Файл: конст_право.doc

Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органы - в отношении лиц, проживающих на территории РФ и Федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, а также дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, находящиеся за пределами РФ - в отношении лиц, проживающих за пределами РФ осуществляют в соответствии с Федеральным законом "О гражданстве РФ" следующие полномочия:

определяют наличие гражданства РФ;
принимают заявления по вопросам гражданства РФ;
проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах;
направляют Президенту в случаях приема и восстановления в гражданство, а также выхода из гражданства в общем порядке представленные документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы;
исполняют принятые Президентом решения по вопросам гражданства;
рассматривают заявления по вопросам гражданства РФ и принимают решения по вопросам приема в гражданство в упрощенном порядке;
ведут учет лиц, в отношении которых соответствующими органами приняты решения об изменении гражданства;
оформляют гражданство РФ;
осуществляют отмену решений по вопросам гражданства РФ.

Вопрос 42. Референдум (плебисцит) как форма непосредственной демократии.

1. Общее понятие референдума

2. Отличие референдума от плебисцита и практика их проведения в зарубежных странах

1. Важнейшим принципом, на котором основывается деятельность демократического государства, является принцип народного суверенитета, смысл которого в том, что народ является источником власти в обществе.

Народ осуществляет свою власть:

непосредственно;
через избираемых им представителей (например, депутатов, президента и др.). Основными формами непосредственной демократии являются:

выборы;
референдум.
Выборы и референдум одинаковы по форме проведения (голосование), но различаются по объекту волеизъявления:
кандидаты, партии - при выборах;
вопросы государственной жизни, по которым граждане должны выразить свое мнение, - при референдуме.

Таким образом, референдум - это высшее непосредственное выражение воли народа по законопроектам, действующим законам, иным вопросам государственной жизни.

2. Референдум отличается от плебисцита в силу специфики решаемых вопросов. Предметом плебисцита являются вопросы исключительной государственной важности, определяющие судьбу страны. Чаще всего ими бывают вопросы о государственной независимости или об изменении статуса территории. (В некоторых странах существуют иные точки зрения на плебисцит: например, в США не придают большой разницы плебисциту и референдуму.)

Примерами плебисцитов являются:

плебисцит Г945 г. в Монголии по вопросу государственной независимости или вхождения в состав Китая (около 100% избирателей высказались за независимость);
плебисцит 1962 г. во Франции и Алжире об изменении государственного статуса Алжира (около 70% избирателей высказались за выход Алжира из состава Франции и его полную государственную независимость);
плебисцит 1988 г. по вопросу независимости Новой Каледонии (заморской территории Франции) - большинство избирателей высказалось против независимости.
На референдум в международной практике обычно выносятся вопросы:
принятия конституции;
изменения конституции;
вхождения или выхода из международных союзов, организаций;
о форме правления;
важнейшие законы. Примерами референдумов в международной практике являются:
референдум 1958 г. во Франции по вопросу принятия новой конституции (так называемой Конституции ТТТ. де Голля);
референдум 1982 г. в Испании по вопросу вступления в НАТО;
референдум в Белоруссии 1996 г. по вопросу изменения Конституции 1994г.;
референдум 1997 г. о форме правления в Албании;
референдум 1992 г. в ЮАР (среди белой общины) по вопросу предоставления негритянскому населению ЮАР равных прав с белыми.

На референдум обычно запрещается выносить вопросы:

о налогах и сборах;
о бюджете;
об амнистии.

По территориальному охвату референдумы бывают:

общенациональными;
региональными;
местными;

по юридической силе решения:

обязательными;
факультативными.

Решения обязательного референдума имеют высшую юридическую силу и не нуждаются в дополнительном утверждении (например, референдумы о принятии конституции). Факультативные референдумы носят характер опроса (совета с народом), и их решения сами по себе не обязательны (носят консультативный характер). На референдуме 1956 г. в Швеции только 15% избирателей высказались за перевод дорожного движения с левостороннего на правостороннее -парламент вскоре принял решение в пользу правостороннего движения;

на референдуме 1997 г. в Албании большинство избирателей высказалось за восстановление монархии, после чего парламент подтвердил республиканский строй.

Впервые всенародное голосование (плебисцит) было проведено в 1851 г. во Франции. С тех пор референдум (плебисцит) стал распространенной формой непосредственной демократии. В XX веке было проведено свыше 250 референдумов и плебисцитов; из них свыше 100 - в Европе.

Вопрос 43. Референдум Российской Федерации

1. Практика проведения референдумов в ссср и России и их нормативно-правовая основа

2. Общие принципы проведения референдума рф

3. Вопросы, которые не могут быть вынесены на референдум рф

1. Конституции СССР и РСФСР советского периода предусматривали возможность всенародного голосования по вопросам государственной жизни - референдума. На практике в СССР (России) было проведено только 3 референдума, начиная с 1991 г.:

всесоюзный референдум 17 марта 1991 года по вопросу сохранения СССР и одновременно с ним референдум РСФСР об учреждении поста Президента РСФСР;
всероссийский референдум 25 апреля 1993 года о доверии Президенту Б.Н. Ельцину, об одобрении социально-экономического курса, о досрочных выборах Президента и Верховного Совета РСФСР;
всероссийский референдум 12 декабря 1993 года по вопросу принятия Конституции РФ.

В настоящее время нормативно-правовую основу референдума РФ составляют:

Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года;
Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г.;
Конституция РФ 1993 г.;
Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ;
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ.

2. Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 года № 2-ФКЗ устанавливает следующие общие принципы проведения референдума РФ:

референдум РФ проводится на всей территории России на основе прямого и равного волеизъявления при тайном голосовании;
правом участия в референдуме обладают все граждане РФ, достигшие 18 лет, за исключением лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы либо признанных судом недееспособными;
контроль за волеизъявлением граждан не допускается, голосование является личным;
вопросы, которые выносятся на референдум, не могут ограничивать или отменять общепризнанные права человека и гражданина;
референдум РФ не может проводиться в период военного или чрезвычайного положения на всей территории страны и в течение 3 месяцев после их отмены;
повторный референдум по ранее отклоненным вопросам может быть проведен не ранее года со времени соответствующего референдума;
финансирование референдума осуществляется из средств федерального бюджета.

3. На референдум рф запрещается выносить вопросы:

досрочного прекращения или продолжения срока полномочий Президента РФ, Государственной Думы, Совета Федерации, досрочных выборов данных органов либо об отсрочке подобных выборов;
изменения статуса субъектов РФ;
федерального бюджета;
федеральных налогов и сборов;
принятия чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
амнистии и помилования.

ВОРОС 44. Порядок проведения референдума РФ