Файл: «Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации» (Формы и методы взаимодействия региональных органов государственной власти и местного самоуправления).pdf

Непосредственно на реализацию вопросов местного значения приходится 54,4% расходов государственной программы (субсидии и иные межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований края).

Сопоставление объемов финансирования государственной программы, предусмотренных Проектом постановления, и предлагаемых объемов финансирования представлено в таблице 1.

Таблица 1

Рекомендации по корректировке государственной программы

Проектом постановления, по сравнению с действующей редакцией государственной программы увеличивается на 140 548,4 тыс. руб., в 2019 году – на 119 707,4 тыс. руб. (в полном объеме средства краевого бюджета).

Государственная программа содержит расходные обязательства, принятые на 2018-2020 годы сверх обязательно предусмотренных федеральным законодательством. Общий объем таких расходов, предусмотренный проектом, составляет 2 533 549,8 тыс. рублей.

Заключение

Под МСУ понимается «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения». Государственная власть распространяется и на другие уровни публичной власти, что не исключает самостоятельность местного самоуправления.

Усиление роли государства в отношении муниципальных образований должно осуществляться не в направлении его участия в решении вопросов местного значения, а в направлении усиления роли в координации всех процессов федеративного строительства, оказывающих влияние на развитие муниципальных образований. Особенность органов местного самоуправления заключается в наличие собственной легитимности, так как они формируются либо непосредственно населением, либо при его участии и действуют в рамках собственных полномочий.

Органы местного самоуправления реализуют данные полномочия по своему усмотрению. К ним чаще всего относят различные виды обслуживания населения и организацию его досуга, например, коммунальное, жилищное строительство, ремонт домов, создание коммунально-бытовых предприятий, организацию общественного транспорта, поддержку социально незащищенных слоев населения, назначение из муниципальных средств доплат к пенсиям и пособиям, организацию зрелищных мероприятий, развитие художественной самодеятельности, обеспечение работы спортивных площадок, бассейнов, театров, библиотек и т.п.

Опираясь на законодательство Российской Федерации можно определить возможность и необходимость взаимодействия. В настоящее время во взаимоотношениях муниципальной и государственной власти существуют следующие проблемы:

1. Финансовая зависимость органов местного самоуправления от органов государственной власти. С каждым годом органы местного самоуправления все более чаще не могут оплатить все свои задолженности. Органы государственной власти субсидируют деятельность местных органов. Для решения этой проблемы нужно пересмотреть механизм налоговой базы, механизм развития бизнеса на территории муниципальных образований.

2. Для решения проблем взаимодействия требуется проведение совместных совещаний (также в режиме видеоконференцсвязи), создание рабочих групп, деятельность комиссий, проведение взаимных консультаций, заключение соглашений о взаимодействии, взаимное представительство сторон, согласование кандидатур на руководящие должности органов местного самоуправления.

3. Передача части своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством. Для более эффективного управления органы государственной власти могут делегировать свои полномочия на места. С другой стороны, органы государственной власти могут сделать перегруз в работе органов местного самоуправления. В таком случае, делегирование должно сопровождаться финансированием.

Проанализировав механизм взаимоотношений органов государственной власти с органами местного самоуправления, можно сделать следующие выводы:

1. Существуют многочисленные сложности, возникающие в отношениях органов местного самоуправления с органами государственной власти на региональном и федеральном уровнях управления;

2. Плодотворный процесс взаимодействия может быть при наличии разветвленной и многоуровневой системы специальных механизмов (рабочие группы, комиссии);

3. Органы государственной власти могут передавать полномочия органам местного самоуправления;

4. Органам государственной власти стоит оптимизировать механизм межбюджетных отношений, а также пересмотру подлежит налоговая политика, касающаяся муниципальных образований;

5. В настоящее время проводится совершенствование поступление информационных потоков;

6. Нормативно–правовая база, регулирующая отношения органов государственной власти с органами местного самоуправления, нуждается в корректировке.

На местном уровне представляется возможным осуществление следующих мероприятий, направленных на повышение самостоятельности с помощью реализации организационно-экономического механизма обеспечения самофинансирования муниципальных образований:

1. обеспечение постоянного мониторинга результативности использования муниципального имущества;

2. выявление резервов роста налогового потенциала муниципальных образований с помощью применения административных мер ответственности к организациям, уклоняющимся от налогов;

3. оптимизация кадровой структуры органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с исключением двойного выполнения одних и тех же функций в целях сокращения расходов местного бюджета на государственный аппарат;

4. управление заемными средствами – расширение применения кредитных ресурсов, оценка потребности в заемных средствах в муниципалитетах и контроль результативности их использования. Кредитные ресурсы в отличие от безвозмездных поступлений, предоставляются на платной и возвратной основе и оказывают стимулирующее воздействие на деятельность органов местного самоуправления по эффективному формированию и расходованию имеющихся финансовых ресурсов муниципалитетов.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 35.
3. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695.
4. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.05.2014; Парламентская газета, № 19, 30.05-05.06.2014; Российская газета, № 121, 30.05.2014; Собрание законодательства РФ, 02.06.2014, № 22, ст. 2770.
5. Постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 570-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011 – 2013 годы» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 58(429).
6. Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 517-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www. zakon.krskstate.ru, 05.11.2013; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 45(620).
7. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 29.08.2014 № 427-рг «О создании рабочей группы по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по решению вопросов местного значения».
8. Закон Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 19.12.2014; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 50(679).
9. Закон Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 22.10.2015; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 41(721), 23.10.2015; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru.
10. Закон Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4441 «О признании утратившим силу подпункта «о» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 10.05.2016; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru.
11. Авакьян С.А., Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции нового закона // В МГУ. Серия Право. 2016, № 2. 58 с.
12. Андреева Н.А. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и государства / Н.А. Андреева // Вестник Новгородского филиала РАНХИГС. — 2016. — №1-1(3). - 165 с.
13. Бабичев.И.В., Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право, 2016. №3. С. 44
14. Бабун Р.В. Перераспределение полномочий местного самоуправления – новый инструмент государственной политики // Практика муниципального управления, 2015. - № 6.
15. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Муниципальное право Российской Федерации/ /Под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2015. – 200 с.
16. Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы // А.А. Васильев. 2015. № 3. С. 21—23
17. Васильев В.И., О функциональном назначении местного самоуправлении //Журнал российского права. 2017. №7. С. 20
18. Волков, В.Э. Местное самоуправление. Конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: Автореферат диссертации Муниципальное право / В.Э. Волков // 2015. - 124 с.
19. Ковешников Е.М., Местное самоуправление в России М.:// 2017 – 329 с..
20. Краснов А.А. Система муниципального управления / А.А. Краснов. СПб: Лидер. 2015. С. 79—84.
21. Кузнецов, Р.А., Меньщикова, В.И / Разграничение предметов ведения и полномочий органов власти и управления по вопросам реабилитации проблемных регионов //Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 9 (137).
22. Миннегулов И.Х., Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): //Казань, 2016. – 78 с.
23. Мокрый В.С., Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра// Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2016.
24. Муниципальное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М., 2016. - 399 с.
25. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской федерации // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2.

1. Васильев А.А. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: принципы, направления и формы // А.А. Васильев. 2015. № 3. С. 21—23 ↑

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

3. Краснов А.А. Система муниципального управления / А.А. Краснов. СПб: Лидер. 2015. С. 79—84. ↑

4. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 35. ↑

5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 35. ↑

6. Муниципальное право России. учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / под ред. К.К. Гасанова, Е.Н. Хазова, Л.Т. Чихладзе. М., 2016. - 399 с. ↑

7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 35. ↑

8. Андреева Н.А. Проблемы взаимодействия органов местного самоуправления и государства / Н.А. Андреева // Вестник Новгородского филиала РАНХИГС. — 2016. — №1-1(3). - 165 с. ↑

9. Останков Д.Б. Проблемы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в Российской федерации // Современные проблемы науки и образования. – 2015. – № 2-2. ↑

10. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 133. ↑

11. Авакьян С.А., Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции нового закона // В МГУ. Серия Право. 2016, № 2. 58 с. ↑

12. Бабичев.И.В., Основы взаимоотношений государства и местного самоуправления в российской правовой системе местного самоуправления // Государство и право, 2016. №3. С. 44 ↑

13. Бондарь Н.С., Авсеенко В.И., Бочаров С.Н., Муниципальное право Российской Федерации/ /Под ред. Н.С. Бондаря. 4-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. 2015. – 200 с. ↑

14. Васильев В.И., О функциональном назначении местного самоуправлении //Журнал российского права. 2017. №7. С. 20 ↑

15. Ковешников Е.М., Местное самоуправление в России М.:// 2017 – 329 с.. ↑

16. Миннегулов И.Х., Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями (на примере Приволжского федерального округа): //Казань, 2016. – 78 с. ↑

17. Мокрый В.С., Местное самоуправление: вчера, сегодня, завтра// Местное самоуправление в России: Сборник статей / Под ред. докт. юрид. наук, проф. В.Б. Зотова. М.: Ось-89, 2016. ↑

18. Волков, В.Э. Местное самоуправление. Конституционные основания правового регулирования компетенции муниципальных образований: Автореферат диссертации Муниципальное право / В.Э. Волков // 2015. - 124 с. ↑

19. Кузнецов, Р.А., Меньщикова, В.И / Разграничение предметов ведения и полномочий органов власти и управления по вопросам реабилитации проблемных регионов //Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. 2014. № 9 (137). ↑

20. Федеральный закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 27.05.2014; Парламентская газета, № 19, 30.05-05.06.2014; Российская газета, № 121, 30.05.2014; Собрание законодательства РФ, 02.06.2014, № 22, ст. 2770. ↑

21. Закон Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2880 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 19.12.2014; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 50(679), 19.12.2014. ↑

22. Распоряжение Губернатора Красноярского края от 29.08.2014 № 427-рг «О создании рабочей группы по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Красноярского края по решению вопросов местного значения». ↑

23. Закон Красноярского края от 15.10.2015 № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 22.10.2015; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 41(721), 23.10.2015; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 23.10.2015 ↑

24. Закон Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4441 «О признании утратившим силу подпункта «о» пункта 1 статьи 1 Закона края «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www.zakon.krskstate.ru, 10.05.2016; Официальный интернет-портал правовой информации http://www. pravo.gov.ru, 16.05.2016. ↑

25. Постановление Правительства Красноярского края от 20.11.2010 № 570-п «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления в Красноярском крае» на 2011 – 2013 годы» // Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 58(429), 29.11.2010. ↑

26. Постановление Правительства Красноярского края от 30.09.2013 № 517-п «Об утверждении государственной программы Красноярского края «Содействие развитию местного самоуправления» // Официальный интернет-портал правовой информации Красноярского края http://www. zakon.krskstate.ru, 05.11.2013; Ведомости высших органов государственной власти Красноярского края, № 45(620), 05.11.201 ↑

27. Бабун Р.В. Перераспределение полномочий местного самоуправления – новый инструмент государственной политики // Практика муниципального управления, 2015. - № 6. ↑

28. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. № 31. Ст. 4398. ↑

29. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 28.12.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 09.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2017. № 1 (Часть I). Ст. 35. ↑

30. Федеральный закон от 11.04.1998 № 55-ФЗ «О ратификации Европейской хартии местного самоуправления» // Собрание законодательства РФ. 1998. № 15. Ст. 1695. ↑