Файл: «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации» (Формы и методы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления).pdf

Таким образом, в настоящее время сельскими поселениями реализуются вопросы местного значения, предусмотренные в Федеральном законе, а также вопросы местного значения, перечисленные в краевом законе. При этом органы местного самоуправления поселений вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части полномочий по решению закрепленных за ними в соответствии с законом вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В целях создания условий для устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Красноярского края, эффективной реализации органами местного самоуправления полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями, необходимо было обеспечить финансовую и организационную поддержку муниципальным образованиям края, а также стимулировать деятельность органов местного самоуправления для эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями.

В 2011-2013 годах государственная поддержка местного самоуправления в крае осуществлялась путем реализации долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011 – 2013 годы»^[25].

С 2014 года по настоящее время поддержка местного самоуправления в крае осуществляется посредством реализации государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления»^[26]. Для достижения цели и задач программы, направленных на содействие развитию местного самоуправления в Красноярском крае, в программу были включены 7 подпрограмм:

1. «Поддержка муниципальных проектов по благоустройству территорий и повышению активности населения в решении вопросов местного значения»;
2. «Поддержка внедрения стандартов предоставления (оказания) муниципальных услуг и повышения качества жизни населения»;
3. «Содействие развитию налогового потенциала муниципальных образований»;
4. «Повышение качества оказания услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг»;
5. «Стимулирование органов местного самоуправления края к эффективной реализации полномочий, закрепленных за муниципальными образованиями»;
6. «Содействие повышению уровня открытости бюджетных данных в муниципальных образованиях»;
7. «Поддержка местных инициатив».

Говоря о взаимоотношении местного самоуправления с институтами государства, стоит отметить, что деятельность органов местного самоуправления представляет собой одну из форм демократии – как непосредственную, так и представительную. Так, основной целью ОМС является повышение активности населения в решении вопросов управления государственными и общественными делами. Сочетание государственного и общественного в местном самоуправлении играет важную роль в практическом плане. Единство этих двух начал способствует решению важнейших общественно-государственные задачи.

2.2. Анализ проблем взаимодействия государственного управления и местного самоуправления и причин их возникновения

Одна из важнейших проблем взаимодействия между органами государственной власти и органами местного самоуправления – вопрос о распределении полномочий^[27]. Она связана с нежеланием и боязнью государственной власти сократить свои властные полномочия, что приводит к конфликтам с местными органами власти. Безусловно, это отрицательно отражается прежде всего на обществе.

Более того, сама проблема разграничения полномочий связана еще и с тем, что трудно провести четкую грань, тем самым отнести одни расходы на местный бюджет, а остальные – на государственный. Деление полномочий на государственные и местные во многом зависит от целесообразности способов их удовлетворения, ведь фактически не существует четко разграниченных функций, принадлежащих тому или иному уровню власти. Они все неразрывно связаны и направлены на удовлетворение всех общественных потребностей. В момент становления местного самоуправления в России государственная власть попыталась провести четкое разграничение полномочий между уровнями власти. Из-за передачи местным властям большого объема полномочий без соответствующих финансовых ресурсов муниципальные образования не в состоянии были справиться с возложенными функциями.

Конституция Российской Федерации^[28] закрепила организационную обособленность местного самоуправления от органов государственной власти, но на практике мы видим невозможность эффективного управления во всех сферах жизни общества без тесного взаимодействия обоих уровней власти. Многие проблемы в сфере экономики, социальной сфере связаны именно с тем, что данный механизм дает сбои. Бесспорно, все вопросы местного значения не только неотделимы от государственного интереса, но и не остаются без его влияния. Безусловно, государство и местное самоуправление неразделимы, а попытки их разъединения в последствии могут привести к разрушению самоуправления или, что еще хуже, государства.

Местное самоуправление должно рассматриваться как составляющая часть единого целого – механизма государственной власти^[29]. Такое взаимоотношение проявляется по следующим направлениям: в проведении выборов в органы государственной власти и местного самоуправления; формирования местных органов исполнительной власти; реализации предметов совместного ведения; организации работы по исполнению законов. Поступательное развитие возможно только на базе местного самоуправления.

В связи с этим представляется правильной стратегия определения компетенции местного самоуправления, в основу которой будут положены не принципы централизации и удобства для городской власти, а закреплённые в Европейской хартии местного самоуправления принципы самостоятельности местного самоуправления, возможности адаптировать имеющиеся полномочия к местным условиям, исключительности и полноты полномочий. В рамках такой стратегии необходимо наделить органы местного самоуправления свойственными им полномочиями и исключить из их компетенции несвойственные полномочия.

Полномочия с императивно установленным порядком осуществления либо не должны передаваться органам местного самоуправления, либо должны передаваться для осуществления исполнительно-распорядительным органам местного самоуправления.

В вопросе повышения самостоятельности органов местного самоуправления также необходимо обратить внимание на следующее. Для решения проблемы нарушения прав местного самоуправления органами исполнительной власти необходимо обратить внимание на то, какие органы могут устранять либо предотвращать такие нарушения.

Универсальным надзорным органом является прокуратура, однако органы прокуратуры в силу своей универсальности перегружены работой и не могут обеспечить оперативное реагирование на нарушения. Кроме того, в силу законодательства о прокуратуре, органы прокуратуры не должны подменять иные государственные органы. Контроль за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется вышестоящими органами исполнительной власти. При этом на практике при выявлении нарушений нижестоящего органа власти ему даются указания, направляются письма, проводится разъяснительная работа. Такие меры не могут быть признаны эффективными, поскольку не стимулируют устранение причин и условий нарушений. Опыт взаимодействия с различными органами исполнительной власти позволяет выделить среди них органы, именуемые инспекциями. Инспекции определяются как функциональные органы исполнительной власти, осуществляющие контрольные и надзорные функции^[30].

Особенностью таких органов является специальный (процессуальный) порядок осуществления их контрольной и надзорной деятельности. Они вправе выдавать предписания, контролировать их исполнение, составлять протоколы об административных правонарушениях – иными словами, принимать процессуальные решения. При этом в определённых случаях повторное совершение административного правонарушения может повлечь назначение более строгого наказания. Кроме того, преимущество процессуального порядка состоит в чётком определении возможных видов принимаемых решений, что уменьшает возможность виновных лиц избежать ответственности, а также позволяет вести соответствующую статистику.

С учётом изложенного, может быть сделан вывод о том, что специальная инспекция (надзорный орган, принимающий процессуальные решения по фактам нарушений прав местного самоуправления) могла бы более эффективно защищать права местного самоуправления от нарушений со стороны должностных лиц органов исполнительной власти, чем соответствующие вышестоящие должностные лица.

В то же время представляется целесообразным основными законами субъектов РФ на основе норм Конституции РФ, Федерального закона № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” и других федеральных законов установить общие положения для определения “конструкции” взаимоотношений органов государственной власти и органов местного самоуправления».

Для реализации информационной открытости работы органов местного самоуправления и территориального общественного самоуправления возможно заимствование опыта США о предоставлении информации населению низовыми местными общественными ассоциациями, содержащейся в информационных письмах (решения собраний, описание программ, сведения о других мероприятиях и в услугах, оказываемых в районе). Представляется обоснованным, что и на территории Российской Федерации массовое обучение жителей местному самоуправлению как новому образу жизни должно стать обязанностью всех уровней власти и управления. Однако данное обучение должно сопровождаться широкой правоприменительной практикой. При этом выделенные из бюджетов средства и привлеченные частные инвестиции необходимо вкладывать в улучшение качества дорог и теплоснабжение домов, повышение чистоты населенных пунктов, дворов, подъездов, рост доходов и благосостояния жителей, формирование благоприятного социального климата и т.д. Именно через демонстрацию положительных результатов обучение может стать основой для формирования сначала сочувствующих, а затем единомышленников в процессе распространения на всей территории Российской Федерации принципов местного самоуправления.

Серьезной проблемой народовластия является отсутствие фактического контроля со стороны населения за органами местного самоуправления. Именно контроль за деятельностью органов местного самоуправления и возможность давать оценку, а при необходимости принимать меры юридической ответственности к главам муниципальных образований являются важной составляющей народовластия. В качестве методов обучения народовластию возможны: научные и практические конференции, съезды, собрания, сходы, устная и письменная пропаганда через газеты и электронные средства информации.

Для воплощения модели внедрения населения в процесс местного самоуправления необходимо принять закон субъекта Российской Федерации, в котором будет предусмотрена обязанность органов местного самоуправления информировать каждого жителя о состоянии дел муниципального образования. Помимо сведений, находящихся на сайтах администраций в сети интернет, необходимо вкладывать листовки в почтовые ящики, вывешивать отчеты о распределении денежных средств на информационные стенды, расположенные на домах и т.п.

Назрела необходимость в реформе кадрового обеспечения местного самоуправления. Требуется реализация программы непрерывного образования муниципальных служащих.

Кроме того, проблемой формирования местного самоуправления как самостоятельного звена единой системы власти в государстве является отсутствие финансовой стабильности.

Так, финансирование муниципальных образований происходит за счет средств, поступающих из центра и субъектов в виде отчислений от федеральных и региональных налогов, дотаций и субвенций. При этом в бюджетном устройстве России местные налоги образуют незначительную часть в доходах собственных бюджетов. В соответствии с действующим законодательством только земельный налог и налог на имущество физических лиц полностью поступают в местные бюджеты. Эти налоги стабильны в своих поступлениях, но отличаются низкой мобильностью налоговой базы. В этой связи, практически основными источниками доходов муниципальных образований являются поступления от продажи и аренды имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Подводя итоги вышеизложенного, решить обозначенные проблемы возможно путем принятия федерального закона, регламентирующего принципы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления.