Файл: Проблемы и тенденции формирования системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.pdf

– ролевые игры – обучающийся ставит себя на чье-то место, чтобы получить практический опыт и затем подтвердить правильность своего поведения.

Также сюда можно отнести^[11]:

– баскет-метод – обучаемый примеряет на себя роль руководителя, который должен немедленно разобрать накопившиеся на его столе деловые бумаги и принять по ним определенные действия;

– тренинги – основное внимание уделяется не теории, а практической отработке знаний и навыков.

Рассматривая обучение государственных служащих вне рабочего места, отметим, что все подобные мероприятия подразделяют на:

– повышение квалификации и переподготовку государственных служащих, работающих в госаппарате первые два года после замещения конкретной должности;

– обучение специалистов и руководящих работников госаппарата при подготовке к замещению иной должности, когда требуется подготовка к выполнению более сложных задач и функций на более высоких постах.

Наконец, важно выделить и такой метод дополнительного образования, как дистанционное обучение с помощью компьютерных технологий. По одному из определений, дистанционное (или интерактивное обучение) – это индивидуализированное обучение, построенное на использовании информационных технологий с дистанционными элементами^[12]. Так, А. Н. Холиным в рамках ДО были выделены следующие элементы: онлайн-презентации; чаты; линейные тесты; адаптивное тестирование; опросы; форумы и блоги; гипертекстовые учебные материалы; аудиоучебные материалы; видеоучебные материалы^[13]. Отметим положительные стороны сочетания традиционных образовательных методов обучения (с отрывом и без отрыва от производства) и нового метода ДО:

– расширение круга госслужащих, которым станет доступно поддержание своей квалификации и общей культуры не только на требуемом, но и на перспективно-ориентированном уровне;

– улучшение качества обучения за счет использования визуальных и аудио средств электронного образования;

– освоение слушателями современных средств организации работы, коммуникаций, новых высокотехнологичных устройств;

– повышение общей культуры работников за счет оперативного доступа к различным инструментам, присущим дистанционным технологиям.

1.4 Правовые аспекты переподготовки и повышения квалификации государственных служащих

Система переподготовки и повышения квалификации государственных служащих регламентируется множеством законодательных актов. В федеральном законе №79-ФЗ от 27.07.2004 г. (ред. от 03.04.2017) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» заложены правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы РФ. Среди них – основы системы переподготовки и повышения квалификации государственных служащих. Этот закон определяет четыре категории государственных гражданских служащих: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты. Также установлены 5 групп должностей гражданской службы: высшие, главные, ведущие, старшие, младшие должности.

В соответствии со статьями 62,63 ФЗ № 79 и в целях совершенствования системы дополнительного образования государственных гражданских служащих РФ было утверждено Положение о порядке получения дополнительного образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации в Указе Президента РФ от 28.12.2006 № 1474 (ред. от 08.03.2015). Этот Указ предусматривает систему непрерывной профессиональной подготовки государственных и государственных служащих. Статьи 62 и 63 ФЗ №79 содержат сведения о дополнительного образования гражданских служащих. В первую очередь следует отметить, что дополнительного образования гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации. В статье 62 ФЗ №79 указаны основания для направления служащего на дополнительного образования. Гражданский служащий также может получать дополнительного образования за пределами территории Российской Федерации, особенности организации которого изложены в Постановлении Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 362. В редакции от 30.06.2016 статьи 12 ФЗ № 79 изложены квалификационные требования для замещения должностей гражданской службы.

Итак, профессиональная переподготовка госслужащего – обучение на базе уже имеющегося базового профессионального образования дополнительным, чаще всего смежным навыкам и умениям или качественно новой деятельности, при этом важно отметить наличие непрерывности в процессе. Повышение квалификации госслужащего – это приобретение новых знаний в области текущей профессиональной деятельности, чаще всего в связи с изменяющимися требованиями к данной должности или карьерными перспективами служащего.

2 АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ государственных СЛУЖАЩИХ В АДМИНИСТРАЦИИ городского округа Мытищи

2.1 Общая характеристика деятельности Администрации и ее кадрового состава

Администрация городского округа Мытищи – исполнительный орган, на который возложены функции как распорядительные, так и исполнительные в целях организации выполнения законодательства РФ, а также ГО Мытищи Московской области, нормативно-правовых актов.

Рассмотрим структуру рабочей силы Администрации, в первую очередь, для определения направлений эффективного использования трудового потенциала. Всеми вопросами по работе с персоналом в Администрации городского округа Мытищи занимаются два специалиста по кадрам и государственной службе, которые относятся к организационно-контрольному отделу Администрации. Всего среднесписочная численность Администрации городского округа Мытищи к концу 2018 г. составила 42 человека, а именно руководители – 6 человек; помощники (советники) – 11 человек; специалисты – 18 человек; обеспечивающие специалисты – 7 человек;

Структура персонала может быть рассмотрена по нескольким признакам и факторам, во-первых, по категориям должностей (таблица 1).

Из представленных в таблице 1 данных можно сделать следующий вывод: число (и, более того, состав) руководителей Администрации городского округа Мытищи остается неизменным, что подтверждает стабильность управленческого звена организации и эффективность структуры организации. Вдвое возросло количество специалистов (все они являются государственными служащими). Незначительный прирост – по 1 человеку – в категориях «помощники» и «вспомогательные работники» (последние нс являются государственными служащими).

Таблица 1

Структура персонала по категориям должностей

В целом, за отчетный период можно отметить стабильную тенденцию к росту числа персонала. После рассмотрения структуры персонала по категориям рассмотрим такой показатель, как текучесть. Проведем анализ численности поступивших на службу, а также уволившихся со службы государственных служащих Администрации городского округа Мытищи за период 2016-2018 гг., учитывая абсолютные и относительные показатели, (таблица 2).

Таблица 2

Численность поступивших и уволившихся служащих

Из данных таблицы 2 видно, что наибольшее количество освобожденных от должности сотрудников насчитывалось в 2016 году (5 человек), далее наблюдается положительная тенденция соотношения освобожденных от должности и поступивших. В 2018 г. штат государственных служащих увеличился на 25%. Текучесть штата государственных служащих составила в 2016, 2017 и 2018 гг. соответственно 11,9%; 4,7% и 7,7 %.

Естественная текучесть (3-5 % в год) способствует своевременному обновлению коллектива и нс требует особых мер со стороны руководства и кадровой службы. В Администрации городского округа Мытищи средний показатель текучести равен 8,1 %, что ощутимо выше среднего, и это уже является сигналом о том, что в Администрации есть проблемы с удержанием, а также с мотивацией персонала.

Увольнений в связи с правонарушениями работников не наблюдалось, что, безусловно, не может не являться «позитивным моментом» для кандидатов на различные должности в Администрацию городского округа Мытищи.

Для наиболее четкого понимания причин текучести необходимо рассмотреть число уволившихся именно по категориям сотрудников. За 2016-2018 гг. количество руководителей осталось прежним, 5 уволившихся в 2016 году – это 3 специалиста и 2 помощника (советника), 2 уволившихся в 2017 году – обеспечивающие специалисты, и 4 покинувших Администрацию в 2018 году – это 1 обеспечивающий специалист. 1 помощник, 2 специалиста.

Теперь рассмотрим структуру персонала Администрации по возрасту в таблице 3.

Таблица 3

Структура персонала по возрасту