Файл: Предмет права социального обеспечения как отрасли и научной дисциплины.pdf

- Указание оснований для создания, изменения и прекращения правоотношений в сфере социального обеспечения.

- закрепляет форму социального обеспечения как способ его организации.

- Перечислите типы положений.

Специализированная часть закона о социальном обеспечении включает регулирование условий предоставления социального обеспечения, перечень видов социального обеспечения, порядок учреждения социального обеспечения, защиту нарушенных прав в области социального обеспечения и др. Иными словами, каждая из этих норм имеет свой относительно самостоятельный «тип» регулирования отношений социального обеспечения - процедурный, материально-правовой и процессуальный.

Согласно правоведческой теории, филиалы чаще всего делятся на институты, которые представляют собой определенные группы норм, регулирующих соответствующие однородные общественные отношения. Институт можно разделить на ряд учреждений, которые также составляют группу независимых норм. Субинституты могут состоять из более мелких структурных единиц - субинститутов. Вместе эти названные структурные элементы составляют систему юридических подразделений.

Аналогичный структурный состав существует и в системе законодательства о социальном обеспечении.

Общая часть устанавливает нормы (группы норм).

- Предмет закона о социальном обеспечении.

- Методы правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения.

- Принципы законодательства о социальном обеспечении.

- Ограничения отраслевого законодательства (по времени, месту, лицам).

- Виды социального обеспечения.

- Совокупность оснований для создания или предоставления социального обеспечения.

- Правовой статус граждан - получателей соответствующего вида социального обеспечения.

- Функционирование правоотношений в сфере социального обеспечения (основания их возникновения, изменения, прекращения).

Таким образом, к общей части относятся учреждения, которые содержат положения, «обслуживающие» почти все учреждения специальной части. Именно правовые институты общей части проявляют своеобразие этой отрасли права.

Специальная часть представляет собой комплекс институтов, взаимосвязанных как с институтами Общей части, так и друг с другом и имеющих относительно ^[25]самостоятельный объект регулирования. В зависимости от норм, регулирующих условия предоставления, размеры и порядок предоставления видов социального обеспечения, обычно различают следующие субъектные правовые институты: страховая служба; пенсионное обеспечение; пособия; компенсационные выплаты; социальные услуги; медицинская помощь и лечение; государственная социальная помощь; пособия по социальному обеспечению; юридическая ответственность; процессуальная и процедурная.

---

Каждое из вышеперечисленных учреждений разделено на подведомственные. Таким образом, институт пенсий делится на субституты: страховые пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, пенсии по старости, социальные пенсии и т.д.; институт пособий делится на следующие субституты: страховые пенсии, социальные пособия и т.д. Аналогичное разделение существует во всех правовых институтах Особенной части Закона о социальном обеспечении.

Таким образом, группы правовых норм образуют систему, которая является самостоятельной отраслью российского права - законом о социальном обеспечении.

Одним из критериев отнесения отношений к публично-правовым отношениям является признание участия в них государства как одной из сторон. С этих позиций можно говорить о праве социального обеспечения как отрасли публичного права, которое было абсолютно бесспорным для советского периода.

Однако в современных экономических (рыночных) условиях и условиях формирования гражданского общества не следует игнорировать степень проникновения частно-правовых принципов, институтов, категорий в сферу социального обеспечения. На современном этапе развития общества появились новые методы регулирования, позволяющие сочетать централизованное регулирование отношений по социальному обеспечению граждан с региональным и местным, а также сочетание нормативного регулирования с договорным, в связи с чем не может быть категорической оценки законодательства о социальном обеспечении только как отрасли публичного или только как отрасли частного права. Данная отрасль содержит в себе истоки обоих.

Таким образом, право социального обеспечения как отрасль права представляет собой совокупность правовых норм, базирующуюся на присущих ей правовых принципах, регулирующая специфическим методом общественные отношения, возникающие в связи с распределением части валового внутреннего продукта путем предоставления населению компетентными органами соответствующих видов социального обеспечения по нормам и в порядке, определенным законодательством.

2.2 Право социального обеспечения как наука

Право социального обеспечения как отрасль науки - это наука о социальном обеспечении, его организационно-правовых формах и видах реализации, предмет, методы и система права социального обеспечения, источники и другие теоретические проблемы. Наука данной отрасли права ставит перед собой задачу кодификации и систематизации правовых норм, регулирующих вопросы социального обеспечения, согласования эффективности этих норм с экономическими условиями жизни населения, обеспечения высокого уровня социальной защиты, разработки и планирования новых нормативных актов в области социального обеспечения.

---

Право социального обеспечения как отрасль правовой науки включает в себя:

- понятие социально-экономического характера в видах социального обеспечения;

- предмет, метод и система науки права социального обеспечения;

- принципы правового регулирования деятельности государства и организаций всех форм собственности при обеспечении граждан всеми видами социального обеспечения;

- правоотношения по социальному обеспечению, их субъекты, объекты и содержание;

^[26]- действенность правовых норм социального обеспечения и законности в обеспечении граждан всеми видами социального обеспечения;

- доктрина источников права на социальное обеспечение;

- история развития права в области социального обеспечения;

- построение и изучение системы социального обеспечения как отрасли права, правовой науки и учебной дисциплины.

Право социального обеспечения как учебная дисциплина является обязательным предметом в юридических вузах, целью которого является изучение системы науки права социального обеспечения.

Право социального обеспечения как научная дисциплина состоит из классифицированного набора знаний о понятии социального обеспечения как в экономической, так и в правовой категориях.

Право социального обеспечения как научная дисциплина - это система научных знаний, правовых взглядов, представлений об определенном наборе социальных явлений.

Предмет науки включает в себя, прежде всего, саму систему правовых норм. Наука также изучает регулируемые данной отраслью общественные отношения, историю возникновения и развития отрасли, метод правового регулирования отношений в сфере социального обеспечения, а также опыт зарубежных стран в регулировании отношений в сфере социального обеспечения, международно-правовое регулирование социального обеспечения.

Право социального обеспечения как научная дисциплина, в отличие от отраслевой, не имеет собственной методики научного изучения. В нем используется общий метод познания - диалектический, а также используются методы научного познания, общие для юридических дисциплин: метод сравнительного правоведения, логический и исторический. Учитывая, что данная дисциплина изучает социальные явления, в ней используются методы мониторинга, математического анализа и др.

^[27]Система научной дисциплины права социального обеспечения в основном совпадает с системой отрасли и состоит из общей и специальной частей. Однако общая часть научной дисциплины значительно шире общей части отрасли, так как она содержит знания о понятии данной отрасли, ее предмете, методе, системе, принципах правового регулирования, источниках, правоотношениях по социальному обеспечению, истории развития отрасли. Особая часть науки в основном совпадает со специальной частью отрасли, так как содержит знания о конкретных правовых институтах отрасли. В то же время, специальная часть научной дисциплины также включает в себя знания о международно-правовом регулировании социального обеспечения и знания об опыте зарубежных стран в правовом регулировании отношений в сфере социального обеспечения.

---

Наука и научная дисциплина связаны друг с другом, но отличаются друг от друга. Если предметом науки являются нормы права, правоотношения, практика применения законодательства, то предметом учебной дисциплины являются знания и навыки, которые студенты (слушатели) должны получить в процессе обучения. Учебная дисциплина включает в себя материал, который определяется потребностями подготовки специалистов.

Из вышеизложенного следует: термин «право социального обеспечения» используется не только как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по вопросам социального обеспечения граждан и составляющих самостоятельную отрасль права, но и как совокупность научных теорий, обобщающих эту область общественных отношений, регламентированных правовыми нормами и представляющих собой отрасль правовой науки. Данный термин используется для обозначения преподаваемой учебной дисциплины, содержание которой представляет собой совокупность теоретических положений и фактических сведений об общественных отношениях, представленных в системе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам исследования можно сделать вывод, что основные вопросы предмета права социального обеспечения, определили правовую природу общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли, специфику правового регулирования отношений социального обеспечения.

В заключение стоит отметить, что понятие «право социального обеспечения» определяется как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающих в сфере обеспечения отдельных категорий граждан в случаях, признанных государством социально значимыми. Но это понятие не закреплено в нормативных правовых актах, и в связи с этим многие исследователи выделяют проблемы концептуального аппарата права социального обеспечения.

Конституция Российской Федерации признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и обязывает государство создавать все необходимые условия для обеспечения этого права граждан. Право на социальное обеспечение является основополагающим среди социальных прав, установленных на конституционном уровне.

В то же время следует отметить, что реализация права на социальное обеспечение и его особенности напрямую зависят от финансово-экономических возможностей государства и от поддержки или частной инициативы граждан.

---

Механизм реализации социальных прав гражданина может быть определен через правовую категорию конституционно-правового механизма реализации гражданами права на социальное обеспечение. Элементами этого механизма являются:

- конституционные нормы;

- отраслевое законодательство;

- законная деятельность субъектов прав и гарантий человека и гражданина;

- процедуры;

- ответственность;

- контроль.

Основной целью функционирования этого механизма является защита субъективного права человека и гражданина на получение социального обеспечения. Функции конституционно-правового механизма включают в себя защитные, компенсационные, образовательные, политические и экономические функции.

Понятие «право и функции социального обеспечения» неразрывно связано с предметом права «социальное обеспечение». Предмет права социального обеспечения состоит из следующих групп общественных отношений:

- по социальному обеспечению граждан в денежной форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

- оказание различных социальных услуг (социальное обслуживание инвалидов, престарелых и т.д., медицинское обслуживание, льготы отдельным категориям граждан);

- процессуальных и процедурных, связанных с установлением правовых фактов, а также осуществлением и защитой права на определенный вид социального обеспечения.

Таким образом, предметом права на социальное обеспечение является совокупность социальных отношений по социальному обеспечению граждан.

Основной финансовой гарантией государственной системы социальной защиты является обязательное пенсионное страхование, которое закреплено в Федеральном законе «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Таким образом, раскрытие данной концепции, предмет закона о социальном обеспечении напрямую связан с закреплением конституционных социальных прав граждан Российской Федерации и реализацией государственной программы «Социальная поддержка граждан».  

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020)

2. Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ в редакции от  13 июля 2020 г. «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации»

---