Файл: Особенности управления организациями в современных условиях и пути его совершенствования (Эволюция управления организациями в России).pdf

1. -в неживой природе (технических системах), когда изучение идет на базе технических наук;
2. в живой природе (биологических системах), когда изучение идет на базе естественных наук;
3. в человеческом обществе (социальных системах), когда изучение идет на базе общественных наук.

Именно последний тип является наиболее значимым и сложным в рамках управленческого воздействия, в связи с тем, что предполагает наличие объекта управления (управляемой системы), субъекта управления (управляющей системы) и цели управления.

Деятельность субъекта управления по достижению объектом управления поставленной цели предполагает [5]:

1. изучение внутренней структуры и особенностей функционирования объекта управления;
2. анализ внешней среды функционирования объекта;
3. принятие субъектом управления рационального решения, позволяющего достичь объектом управления поставленной цели.

Управление в социальных системах охватывает воздействие на деятельность людей, объединенных в группы, коллективы с их различными интересами. Следовательно, в настоящее время правомерно рассматривать процесс управления как комплексное явление, которое предполагает несколько уровней и вариантов воздействия управляющей системы на управляемую систему, причем это осуществляется при взаимодействии предмета, объекта, средств и характеристик соответствующей системы (рис. 1.1).

Ученые выделяют три научных подхода к управлению, которые стали постепенно развиваться в наше время: подход к управлению как к процессу (процессный подход), системный подход, ситуационный подход. Первый подход называется процессным. Под управлением здесь понимается комплекс постоянных скоррелированных действий для их выполнения в определенной последовательности. Эти действия сами по себе уже являются процессом, а также носят название «управленческие функции». Совокупность этих функций и является процессом управления. Функции управления рассматриваются учеными с разных позиций [14].

Рис.1.1. Предлагаемое определение и составляющие процесса управления [6]

Основатель классической школы управления А. Файоль выделял пять функций в системе менеджмента [15]:

1) предсказывание и планирование,

2) организовывание,

3) распоряжение,

4) координирование,

5) контролирование.

По мнению современных ученых управление имеет большее разнообразие функций: регулирование, планирование, коммуникация, принятие решений, мотивация, руководство, контроль, организация, координация, распорядительство, оценка, исследование. В общем виде процесс управления можно представить состоящим из следующих функций: планирование (подготовка и принятие управленческого решения); организация; мотивация; контроль. Эти функции связаны процессами коммуникации и принятием решений. В свою очередь, руководство является самостоятельной деятельностью, предполагающей возможность влияния на отдельные объекты управления и их группы таким образом, чтобы они работали в направлении достижения целей. Это необходимо для достижения существенных успехов организации. Системный подход к управлению - это «совокупность взаимосвязанных элементов (частей), которые при постоянном взаимодействии, определяют характер организации» [11].

---

Основоположником теории систем является Л. фон Берталанфи. Его теория изначально нашла отражение в технике и точных науках. В конце 50 - х годов XX века эта теория стала применяться в менеджменте, что естественно оказало влияние на быстрое развитие школы науки управления. В основе системного подхода лежит понятие цели. Ее наличие – один из самых важных признаков организации, это же и отличает системный подход к управлению от других подходов. Системный подход - «это не набор каких - либо принципов для управляющих, а способ мышления по отношению к организациям и управлению». В свою очередь сами системы по типам подразделяются на закрытые и открытые. Закрытые системы имеют жесткие фиксированные границы. Действия закрытой системы не зависят от окружающей её внешней среды. В свою очередь открытые системы наоборот взаимодействуют с окружающей (внешней) средой и могут адаптироваться к ней. Независимо от типа, в каждой системе существуют подсистемы, которые сами являются системой [17].

Третий подход является ситуационным. Он включает в себя набор приемов менеджмента для решения определенных управленческих ситуаций для достижения конкретных целей организации. Характеристиками ситуационного подхода являются: «а) возможность прямого приложения науки к конкретным ситуациям и условиям; б) центральным моментом является ситуация - конкретный набор обстоятельств, оказывающих влияние на организацию в данное время; в) руководители могут лучше понимать, какие приемы будут в большей степени способствовать достижению целей организации в конкретной ситуации; г) подход пытается увязать конкретные приемы и концепции с определенными ситуациями для того, чтобы достичь целей организации более эффективно; д) подход использует ситуационные различия между организациями и внутри самих организаций. Менеджеру необходимо определить, каковы значимые переменные ситуации и как они влияют на эффективность организации» [7].

На основе изучения исторического и странового аспектов трактовки термина «управление», правомерно отметить, что его, как правило, рассматривают либо как процесс планирования, организации, мотивации и контроля, необходимый для того, чтобы сформулировать и достичь оределенных целей, либо как подготовку, принятие и реализацию решений во всех областях деятельности.

Все определения, которые были рассмотрены имеют нечто общее. Это воздействие субъекта управления на объект управления с определенной целью. Данные определения предложено дополнить как функционально (путем включения в функцию подготовки подфункций анализа и планирования, в функцию принятия подфункций организации и координации и в функцию реализации подфункций непосредственно реализации, а наряду с ней - контроля), так и содержательно.

---

Управление - это самостоятельный процесс, включающий целенаправленное воздействие на объекты и системы для сохранения их устойчивости и перевода из одного состояния в другое с целью достижения конкретных целей.

2. Практические особенности управления организациями в современных условиях на примере Управы района Арбат

2.1. Общая характеристика Управы района Арбат

Район Арбат входит в состав Центрального Административного округа г. Москвы. В настоящее время граница района проходит по оси Смоленской ул., далее по оси Новоарбатского моста, оси русла р. Москвы, осям Конюшковской ул., Б. Девятинского пер., Новинского б-ра, Поварской ул., Скатерного пер., Хлебного пер., далее, пересекая Мерзляковский пер., по южным границам владения № 8 по Мерзляковскому пер. и владения № 76 по Никитскому б-ру, далее пересекая Никитский б-р, по северным границам владения № 6 по Никитскому б-ру и владения № 1 по Калашному пер., осям: Калашного, Н. Кисловского, Б. Кисловского переулков, Б. Никитский ул., ул. Моховой, ул. Знаменки, Б. Знаменского пер., Колымажкой ул., далее пересекая Гоголевский б-р, по осям: западного проезда Гоголевского б-ра, ул. Сивцев Вражек, Денежного пер., Глазовского пер., южной и западной границам Смоленской - Сенной пл. до Смоленской улицы.

Таблица 2.1

Общая характеристика района и населения [16]

Характеристика	Значение	Ед. изм.
Общая территория района	2761,5	тыс кв.м
Озелененная территория	21	га
Скверы	19	ед-
Население постоянное	16	тыс. чел.
Трудоспособного возраста населения	63,6	%
Пенсионеры	28,3	%
Дети в возрасте до 15 лет	3,1	%

Объекты социальной сферы: 14 учреждений образования, 3 детских сада, 4 поликлиники, диагностическая поликлиника им. Мандрыка, поликлиника МИД; женская консультация № 7, психоневрологический диспансер, Российский научный центр реабилитации и физиотерапии, медицинский центр Правительства РФ, 6 спортивных площадок, 11 музеев,

---

6 библиотек, в том числе главная библиотека страны - Российская Государственная библиотека, 4 театра, 4 концертных зала, 2 выставочных зала, 2 кинотеатра, в том числе старейший «Художественный», который в 2014 году закрылся на реконструкцию, Центральный Дом актёра им. А.А. Яблочкиной.

На территории района находятся семь станций метро - Смоленская (Арбатско- Покровская линия); Смоленская (Филевская линия); Арбатская (Арбатско-Покровская линия; Арбатская (Филевская линия); Боровицкая (Серпуховско-Тимирязевской линии); Библиотека им. Ленина (Сокольническая линия); Александровский сад (Филевская линия)

В 11 старомосковских особняках размещены иностранные посольства.

Основной задачей управы района является осуществление в пределах установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами исполнительно-распорядительной, координационной и контролирующей деятельности на территории района.

В целях реализации Программы социально-экономического развития района Арбат за 2016 год и выполнения Комплексной программы развития района в течение года всеми подразделениями управы и службами района проводилась работа по созданию условий для устойчивого социально-экономического развития района и улучшения условий жизни населения в районе.

Данная работа проводилась совместно с депутатами Совета депутатов муниципального округа Арбат, которые осуществляли контроль за ходом работ и принимали активное участие в их приемке.

Реализация основных направлений развития района Арбат основывалась на выполнении приоритетных задач.

Управа района Арбат (далее - управа района) территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью управы района осуществляет префект в пределах полномочий, установленных правовыми актами города Москвы.

Управа района в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами и иными правовыми актами города Москвы.

Управа района в рамках возложенных на нее полномочий координирует деятельность находящихся в ведомственном подчинении управы района государственных унитарных, казенных предприятий и автономных и бюджетных учреждений, учредителем которых является город Москва.

Управа района во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своих полномочий.

---

Управа является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и бюджетную смету, бланки и печать с изображением герба города Москвы и со своим наименованием, печати и штампы для служебного пользования, лицевые счета в органах казначейства и счета в кредитных организациях в порядке и на условиях, определенных правовыми актами города Москвы;

Управа осуществляет функции администратора доходов бюджета города Москвы по поступлениям в бюджет города Москвы в части средств, определяемых нормативными правовыми актами Правительства Москвы на очередной финансовый год.

Таким образом, Управа района Арбат города Москвы является подведомственным Правительству Москвы территориальным органом исполнительной власти города, осуществляющим контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории района Арбат Центрального административного округа (ЦАО) города Москвы.

Управа района Арбат города Москвы во взаимоотношениях с территориальными, отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции, а также является органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории.

2.2. Анализ управления в Управе района Арбат

В Управе района кадровый штат состоит из таких категорий должностей: муниципальные служащие, технические работники, руководители муниципальных унитарных предприятий и учреждений, замещающие муниципальные должности.

Характеризуя демографический портрет социально-профессиональной группы муниципальных служащих, можно отметить тенденцию преобладанияя женщин - 80% над мужчинами - 20% (Рисунок 2.1).

Одновременно с этим отмечается гендерная специфика в профессиональном расслоении: высоко статусные позиции больше занимают мужчины, нежели женщины.

Что касается возрастной структуры, то тенденции возрастной градации отмечаются в сторону старших групп. Несмотря на то, что категория специалистов от 30 до 39 лет получила наибольшее процентно-числовое значение, более половины муниципальных служащих находятся в группе от 40 лет и выше (Рисунок 2.2).

Рис. 2.1. Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных служащих Управы

---