Файл: Судебная власть государства: организация и полномочия ( История становления и развития судебной власти в России).pdf

21 сентября 1922 года ВЦИК и СНК РСФСР было утверждено Положение о порядке разрешения имущественных споров между государственными учреждениями и предприятиями Высшей Арбитражной Комиссией при Совете Труда и Обороны, а на местах - арбитражными комиссиями при областных экономических совещаниях. С этой даты начинается история государственных арбитражей в России, впоследствии преобразованных в ныне существующие арбитражные суды.

В ст. 23 Закона о судебной системе закреплены основы правового статуса Высшего Арбитражного Суда РФ. При этом не только воспроизводится ст. 127 Конституции РФ (ч. 1, 3, 5 Закона), но и развиваются ее положения, указывается, что Высший Арбитражный Суд РФ является вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов и арбитражным судам субъектов Федерации. В качестве законодательства об арбитражных судах выступает Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации»^[15] и АПК РФ^[16]. Он рассматривает дела в качестве суда первой инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам. Им может быть пересмотрен любой судебный акт этих судов. Однако делается это через процедуру надзорного производства. Объясняется такое положение тем, что в системе арбитражных судов уже существуют две стадии пересмотра дел, когда для возбуждения судебной процедуры достаточно только инициативы лиц, участвующих в деле: апелляционное и кассационное производство. Высший Арбитражный Суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Однако следует отметить. Что ни Конституция РФ, ни иные Законы не дают определения экономического спора.

Высший Арбитражный Суд РФ действует в составе: Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ; Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ; Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; Судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений.

Федеральные арбитражные суды округов - новое явление в законодательстве о судоустройстве. Они не привязаны к существующему территориальному делению, что устраняет возможное влияние местных факторов на разрешение спора. В то же время, действуя не на всероссийском уровне, они реально независимы от центральных органов всех ветвей государственной власти.

Отправной точкой в истории Арбитражного суда Республики Хакасия^[17] следует считать 19 декабря 1989 года, когда решением Совета народных депутатов Хакасской автономной области Красноярского края образован Государственный арбитраж Хакасской автономной области. Свою работу Государственный арбитраж Хакасской автономной области начал в феврале 1990 года в составе 3 арбитров и 2 консультантов.

С 1 октября 1991 года вступил в силу Закон Российской Федерации «Об арбитражных судах РФ»^[18], в соответствии с которым 6 февраля 1992 года Государственный арбитраж был преобразован в Высший Арбитражный суд Республики Хакасия. Штатная численность судей составила 18 единиц.

1 июля 1995 года вступил в силу новый закон об арбитражных судах. В связи с этим законом изменилось название арбитражного суда: вместо Высшего Арбитражного суда Республики Хакасия он стал называться Арбитражным судом Республики Хакасия. В арбитражном суде были образованы президиум, две судебные коллегии, функционирующие до настоящего времени.

Арбитражный суд Республики Хакасия относится к первому уровню системы арбитражных судов.

Апелляционной инстанцией является Третий арбитражный апелляционный суд, который расположен в городе Красноярск.

Кассационной инстанцией является Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, который расположен в городе Иркутск.

Надзорной инстанцией является Верховный Суд Российской Федерации, который расположен в городе Москва.

В соответствии со ст. 36 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» Арбитражный суд Республики Хакасия:

• рассматривает в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;
• пересматривает, по вновь открывшимся обстоятельствам, принятые им и вступившие в законную силу судебные акты;
• обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции;
• изучает и обобщает судебную практику;
• подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов;
• анализирует судебную статистику.

Структура Арбитражного суда Республики Хакасия размещена на рисунке 2.

Рисунок 2. Структура Арбитражного суда Республики Хакасии

В соответствии со статьей 38 ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации» президиум арбитражного суда рассматривает следующие вопросы, связанные с организацией работы суда:

• об утверждении положений о судебных коллегиях и других структурных подразделениях арбитражного суда и о внесении изменений в них;
• об утверждении по представлению председателя арбитражного суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов;
• об установлении специализации судебных составов, судей.

Президиум арбитражного суда Республики Хакасия действует в составе председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и судей. Утверждает по представлению председателя суда членов судебных коллегий и председателей судебных составов этого суда; рассматривает вопросы судебной практики и организации работы суда.

В Арбитражный суд Республики Хакасия входят коллегии по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений и коллегия по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений. Судебные коллегии рассматривают в первой инстанции все дела, подведомственные арбитражным судам в Российской Федерации, за исключением дел, отнесенных к компетенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изучают и обобщают судебную практику, разрабатывают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом арбитражных судов.

В составе судебных коллегий в Республике Хакасия образованы четыре судебных состава, которые специализируются на рассмотрении дел определенных категорий по первой инстанции. Судебные составы возглавляют председатели судебных составов.

В 2001 году в связи с реализацией новых положений арбитражного процессуального законодательства, в целях создания эффективной системы подготовки судейских кадров и их качественного отбора и освобождения судьи от технической работы, уменьшения нагрузки на судей, штаты арбитражных судов Российской Федерации пополнились помощниками судей, а в 2004 году стали вводить должности секретарей судебных заседаний. Арбитражный суд Республики Хакасия не стал исключением, начал активно использовать полномочия указанных лиц, содействующих осуществлению правосудия, для обеспечения помощи судье в подготовке и организации судебного процесса, ведения протокола судебного заседания, а также для подготовки кадрового резерва на должности судей.

Сейчас в Арбитражном суде Республики Хакасия работают 23 судьи, 68 государственных служащих и 18 работников обслуживающего персонала. Из числа государственных гражданских служащих: 1 - руководитель аппарата - администратор, 5 - начальников отделов, 23 - помощника судьи, 17 - секретарей судебного заседания, 22 - специалиста.

Таблица 1.

Результаты работы Арбитражного суда Республики Хакасия за 2017-2019 годы (количество дел)

Следует отметить, что количество рассмотренных дел в Арбитражном суде Хакасии постоянно увеличивается, в то время как количество возвращенных дел в 2019 году уменьшилось на 19% по отношению к 2018 году.

Последнее говорит о том, что поступающие иски и заявления оформляются более качественно истцами.

Средняя нагрузка по суду:

- с учетом работы председателя - 133 дела в месяц (в 2018 г. – 126 дел в месяц), увеличение нагрузки на 7 дел или 6 %.

- без учета работы председателя - 134 дела в месяц (в 2018 г. – 127 дел в месяц), увеличение нагрузки на 7 дел или 6 %.

Если сравнить среднюю нагрузку по судам Восточно-Сибирского округа в 2018 г. – 76 дел в месяц, а по судам РФ – 96 дел с нагрузкой на арбитражных судей в Хакасии, то можно сказать, что нагрузка у наших судей на 76% больше, чем по Восточно-Сибирскому округу и на 39,6%, чем по судам РФ.

Одним из главных показателей качества работы судей является количество отмененных дел в апелляционной инстанции. В 2019 г. рассмотрено дел в апелляционной инстанции 866 или 4 % от числа рассмотренных дел, из которых отменено (изменено)всего 89 дел, что составляет всего 0,4 % от числа рассмотренных дел. В то время как средний процент отмен за 2019 год по судам Восточно-Сибирского округа – 1,2 %, а по судам субъектов Российской Федерации - 1,6 %. По данному показателю можно сделать вывод, что профессионализм судей Арбитражного суда Хакасии не вызывает сомнений.

Таблица 2.

Структура рассмотренных дел за 2018 год

Графически структура рассмотренных дел представлена на рисунке 3.

Рисунок 3. Структура дел, рассмотренных в Арбитражном суде Республики Хакасия за 2019 год

Итак, основная доля рассмотренных дел связана со спорами, возникающими из гражданских правоотношений – 81%, по сравнению с 2017 годом количество этих дел выросло на 24%.

Споры, возникающие из административных и иных публичных правоотношений занимают 18%, но при этом их количество уменьшилось на 23% по сравнению с 2018 годом.

Доля споров о несостоятельности (банкротстве) незначительна – менее 1%, но при этом она выросла на 47%.

В качестве вывода можно уверенно сказать, что в целом коллектив судей и работников аппарата Арбитражного суда Республики Хакасия имеет высокий профессиональный уровень и способен решать любые стоящие перед ним задачи. Техническая оснащенность Арбитражного суда соответствует требованиям законодательства.

Часть 2 ст. 13 Закона об арбитражных судах предусматривает, что постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ обязательны для арбитражных судов в Российской Федерации, которое является основным средством обеспечения единообразия судебной практики по применению законодательства. В целях достижения единства практики судов общей юрисдикции и арбитражных судов по вопросам, имеющим общее значение, принимаются совместные постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ.