Добавлен: 30.03.2023
Просмотров: 410
Скачиваний: 3
Показателем эффективности действующего законодательства является соотношение между последствиями реализации законодательства (т. е. результатами их действия) и правовыми целями этих норм.
Таким образом, эффективность закона зависит от многих объективных и субъективных факторов-социальных, экономических, идеологических, правовых и др. к числу важных правовых факторов эффективности права относятся: правовое качество (правовая природа) действующего законодательства; степень социальной обусловленности и легитимности (учет, правовая гармонизация и компромисс интересов различных социальных групп, групп и др.; учет общественного мнения) " уровень правосознания и правовой культуры граждан и должностных лиц; общее состояние правопорядка в обществе, особенно в сфере правоохранительной деятельности.
Как и вся объективная реальность, закон действует во времени и пространстве. Связь правовой нормы с пространством и временем выражается, в частности, в том, что само создание правовой нормы есть акт, совершаемый во времени и пространстве. Каждая форма определяет, где и в какой момент должно выполняться предписанное поведение. Таким образом, его действие является как пространственным, так и временным. Даже если время и место действия нормы не ограничены, это не значит, что она независима от пространства и времени, поскольку явления, к которым применяется норма, всегда происходят в определенном месте и в определенное время.
2. Действие права по времени, в пространстве и по кругу лиц.
2.1. Действие нормы права по времени
Проблема действия закона во времени исторически возникла и развивалась, как проблема обратной силы или обратного действия закона и имеет довольно отдаленные истоки. Самая ранняя теоретическая разработка вопросов действия законов во времени принадлежит средневековым юристам, сделавшим право центром своих исследований. Они уже понимали, что принцип необратимости права не может быть возведен в абсолют, поскольку как таковой он препятствует развитию права.
Действие закона во времени обусловлено его вступлением в силу и прекращением его действия. Срок вступления в силу нормативных правовых актов не может быть одинаковым для всех актов. Реализация наиболее общественно-значимых актов требует долгой и кропотливой работы, более детальной конкретизации наиболее важных норм, подготовки организационных нововведений в соответствующих органах и др. Таким образом, поспешное введение в действие нормативного акта может вызвать серьезные проблемы, коллизии в праве, пробелы, и невозможность исполнения. В то же время, случаются ситуации, в которых необходимо незамедлительно принимать меры, и принимаемые меры не затрагивают правовой статус граждан и организаций, то можно ввести в действие нормативные акты в достаточно сжатые сроки.
Законы становятся обязательными, то есть вступают в силу с определенного момента, который устанавливается соответствующим нормативным актом:
1) с момента принятия или подписания;
2) с момента опубликования;
3) по истечении определенного срока с момента опубликования;
4) со времени, указанного в данном акте или в специально принятом по этому поводу акте;
5) с момента получения адресатом.
В Российской Федерации нет единообразного порядка вступления нормативных правовых актов в силу, в связи с их многообразием и разной юридической силой. Так, в соответствии с Федеральным законом от 24 мая 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов, федеральных конституционных законов, актов палат Федерального Собрания» федеральные и федеральные конституционные законы Российской Федерации вступают в силу по истечении десяти дней с момента их официального опубликования в Российской газете или в Собрании законодательства РФ, если самим законом не установлен иной порядок вступления его в силу. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» указы Президента РФ и нормативные акты правительства РФ вступают в силу по истечении семи, а нормативные акты федеральных органов исполнительной власти по истечении десяти дней после их официального опубликования, если в этих актах не установлен иной порядок вступления их в силу. [Общая теория государства и права: учебник / под ред. С.Ю. Наумова, – Саратов: 2018. – С.144.]
Свои правила опубликования и вступления в силу законов и других нормативных правовых актов устанавливаются субъектами Российской Федерации. Так, напрмер распоряжения Мэра г. Москвы, Правительства Москвы, распоряжения и приказы заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы – вступают в силу со дня их подписания, а Указы Мэра и постановления Правительства, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина – со дня их опубликования.
Вступление закона в силу означает, что отныне все организации, должностные лица и граждане должны руководствоваться им, выполнять его и соблюдать. Кроме того, поскольку старый закон остается в силе до вступления в силу нового закона, новый закон не может применяться в данных правоотношения. Поведение в соответствии с нормой, которая еще не вступила в силу (хотя государство, создав новую норму, тем самым четко признало неудовлетворенность старой), было бы нарушением действующей нормы. В этой связи определение момента вступления закона в силу является важным элементом в законодательстве и в применении законов.
Существуют расхождения во времени момента принятия закона (придания ему силы) и момента начала его действия. Это связано с необходимостью предоставления субъектам возможности ознакомиться с содержанием нового нормативного акта и определить для себя поведенческие установки для его реализации. [Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова,А.А. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юр.Норма, НИЦ ИНФРА-М, 2016. – С.301]
Различие между актами:
1. Определенного срока действия. Это акты, в отношении которых конкретно указан срок, их действительность или это подразумевается характером самого акта (например, вопросы бюджета на текущий год).
2. Неопределенного срока действие. Это акты, для которых нет указания срока действия, то есть Акт имеет юридическую силу и действует до его отмены.
Прекращение действия нормативных правовых актов обычно связано с утратой нормативными актами юридической силы. Процедура утраты нормативными правовыми актами юридической силы также имеет несколько вариантов:
1. Нормативные правовые акты отменяются в случае истечения срока их действия. Речь идет о временных правилах, которые, как известно, принимаются на определенный срок и по истечении этого срока автоматически утрачивают свою силу.2. Нормативные правовые акты утрачивают силу в случае их официальной отмены другим нормативным актом. Например, Федеральный закон от 30 ноября 1994 г. «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отменил как полностью, так и частично целый ряд ранее действовавших законов и подзаконных актов.
3. Нормативные правовые акты утрачивают силу, если в действие вводятся новые нормативные акты, устанавливающие иные правила по тем же самым вопросам. В этом случае происходит фактическая утрата нормативным актом юридической силы. Например, в связи с принятием новой Конституции Российской Федерации, которая вступила в силу со дня официального ее опубликования по результатам всенародного голосования, т.е. 23 декабря 1993 г., одновременно прекратилось действие Конституции (Основного закона) Российской Федерации-России, принятой 12 апреля 1978 г., с последующими изменениями и дополнениями.
4. Фактически утрачивают силу и те нормативные акты (или отдельные положения нормативных актов), которые признаны судом неконституционными или незаконными. Так, согласно ч. 6 ст. 125 Конституции РФ акты или их отдельные положения, признанные Конституционным Судом Российской Федерации неконституционными, утрачивают силу.
5. Нормативные правовые акты утрачивают силу (также фактически) в случае изменения обстоятельств, на которые они были рассчитаны. Например, акты периода Великой Отечественной войны утратили смысл и прекратили свое действие после ее окончания.
Существует четыре варианта действия правовых норм:
1. Перспективная - новая норма регулирует только те общественные отношения, которые возникли после вступления нормы в силу. Если общественное отношение возникло раньше, оно не подлежит регулированию новой нормой.
2. Немедленное - норма влияет на длительные отношения (отношения, возникшие до вступления новых норм в силу и прекратившие свое действие после вступления новых норм в силу) в полной мере, т. е. не только регулирует ту часть, которая продолжается после вступления нормы, но и распространяется на другую их часть, которая возникла до вступления нормы в силу. В то же время отношения, которые закончились до вступления в силу новой нормы, не подлежат ее регулированию.
3. Обратное - норма распространяет свое действие на все общественные отношения, независимо от того, когда они возникли и прекратили свое действие, до вступления в силу новой нормы или после.
4. Переживание или ультрадействие правовых норм - это правовая норма, официально отмененная и прекратившая свое действие, тем не менее, регулирующая длительные общественные отношения вплоть до их прекращения, т. е. норма переживает сама себя..
«Переживание» закона – явление, прямо противоположное обратной силе закона. Здесь нормативный правовой акт, отмененный или замененный новым, продолжает жить после введения нового нормативного акта и как бы «переживает» отведенный ему срок. «Переживание» права как фактического действия нормативного акта, формально утратившего свою юридическую силу, имеет место тогда, когда общественные отношения и связанные с ними факты урегулированы утратившим силу нормативным актом и сохранены после введения нового нормативного акта. [Теория государства и права : учебник / В. Л. Куланов, А. В. Малько. - Москва : Норма : ИНФРА-М, 2018. – С.176.]
Такие отношения называются длящимися, и применение к ним уже утратившего силу нормативного акта, как правило, обусловлено необходимостью учета интересов лиц, вступивших в правоотношения лиц, до введения нового нормативного акта. Например, Закон, действующий во время совершения преступления обычно применяется к преступлениям, если новый закон не имеет обратной силы, т. е. не устранил преступность деяния или не смягчил наказание.
Так, в ст. 4 ГК РФ прямо говорится, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
Правило, согласно которому закон не имеет обратной силы, является общим и действует во многих странах мира. Она вносит стабильность в правовое регулирование общественных отношений, гарантирует права и свободы личности, создает уверенность в том, что вновь принятые нормативные акты не ухудшат правовое положение участников уже регулируемых законом общественных отношений. Однако есть два исключения из этого правила:
1. Обратную силу приобретает закон, если он устраняет или смягчает ответственность за совершенное правонарушение (ст. 54 Конституции РФ, ст. 10 УК РФ, ст. 1.7 КоАП РФ).
2. Обратную силу приобретает закон, если это прямо предусмотрено самим законом. Так, ст. 11 уже упоминавшегося Федерального закона «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» гласит: «Действие ст. 234 Кодекса распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 1 января 1995 г. и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса» .
К законам, имеющим обратную силу по своему существу, относят разъяснительные законы. Некоторые ученые возражали против этого, считая, что разъяснение или толкование представляет собой новый закон, новую норму, и, во всяком случае, для придания ему обратной силы требуется специальное о том указание законодателя. [ Аитова О.Ф. Некоторые аспекты проблемы обратной силы промежуточного закона и более мягкого из двух уголовных законов // Вектор науки ТГУ. Серия: Юридические науки. 2012. №1(8) - С.7.] Большинство, однако, придерживается того мнения, что толкование составляет одно целое с толкуемым законом и потому оно действует с того же времени.
Обратная сила закона – это такое действие закона во времени, при котором он распространяется на случаи, имевшие место до вступления его в законную силу. Применение закона с обратной силой иногда происходит очень болезненно в тех случаях, когда это относится к правам граждан. Поэтому, требует особого внимания для поддержания правопорядка в обществе и государстве. [Якубов А. Е.. Обратная сила уголовного закона: некоторые проблемы совершенствования Уголовного кодекса Российской Федерации. — СПб.: Издательство «Юридический центр Пресс»,2003. — 206 с.]
Так, согласно ст.10 УК РФ уголовный закон, устраняющий преступность деяния, смягчающий наказание или иным образом улучшающий положение лица, совершившего преступление, имеет обратную силу, т.е. распространяется на лиц, совершивших соответствующие деяния до вступления такого закона в силу, в том числе на лиц, отбывающих наказание или отбывших наказание, но имеющих судимость.