Файл: «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации» (Формы и методы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления).pdf

• оба считаются институтом социального развития;
• любой из них содержит территориальную организацию;
• имеют единственный источник власти — люди;
• реализовывают общественную власть, одна разновидность которой — государственная власть — расширяется на целую территорию, иная — городская власть — на территории местного самоуправления;
• реализовывают получение налогов; исполняют функции по обеспечиванию социальной защищенности и режима — одни (муниципальные структуры) в облике органов внутренних дел и иных силовых структур, прочие (самоуправленческие структуры) — в виде городских органов охраны общественного режима;
• реализовывают законное регулирование и контроль, т.е. обладают личными законными актами, а кроме того личными аппаратами управления.

Местная самостоятельность обладает работающей на базе законов и других нормативных актов устройство, снабженное правом применять "средства законодательно институированного насилия", она способна без помощи других создавать госбюджет, определять и собирать налоги. С иной стороны, местное самоуправление считается значимым компонентом гражданского сообщества, формой общественно-политической самоорганизации местных сообществ (применяющею в числе других и механизмы непосредственный демократии).

По этой причине ей характерны: условная самостоятельность, как от органов общегосударственной власти, так и от в негосударственных структур (двойственного рода суверенитет); умение реализовывать групповые акции по охране и достижению собственных интересов (коллективное влияние); дефицит желания присваивать себе функции по управлению политикой в полном (не узурпация посторонних полномочий); стремление функционировать в рамках сформировавшихся гражданских и правовых общепризнанных мерок (гражданственность)^[15].

Развитие местного самоуправления нуждается в содействии федерального Центра, его общественно-политических решениях, опирающихся на гражданские инициативы жителей.

Формирование местного самоуправления подпадает под ряд нерешенных трудностей, связанных с несовершенством в настоящее время имеющейся законной основы, в том числе: неимением федерального нормативного законного регулирования, который обеспечивает реализацию ряда норм Конституции Российской Федерации о местном самоуправлении; неимением точного нормативного законного разделения возможностей между органами общегосударственной власти и органами местного самоуправления; внутренней несогласованностью и бессистемностью законодательства Российской Федерации о местном самоуправлении; неэффективностью законодательного предоставления финансово-экономической самодостаточности городских образований; несовершенством организации судебной защиты интересов местного самоуправления^[16].

Становление местного самоуправления имеет необходимость в исследовании института реализации им национальных возможностей, в первую очередь в социальной области — более схожей и болезненной для жителей. Среди этого, проблемы наделения органов местного самоуправления муниципальными возможностями, в том числе и в социальной области, принадлежат к малоизученным^[17].

Задача местного самоуправления — гарантировать общественный комфорт любому члену сообщества, воплощать главный призыв социального государства — о формировании заслуживающего уровня существования человека. Проблематичной остается контролируемость в субъектах Российской Федерации.

Практическая деятельность выставляет вопрос усиления значимости федеральных органов общегосударственной власти в области воздействия на работу органов местного самоуправления. И, возможно, в данных целях было б рационально определить формы контролирования со стороны федеральных органов общегосударственной власти за работой должностных лиц городского образования, а еще обеспечить возможность федеральным органам общегосударственной власти принимать участие в решении разных проблем местного значения, обладающих муниципальную значимостью, установив при этом границу правительственного регулировки подобных проблем^[18].

Таким образом, развитие института местного самоуправления должно являться одним из основных направлений государственного строительства, а также важнейшим фактором, способным оказать существенное влияние на дальнейшее развитие федерализма в России. Еремеев Д., Слепова В. выделили формы и методы взаимодействия региональной власти и органов местного самоуправления в РФ, представленные в таблице 1^[19].

Таблица 1

Формы и методы взаимодействия региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления в Российской Федерации

Принятие нового закона о местном самоуправлении обусловило необходимость для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и, прежде всего, органов законодательной (представительной) власти предпринять необходимые меры законодательного регулирования, связанные с реформой местного самоуправления на региональном уровне.

Глава 2. Практические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере Красноярского края)

2.1. Анализ взаимодействия органов государственного управления с органами местного самоуправления Красноярского края

С 1 января 2007 г. Красноярский край, Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ и Эвенкийский автономный округ объединились в новый субъект Российской Федерации в пределах границ трех ранее существовавших субъектов.

В муниципальных образованиях Красноярского края применяются различные формы организации органов местного самоуправления, при этом периодически вносятся изменения в уставы муниципальных образований в целях изменения структуры органов местного самоуправления и порядка их формирования.

В Красноярском крае в 575 муниципальных образованиях сформирован 561 представительный орган, в 14 поселениях края численность обладающих избирательным правом жителей составляет не более 100 человек и в соответствии с действующим законодательством представительный орган в них не формируется, его полномочия осуществляются сходом граждан.

Количество представительных органов муниципальных образований в крае по сравнению с 2014 годом незначительно сократилось. Связано это с тем, что в 2014–2017 годах в нескольких сельских поселениях края были внесены изменения в уставы муниципальных образований, в соответствии с которыми осуществление полномочий представительных органов было возложено на сход граждан. Внесение указанных изменений было обусловлено уменьшением численности жителей, проживающих на территориях сельсоветов и обладающих избирательным правом. Так, указанная норма была введена решениями представительных органов муниципальных образований в уставы Алтатского сельсовета Пировского района 8 сентября 2014 года, Захаровского сельсовета Казачинского района 20 апреля 2015 года, Васильевского сельсовета Ужурского района 25 мая 2015 года, Успенского сельсовета Ирбейского района.

В ряде муниципальных образований, где полномочия представительного органа осуществлял сход граждан, в связи с увеличением численности жителей, обладающих избирательным правом, были приняты решения об изменении структуры органов местного самоуправления и формировании представительных органов муниципальных образований. В частности, 13 сентября 2015 года сходом граждан поселка Бурный Эвенкийского муниципального района было принято решение об образовании представительного органа поселка Бурный – Бурнинского поселкового Совета депутатов. Сходом граждан поселка Юкта Эвенкийского муниципального района 3 февраля 2017 года принято решение о формировании Юктинского поселкового Совета депутатов в количестве 7 депутатов и установлен срок его полномочий – 5 лет. Но по состоянию на 1 июля 2017 года выборы в представительный орган муниципального образования не проведены и его полномочия исполняет сход граждан.

Таким образом, в Красноярском крае в 575 муниципальных образованиях сформирован 561 представительный орган, в 14 сельских поселениях края (2,6% от общего числа сельских поселений) полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ для всех без исключения поселений был предусмотрен перечень из вопросов местного значения. Сельские поселения, не обеспеченные достаточным уровнем финансовых, материальных и кадровых ресурсов, не могли обеспечить эффективную реализацию такого количества полномочий.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ^[20] указанный перечень оставлен неизменным для городских поселений, при этом сокращен для сельских. За сельскими поселениями закреплено 13 вопросов местного значения. Иные вопросы из числа 39, установленных для городских поселений, для сельского поселения должен осуществлять муниципальный район. Законом субъекта Российской Федерации возможно за сельскими поселениями закрепить дополнительно к 13 вопросам иные, которые в соответствии с федеральным законодательством реализует муниципальный район.

Указанное решение должно было способствовать укреплению местного самоуправления и улучшению качества предоставления муниципальных услуг на селе, а также обеспечению согласованности финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных образований с количеством, возложенных на данный уровень власти задач.

В Красноярском крае до 1 января 2016 года Законом края от 01.12.2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» ^[21] за сельскими поселениями было закреплено 26 вопросов местного значения городского поселения. Фактически на год был сохранен тот список вопросов местного значения, который существовал ранее, для постепенного перехода к новому объему полномочий.

В целях повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по решению вопросов местного значения, для подготовки предложений по реализации Федерального закона № 136-ФЗ распоряжением Губернатора Красноярского края от 29.08.2014 № 427-рг^[22] создана рабочая группа, которой было поручено представить предложения по закреплению с 2016 года за сельскими поселениями вопросов местного значения, не отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельских поселений, из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 данного Федерального закона вопросов местного значения городских поселений, с учетом возможности их качественного исполнения и финансовой обеспеченности.

Данный вопрос рассматривался на выездных заседаниях рабочей группы с привлечением к обсуждению представителей органов местного самоуправления. Такие заседания с участием представителей Правительства и Законодательного Собрания края прошли в г. Заозерный Рыбинского района, здесь рассмотрен вопрос о перераспределении вопросов местного значения в области дорожной деятельности и транспортного обслуживания населения, в области градостроительной деятельности и жилищно-коммунального хозяйства, в г. Енисейске (о перераспределении вопросов местного значения в области природных ресурсов и экологии, в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения), с. Большая Уря Канского района, с. Тасеево Тасеевского района (рассмотрены предложения о перераспределении вопросов местного значения в области земельных правоотношений, в области культуры и национальной политики).

Итогом работы стало принятие Закона Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края»^[23], в соответствии с которым за сельскими поселениями Красноярского края были закреплены вопросы местного значения городских поселений, предусмотренные пунктами 4-6, 7.1, 7.2, 8, 13, 13.1, 15, 18, 19, 22, 26, 32, 33.1, 33.2, 34, 38, 39 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Таким образом, с 1 января 2016 года в соответствии с указанным Законом края перечень вопросов местного значения сельского поселения сокращен по сравнению с предыдущим до 21 вопроса. Позже в связи с изменениями федерального законодательства законом края^[24] из перечня вопросов местного значения сельского поселения был исключен вопрос организации и осуществления мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.