Файл: «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации» (Формы и методы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления).pdf

Введение

Актуальность темы исследования. В состоянии рыночной экономики основанной в разнообразии форм собственности, основной целью абсолютно всех преобразований считается усовершенствование управления. Одни стараются целиком отделить региональное самоуправление от страны, показать его в виде независимой самостоятельной социальной структуры, прочие предпочитают расценивать его в качестве районных органов общегосударственной власти, владеющих узкой автономией и представляющих обязательным институтом страны. Взаимодействие органов власти разного территориального значения считается важным обстоятельством становления местных территориальных обществ, сообщества и государства. Последнее десятилетие оно занимает значительное место в формировании публичной власти в Российской федерации. Вследствие реформы органов общегосударственной власти и регионального самоуправления создаются обновленные векторы взаимодействия федеральных, областных и районных институтов власти.

Особенной ролью обладает усовершенствование работы органов общегосударственной власти субъектов Российской Федерации и организаций местного самоуправления, критерии и порядка их взаимодействия. Важно это в связи с тем, что в 83 субъектах России, согласно состоянию на 1 января 2011 года, в правительственный госреестр муниципальных образований введено 23907 городских образований, из них 1829 городских районов, 512 муниципальных округов, 1739 муниципальных населенных пунктов, 19591 аграрных поселений, 236 внутригородских зон населенных пунктов федерального значения, в которых исполняется местное самоуправление.

Рассматривая концепцию национального регулирования работы местного самоуправления, необходимо принимать во внимание, что аппараты регионального самоуправления выступают в ней не только лишь с бездейственной, но и интенсивной стороны. Связь с органами государственной власти считается одной из важных элементов муниципальной политики. Аппараты регионального самоуправления в отношениях с государством посредством своих союзов и ассоциаций влияют на развитие общегосударственной политики в сфере местного самоуправления.

Объектом исследования курсовой работы является взаимодействие органов государственной власти и муниципального управления.

Предметом исследования является выявление проблем во взаимодействии органов государственной власти и местного самоуправления.

Цель исследования: проанализировать законодательные и административные основы взаимодействия государственного управления и местного управления на сегодняшнем этапе.

Задачи исследования:

• Изучить теоретические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления;
• Рассмотреть практические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере Красноярского края);
• Выявить проблемы взаимодействия государственного управления и местного самоуправления Красноярского края;
• Предложить рекомендации по совершенствованию взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.

Методологической базой изучения считается комплекс способов, позволяющих реализовать многосторонний анализ и выработать заключения по объекту исследования. Были применены общеисторический, логический и другие структурные методы. Кроме того применялись российские и зарубежные материалы, заметки, материалы учено - практических конференций, публикации в периодических изданиях согласно проблемам государственного и местного управления.

В курсовой работе применялись результаты и данные социологических выборочных опросов, справочная и особая литература, периодические издания, результаты практики работы органов регионального самоуправления.

Практическая важность работы состоит в том, что она считается вкладом в формирование научных познаний о ключевых вопросах взаимодействия государственного управления и местного самоуправления в Российской Федерации, а кроме того методах и способах их заключений.

Структура и размер работы. Курсовая работа состоит из введения, трех глав (включающих параграфы), заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Теоретические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления

1.1. Понятие государственного и муниципального управления

В Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 3), народ осуществляет власть непосредственно, через государственные органы и органы местного самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему государственного и муниципального управления. Система государственного и муниципального управления как научная категория базируется на двух органически связанных понятиях – «система» и «управление».

Категории «государственное» и «муниципальное» здесь отражают сферу приложения вышеуказанных понятий. В изначальном смысле система (от греч. systema – целое, составленное из частей; соединение) – это множество закономерно связанных друг с другом элементов (предметов, явлений, процессов, взглядов, знаний и др.) ^[1].

Главным признаком системы является ее целостность, т.е. взаимосвязь и взаимодействие всех входящих в нее элементов, специфические цели и особенности развития которых подчинены общей цели развития системы^[2]. В сложных социально-экономических системах каждый из множества входящих в них элементов (регионы, края, области, местные сообщества, хозяйствующие субъекты и др.) развиваются в соответствии с собственными потребностями, целями и задачами^[3]. Однако при этом не должна нарушаться целостность всей системы на основе соподчинения целевых установок элементов системы общесистемным целям развития. Для этого необходимы регулирование и координация действий элементов системы, т.е. управление как процесс сознательного объектно-субъектного взаимодействия.

Под системой государственного и муниципального управления следует понимать взаимодействия и взаимоотношения субъектов и объектов государственного и муниципального управления с целью их качественного изменения. Каждый из элементов системы государственного и муниципального управления обладает сложной, многоуровневой, иерархической организацией и проявляет себя в виде самостоятельных подсистем: целей, функциональной и организационной структур, управленческой деятельности и др^[4].

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[5] дает следующее определение местного самоуправления в Российской Федерации: Местное самоуправление осуществляется населением самостоятельно, что отражает принцип его самостоятельности. Однако самостоятельность органов местной власти не означает абсолютной независимости от государства и органов государственной власти.

Государство законодательно регулирует, поддерживает и гарантирует местное самоуправление посредством следующих форм^[6]:

- законодательная;

- государственная поддержка;

- экономическая;

- государственные гарантии прав;

- контроль и надзор.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации^[7]» регламентируется ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед следующими субъектами:

1) население;

2) государство;

3) физические и юридические лица.

Тенденции современного развития органов государственного и муниципального управления указывают на все увеличивающуюся роль граждан и некоммерческих общественных объединений в осуществлении контроля за исполнением руководящих решений. Ярким примером служат такие телевизионные программы как «Ревизорро», «контрольная закупка», а также молодежная организация «Хрюши против», общественное движение «Стоп хам». Деятельность указанных выше организаций несмотря на их коммерческий или некоммерческий подход оказывают явный положительный характер на исполнение государством функций контроля и надзора. Поставляемая организациями информация позволяет сделать последующие вне плановые проверки более адресными и результативными^[8].

При распространении тенденции в ближайшее время в исполнении таких функций государства как: информационное обеспечение, проектирование и моделирование, анализ, контроль роль негосударственного участия только усилится, что положительно скажется на исполнении как самих функций так и организации взаимодействия между государством и гражданами^[9]. Усиление роли влияния негосударственных организаций только своим фактом увеличит конкуренцию, что может только положительно отразится на качестве и количестве информации поступающей в государственные и муниципальные структуры.

1.2. Формы и методы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления

Самостоятельность муниципальной власти находит собственное представление в отделенности, изолированности местного самоуправления от государства и его строений, что непосредственно закреплено в ст. 12 Конституции Российской федерации: "Органы местного самоуправления никак не входят в систему органов общегосударственной власти". Структура данных органов, в согласовании со ст. 131 Конституции Российской Федерации, формируется общественностью независимо. Собственное правовое утверждение структура местной власти приобретает в уставе городского образования^[10].

Самостоятельность районной власти выражается также в прямых обязанностях для выполнения абсолютно всеми размещенными на территории городского образования предприятиями, учреждениями и организациями вне зависимости от их организационно-законных конфигураций, а кроме того, органами местного самоуправления и жителями решений, установленных путем открытого волеизъявления жителей, постановлений органов и должностных лиц местного самоуправления, установленных в пределах их полномочий^[11].

Самостоятельность районной власти непосредственно связана с конституционно определенными гарантиями местного самоуправления^[12]. В их числе:

• имеет право на судебную защиту;

• имеет право в компенсацию добавочных расходов, образующихся вследствие постановлений, принятых органами общегосударственной власти;

• запрещение на ограничение прав местного самоуправления, определенных Конституцией и федеральными законами.

Будучи независимой, местная власть несет обязанность за собственную работу перед общественностью городского образования, страной, физическими и юридическими фигурами. Взаимосвязь муниципальных и самоуправленческих начал обоснована наиболее глубокими и беспристрастными условиями, в количестве которых уровень общественно-экономической зрелости сообщества, соответствие и размещение социальных компаний — классовых, сословных, народных и т. д., вид их борьбы либо партнерства, духовные, государственные, культурные устои, характерные черты геополитического положения, исторического формирования, демографического состояния окружения и др.

Сложная природа местного самоуправления считается беспристрастной посылом образования противоречивых мнений про сущность данного института и его суть. Современное местное самоуправление, являясь конфигурацией самоорганизации населения, обладает свойствами, как страны, так и социальных институтов^[13].

Местная самостоятельность в нынешних обстоятельствах обладает двойственной натурой и по собственной сути считается социально-государственным институтом. Российская и иностранная практическая деятельность становления местного самоуправления подтверждает близкую связь, муниципальных и самоуправленческих начал.

Исследование соответствия государства и местного самоуправления дает возможность обнаружить группу их совместных свойств, а именно^[14]: