьи, один из которых председатель, другой – заместитель. В связи с ликвидацией министерств и управлений юстиции областные суды стали выступать в трех качествах: как суды первой инстанции, как кассационные органы и как органы, руководящие низовыми (районными, городскими) судами, финансирующие и контролирующие их деятельность. По первой инстанции Хакасским областным судом рассматривались достаточно сложные гражданские дела: об изъятии детей, о выселении, о разводах и другие. Кассационные жалобы рассматривались с перерывом в одни сутки. Одной из функций Областного суда Хакасской автономной области являлось руководство народными судами.

Хакасский Областной суд в 1953 году находился в плачевном состоянии. Судьи в основном малообразованные, помещения – непригодные. Начало и середина 80-х годов прошлого века стали расцветом судебной системы Хакасии.

В 1991 году Хакасская автономная область преобразуется в Хакасскую Советскую Социалистическую Республику. Областной суд Хакасии становится Верховным Судом республики, избрание которого теперь относится к компетенции Верховного Совета Хакасской Советской Социалистической Республики. I Всероссийский съезд 1991 года принял решение провести в каждом субъекте Российской Федерации региональные конференции судей, на которых избрать по одному судье в члены Совета судей РФ. Такие конференции были проведены, и Всероссийский Совет судей сформирован.В состав первого Всероссийского Совета вошла Эрендженова Людмила Яковлевна, судья Верховного Суда Республики Хакасия.

В феврале 1992 года хакасский парламент утверждает первый состав Верховного Суда из 16 судей. Среди них и Михаил Алексеевич Митюков – государственный советник юстиции 1 класса, заслуженный юрист РФ, кандидат юридических наук, профессор. В дальнейшем он в вопросах юстиции переходит с регионального на российский уровень.

В 1990 г. – народный депутат РСФСР.

1993 г. – депутат Государственной Думы первого созыва.

С 1994 г. – первый заместитель Председателя Государственной Думы.

С 1996 г. – полномочный представитель Президента РФ в Конституционном Суде РФ, первый заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ.

С апреля по июнь 1998 г. – начальник Управления Президента по вопросам помилования.

С 2007 г. – председатель Комиссии при Президенте Российской Федерации по реабилитации жертв политических репрессий.

В 1996 году организовано Управление Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Республике Хакасия. Департамент осуществляет организационное обеспечение деятельности районных и городских судов республики, а также органов судейского сообщества Хакасии.

За последние несколько лет Верховный Суд стал кузницей кадров для районных и городских судов: так, 30 работников аппарата суда в свое время стали судьями. Заслуги действующих судей и работников аппарата суда девять раз были отмечены ведомственными наградами. О высокой квалификации и профессионализме судей свидетельствует звание «Заслуженный юрист Республики Хакасия», которого удостоены восемь действующих судей, и еще девять судей в отставке.

2000-е годы в судебной системе Хакасии, как и в целом по России, ознаменовались очередным периодом реформирования, которое продолжается по сей день. Ведется оно по нескольким направлениям, но самое главное – это реформа непосредственно судебной деятельности. В 2001 году в Хакасии появилась мировая юстиция. С 2003 года в Верховном Суде Хакасии действует суд присяжных заседателей.

Хакасия оказалась в передовиках, она стал пятым регионом в России, сформировавшим судебный состав для рассмотрения уголовных дел в отношении несовершеннолетних, так как в 2006 году в Абаканском городском суде было введено ювенальное судопроизводство.

С 2013 года в судах общей юрисдикции введена апелляционная инстанция по уголовным делам

В настоящее время в ведении Верховного Суда Хакасии находится 13 районных и городских судов Хакасии, Абаканский гарнизонный военный суд. В настоящее время в Верховном Суде работают 44 судьи. Большую помощь им оказывает аппарат суда – 96 человек. Сейчас в республике действуют 35 судебных участков мировых судей. Благодаря их работе нагрузка на районные и городские суды уменьшилась.

На сайтах судов всех инстанций Республики Хакасия оперативно размещаются все судебные решения и приговоры в полном объеме, за исключением сведений, указанных в Законе. На сегодняшний день в суде внедрена и функционирует большая часть подсистем Государственной автоматизированной системы (ГАС) «Правосудие», в том числе интернет-портал Верховного Суда Республики Хакасия и судов общей юрисдикции. В рамках ГАС «Правосудие» ведется электронная картотека дел и материалов и электронная база судебных решений, что позволяет гражданам на интернет-портале найти информацию по любому судебному решению. В зданиях судов работают электронные информационные киоски, в которых также можно узнать информацию о рассматриваемых делах. Функционирует внутренняя компьютерная сеть. Введена в действие система видеоконференц-связи между Верховным Судом Республики Хакасия и ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по РХ, между Верховным Судом РФ и СИЗО-2 УФСИН России по РХ, что позволяет ускорить процесс судопроизводства, сократить затраты, связанные с доставкой заключенных. В ближайшем будущем планируется введение системы видеоконференц-связи в ФКУ ИК-35 УФСИН России по РХ и во всех районных (городских) судах республики. На техническую модернизацию за последние пять лет Верховным Судом РХ было потрачено около 10 млн. рублей.