Файл: Предмет права социального обеспечения как отрасли и научной дисциплины.pdf
Добавлен: 29.03.2023
Просмотров: 1376
Скачиваний: 20
1) первичная медико-санитарная помощь, в том числе доврачебная, медицинская и специализированная;
2) специализированная медицинская помощь, высокотехнологичная медицинская помощь, являющаяся частью специализированной медицинской помощи
3) неотложная медицинская помощь, в том числе специализированная неотложная медицинская помощь
4) паллиативная медицинская помощь в медицинских организациях.
Комплект социальных услуг включает в себя обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, предоставление путевок на санаторно-курортное лечение, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также междугородным транспортом до места лечения и обратно.
Таким образом, проведенное исследование материальных отношений социального обеспечения, составляющих предмет законодательства о социальном обеспечении, позволяет сделать следующий вывод: социальные отношения развиваются между гражданами и государственными органами, органами местного самоуправления, организациями в части предоставления гражданам различных видов социального обеспечения: пенсии, пособия, компенсации, медицинская помощь другие виды социального обеспечения; обеспечение может осуществляться в различных организационно-правовых формах в зависимости от источника финансирования, в связи с чем по своему экономическому характеру может быть возмездным и безвозмездным; обеспечение определенного вида социального обеспечения основано на законе в случае наступления определенных обстоятельств, признанных законом социально значимыми, так называемых социальных рисков. Таким образом, предметом права социального обеспечения является совокупность социальных отношений по социальному обеспечению граждан.
Ядро предмета закона о социальном обеспечении состоит из отношений по социальному обеспечению граждан в денежной форме и по предоставлению различных социальных услуг.
ГЛАВА 2.СИСТЕМА ПРАВА СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Система права социального обеспечения — это научно обоснованная, объективно существующая последовательность связи правовых институтов и норм социального обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права Социальное обеспечение можно разделить на общую, особенную и специальную части.
В соответствии с положениями теории права общая часть охватывает положения и нормы, регулирующие все отношения по социальному обеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых в концентрированном виде отражают специфику данной отрасли права и являются основополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.
2.1 Право социального обеспечения как отрасль
Право социального обеспечения - это отдельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих определенным образом общественные отношения, касающиеся распределения части валового внутреннего продукта, т.е. социального страхования и выплат по социальному обеспечению (в виде пенсий, пособий и компенсаций), медицинского обслуживания и здравоохранения, социальных услуг или льгот населению уполномоченными органами в соответствии с правилами и в порядке, установленном законом, а также отношения, касающиеся осуществления защиты и восстановления права граждан на социальное обеспечение.
В российской юриспруденции под отраслью права понимается совокупность норм права и правовых институтов, регулирующих определенную сферу жизни общества.
Формирование новой отрасли не является спонтанным процессом, как правило, это результат определенных изменений в социально-экономической сфере, когда постепенно накапливается аналогичный нормативный материал, требующий унификации и сегрегации.
Научные основы независимости закона о социальном обеспечении как отрасли общей правовой системы впервые были представлены на пражском семинаре по социальному обеспечению в 1966 году с участием ученых из т.н. социалистического лагеря. На симпозиуме присутствует видный советский ученый В.С. Андреев. Впоследствии он дал глубокое теоретическое объяснение проблем данной отрасли понятия, предметов, методов, принципов правовых норм и др. Многие из этих разработок до сих пор не потеряли своего теоретического значения. Таким образом, В.С. Андреева по праву можно считать основоположником доктрины социального права, отдельной ветви советской, а теперь и российской правовой системы.
Среди особенностей, присущих той или иной отрасли юриспруденции в теории права.
- Особый вид нормативно-правового предмета и метода.
- Общество должно регулировать социальные отношения в этой области на отраслевом уровне.
- Количество правовых норм достаточно для перехода к качеству отрасли.
- Наличие отдельного (кодифицированного) законодательства.
Функционирование системы социального обеспечения опосредовано системой социальных отношений. Государство признает особую важность социальных отношений в области социального обеспечения и оказывает на них нормативное влияние посредством правовых норм. Таким образом, структура общественных [23]отношений по существу воспроизводит структуру социального обеспечения как правовой системы. Рассмотрим, каковы основные элементы этой системы.
Основным элементом правовой системы являются признанные правовые нормы, которые являются универсально обязательными и формально определенными правилами поведения, установленными или санкционированными государством, которые предоставляют субъективные права участникам регулируемых отношений и налагают на них правовые обязательства.
Однако добиться упорядоченности общественных отношений путем применения только одной правовой нормы невозможно, поэтому для регулирования государства используется такой комплекс норм, которые при регулировании определенного круга однородных общественных отношений объединяются в относительно самостоятельные правовые формы на разных уровнях.
Однако прежде чем говорить об отрасли права как о своде норм, необходимо определить объем общественных отношений, чтобы их регулировать.
Таким образом, сфера общественных отношений, регулируемая законом о социальном обеспечении, которая в теории права называется субъектом той или иной отрасли, включает общественные отношения, связанные с частичным распределением ВВП, т.е. предоставлением соответствующих видов социального обеспечения (пенсий, пособий, компенсаций и т.д.) населению компетентными органами в соответствии с правилами и условиями, установленными законом, а также связанные с возмещением причиненного ущерба и защитой нарушенных прав
Для регулирования названных общественных отношений законодатель принимает во внимание однородный и распределительный характер этих отношений, а также специфику их субъектов, применяя особый метод, так называемый метод правового регулирования.
Причиной регулирования общественных отношений на уровне независимых секторов является потребность общества, поскольку все население является субъектом отношений, а часть национального богатства (ВВП) распределяется через систему социального обеспечения, целью которой является предоставление каждому человеку возможности жить достойной жизнью.
Распределение основано на общей базовой идее - отраслевом принципе, который призван отразить взгляд общества на социальную справедливость и представить в действующем законодательстве основные принципы (идеи), выражающие сущность законодательства о социальном обеспечении и основные направления государственной социальной политики в области правового регулирования отношений, касающихся «до сих пор», «временно», «уже» инвалидов и других категорий граждан. материальные гарантии, предоставляемые и определяемые в регулировочной диафрагме
Эти принципы включают в себя.
a) разнообразие видов социального обеспечения, что предполагает учет существующих форм социального обеспечения в денежной и натуральной формах (как способа удовлетворения потребностей граждан)
b) универсальность социального обеспечения получила конкретное выражение в пункте 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, который предусматривает, что каждый гражданин имеет право на гарантированное социальное обеспечение. На практике это означает, что никто не должен быть вне сферы действия социального обеспечения
в) Солидарность выражается через солидарность поколений, регионов страны, секторов экономического комплекса. Под солидарностью поколений мы имеем в виду, что граждане, имеющие работу, поддерживают тех, кто не отчисляет взносы из своего трудового дохода (в виде страховых взносов, налогов). Солидарность российских регионов и отраслей экономического комплекса на практике означает предоставление соответствующих субсидий и льгот из государственного бюджета малоимущим.
d) защита уровня жизни и здоровья граждан. Конкретное выражение принципа гарантирования уровня жизни, здоровья граждан можно видеть в различных видах социального обеспечения, в обеспечении условий и охвата, гарантировании [24]бесплатной медицинской помощи, укреплении здоровья и деятельности по профилактике заболеваний.
e) справедливое распределение пособий за счет средств, выделяемых на социальное обеспечение граждан. Особым показателем справедливости системы социального обеспечения является разница в виде, условиях и уровне предоставления пособий в зависимости от затрат труда, причин необходимости и других социально значимых обстоятельств.
e) финансирование расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета. Принцип финансирования расходов на социальное обеспечение за счет обязательных страховых взносов и ассигнований из государственного бюджета и их осуществление создают условия для эффективной реализации права граждан на социальное обеспечение.
Создание максимальных возможностей для реализации права граждан на социальное обеспечение. Принцип создания максимальных возможностей для реализации права граждан на социальное обеспечение призван служить реализации этого права и является реальной гарантией его реализации для граждан. В зависимости от вида социального страхования и статуса получателя, соответствующие материальные пособия предоставляются по месту работы или жительства.
Количественная адекватность правовых норм социального обеспечения придает ему новое качество - признак отраслевого становления. Существует определенная связь между правовыми нормами. Это связано с необходимостью надлежащего регулирования отношений. Существование этой связи придает им определенное структурное единство. Несмотря на то, что таких отношений много, нормы характеризуются внутренним единством и взаимосвязью. Это обеспечивает целостность и общую направленность правовых норм. Таким образом, нормы объединяются в более общую нормативно-правовую форму, каждая из которых обладает определенной самостоятельностью и формирует правовую систему в целом.
Система права социального обеспечения - это связанная с этим последовательность научно обоснованных, объективно существующих отраслевых норм, вызванная необходимостью правильной корректировки отношений социального обеспечения, составляющих целостную отрасль права.
По содержанию нормы, характерные для данной отрасли, можно разделить на две относительно самостоятельные категории. Прежде всего, есть нормы общего характера. Эти нормы содержат основные положения закона о социальном страховании как отрасли права. Ко второй категории относятся нормы, определяющие правила для конкретных видов отношений в сфере социального обеспечения, которые, в свою очередь, содержатся в основном тексте законодательства о социальном обеспечении. Это разграничение норм дает Кодексу социального страхования различие между общей и специальной частями.
Общая часть Кодекса социального обеспечения состоит из норм, определяющих конкретное содержание закона о социальном обеспечении, а именно
- определяет правовой статус граждан в области социального обеспечения и указывает на потенциальных субъектов правоотношений в области социального обеспечения
- Определяет основные положения, на основе которых формулируются секторальные принципы.
- Устанавливает правовые источники закона о социальном обеспечении.