Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Теоретические аспекты оперативно-розыскных мероприятий и их классификация).pdf

Введение

Актуальность данной темы обусловлена тем, что современная преступная среда, выступая в качестве противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных работников, является неотъемлемой частью оперативно-розыскной тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий. Современная оперативно-розыскнаядеятельность тесно связана с организованными формамипреступной деятельностью, поскольку последние влияют на появление новых или возрождение забытых оперативно-розыскных мероприятий.

Оперативно-розыскные мероприятия (далее ОРМ) составляют структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, состоящий из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных оперативных задач. В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» сформулированы основные положения, устанавливающие правомерность, условия и порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий, использования их результатов в раскрытии преступлений. ОРМ носят четко выраженный разведывательно-поисковый характер и осуществляются как гласно, так и негласно, довольно часто носят смешанный, гласно-негласный характер.

В последние годы существенно обогатилась теория науки ОРД, продолжал и продолжает накапливаться ценный эмпирический материал, заявила о себе целая плеяда молодых ученых. Качественные и количественные изменения состояния преступности в России приводят к проведению комплекса мероприятий, позволяющих изучить данный вопрос с различных точек зрения. Однако чаще всего оперативно-розыскные действия имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет, что и приводит к появлению проблемных ситуаций в области практической законодательной деятельности. Рассматриваемые в курсовой работе ОРМ включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

Объект исследования ‒ процесс осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Предметисследования – правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий, основания и условия их проведения, проблемы и пути их решения.

Цельюкурсовой работы является изучение общей характеристики оперативно-розыскных мероприятий.

Задачи исследования:

1. Раскрыть понятие и сущность оперативно-розыскных мероприятий.

2. Выявить условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и их классификацию.

3. Охарактеризовать виды оперативно-розыскных мероприятий, закрепленных в законодательстве России.

4. Рассмотреть проблемы в процессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

5. Проанализировать перспективы совершения законодательного регулирования при проведении оперативно-розыскных мероприятий.

Основным методом исследования является диалектический метод. При раскрытии темы использовались общенаучные (анализа и синтеза) и специальные (формально-юридический) методы познания.

Нормативно-правовую базу исследования составляют: Конституция РФ; основополагающие международные акты, оперативно-розыскное уголовно-процессуальноезаконодательство и другие нормативные правовые акты Российской Федерации.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

1.Теоретические аспекты оперативно-розыскных мероприятий и их классификация

1.1 Понятие и сущность оперативно-розыскных мероприятий

Статья 1 ФЗ «Об оперативно- розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств[4]. Данное определение Закона позволяет трактовать, что оперативно-розыскные мероприятия – это составной структурный элемент оперативно-розыскной деятельности, которая состоит из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных розыскных задач. Данные мероприятия носят разведывательно-поисковыйхарактер и направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших лиц[30, с. 45].

Рассмотрим сам термин «оперативно-розыскные мероприятия»: он тесно связан с такими понятиями, как: «меры», «мероприятия» и словосочетанием «оперативно–розыскные». В русском языке слово «меры» имеет двоякий смысл: 1) средство осуществления чего-нибудь; 2) предел, в котором реализуется что-нибудь. Синонимом термина «меры» служит слово «мероприятие», то есть организованное действие или их совокупность, имеющие определенную цель. «Оперативность» в русском языке толкуется применительно к термину «операция», который понимается как скоординированные действия, объединенные общей целью. «Розыск»понимается как обнаружение после поисков определенного объекта, а применительно к правоохранительной деятельности – предшествующее суду дознание, собирание улик. Исходя из этих определений, оперативно-розыскные мероприятия – это «комплекс оптимальных по времени, скоординированных действий, объединенных целью поиска улик (предметов, обстоятельств), свидетельствующих о факте совершения преступления, указывающих на виновных в содеянном и позволяющих разоблачить их»[20, с. 48].

А.Ю. Шумилов характеризует оперативно- розыскные мероприятия как совокупность отдельных оперативно-розыскных действий, объединенных целью защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств и направленных на решение задач ОРД[33, с. 32].

Оперативно–розыскные мероприятия осуществляются как гласно, так и негласно. Гласно ‒ должностные лица оперативных подразделений имеют право официально представлять интересы соответствующего государственного органа, либо выступать от его имени. Одновременно с этим, должностное лицо может осуществлять свои полномочия негласным путем. Как осуществлять свои полномочия: гласно либо негласно должностное лицо или гражданин, содействующий проведению оперативно – розыскной деятельности, определяет в зависимости от конкретной ситуации, цели, которую необходимо достигнутьв конечном итоге. Проведение оперативно-розыскных мероприятий негласно свидетельствует о том, что гласные меры проведения оперативно- розыскных мероприятий не привели к определённому результату, который должен был быть достигнут[12, с.7].

Ещё одной причиной проведения оперативно-розыскных мероприятий негласно служит то, что пресечь и раскрыть некоторые тяжкие преступления при помощи только следственных действий и гласных мер административного характера практически невозможно.Для каждого оперативно-розыскного мероприятия характерны специфические черты, которые в своей совокупности раскрывают его сущность. Все они условно разделены в две основные группы:

а) определяющие правовую природу (правовой характер) оперативно-розыскных мероприятий;

б) определяющие структуру таких мероприятий[26, с. 15].

Правовой характер оперативно-розыскных мероприятий обусловлен рядом типичных для них признаков, носящих юридический характер и тем самым предопределяющий правовые свойства этих мероприятий. К основным признакам, в частности, относятся следующие:

‒ правовая основа ОРМ, где четко определены цели, задачи, условия и порядок их проведения;

‒ результаты оперативно-розыскных мероприятий приводят к определенным юридически значимым последствиям;

‒ происходит изменение и прекращение правоотношений, возникающих в сфере оперативно-розыскной деятельности органов, уполномоченных на осуществление такой деятельности;

‒ проведение оперативно-розыскных мероприятий чаще всего связано с разбирательством юридического факта;

‒ предмет и объекты познания ОРМ лежат в сфере правовых явлений;

‒ служебная функция оперативно-розыскных мероприятий и решаемые путем их проведения задачи относятся к правовой форме деятельности органов, ведущих борьбу с преступностью[11, с. 23];

‒ принятие решений о проведении оперативно – розыскных мероприятий и непосредственное их выполнение всегда связаны ссовершением соответствующими должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление ОРД, типичных для юридических форм деятельности операций с нормами права;

‒ контроль и прокурорский надзор за организацией и проведением оперативно – розыскных мероприятий носят юридический характер[11, с. 24].

Системный подход к характеристике оперативно-розыскным мероприятиям помогает выделить следующие взаимосвязанные элементы: объект, цель, сочетание определенных действий, субъекты его проведения, комплекс организационных приемов, повышающих его эффективность.Объектами ОРМ являются лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступление, а также граждане, которые скрываются от органов следствия и суда, уклоняющиеся от уголовного наказания и лица, без вести пропавшие. Кроме того, к числу объектов, на которые направлены ОРМ, относятся сокриминальные события и явления, которые могут содержать фактические данные о подозреваемом лице[32, с.107].

В части 2 статье 7 ФЗ «ОбОРД» обозначен довольно специфический круг объектов, сбор сведений о которых необходим для профилактических целей. В их число входят:

‒ граждане, в отношении которых решается вопрос о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну или к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также окружающей среды;

‒ лица, в отношении которых решается вопрос о допуске к участию вОРД или к материалам, полученным в результате её осуществления;

‒ лица, с которыми устанавливаются или поддерживаются отношения конфиденциального сотрудничества при подготовке и проведении оперативно – розыскных мероприятий;

‒ лица, сбор сведений о которых необходим для принятия решения по обеспечению безопасности сотрудников органов, осуществляющих ОРД;

‒ граждане, обращающиеся в органы внутренних дел с просьбой о выдаче разрешений на частную детективную или охранную деятельность[4].

Цель ОРМ – это прогнозируемый результат, на достижение которого оно направлено. Достижение цели осуществляется посредством сбора конкретной информации для решения частных (промежуточных) задач. Эффективность проведения ОРМ во многом зависит от умелого сочетания оперативным сотрудником определенных действий, включающих приемы конспирации и способы сбора, фиксации, проверки и использования фактических данных. Одной из особенностей ОРМ является использования приемов маскировки (например, присутствие оперативного работника на месте его проведения или зашифровка его личности и целей мероприятия)[19, с. 94].

Традиционно к субъектам ОРМ относят оперативных работников. Однако в теоретических основах ОРД называются и другие субъекты:

а) сотрудники неоперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

б) лица, содействующие названным органам на гласной и конфиденциальной основе;

в) специалисты, обладающие научными, техническими и иными специальными знаниями, и привлекаемые к проведению оперативно-розыскных мероприятий[17, с. 81].

В.М. Атмажитов, В.Г. Бобров считают, что кроме вышеперечисленных к субъектам относятся руководители органов, уполномоченных на осуществление оперативно- розыскной деятельности, а при соответствующих обстоятельствах – следователь, прокурор, судья и должностные лица правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств[11, с. 24].

Следовательно, оперативно-розыскные мероприятия являются составным структурным элементом оперативно-розыскной деятельности, состоящим из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач. ОРМ включают в себя комплекс оперативно-розыскных действий и чаще всего имеют значительную временную протяженность, от нескольких часов до нескольких месяцев и лет. В ряде статей Федерального Закона «ОбОРД» первоначальный срок отдельных мероприятий ограничен сроком в 6 месяцев (например, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров). Рассматриваемые мероприятия включают в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.