Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (Теоретические аспекты оперативно-розыскных мероприятий и их классификация).pdf

1.2 Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий и их классификация

Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) – это установленные оперативно-розыскным законодательством, прежде всего, Федеральным законом обОРД специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного оперативно-розыскного мероприятия, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности при их проведении. Основная совокупность этих правил содержится в статье 8 ФЗ об ОРД [4]. Условия проведения ОРМ «прописаны» и в других статьях ФЗ обОРД, а также в некоторых нормах иных законодательных актов в области оперативно-розыскной деятельности.

В ФЗ обОРД закреплены два вида условий осуществления оперативно-розыскных мероприятий: общего свойства и содержащие исключения из общих правил их проведения.Первым общим условием выступает возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий на территории России, если иное не предусмотрено федеральным законом. Согласно воле законодателя допустимы исключения из действия ФЗ обОРД в пространстве, что должно быть предусмотрено федеральным законом. Такие исключения известны. В частности, в статье 12 УК РФ [2] содержится предписание о действии уголовного закона в отношении лиц, совершивших преступление за пределами России. Создание предпосылок для реализации этой нормы подразумевает вероятность совершения оперативно-розыскной деятельности за рубежом. Так, военнослужащие воинских частей России, дислоцирующихся за пределами России, за преступления, совершённые на территории иностранного государства, несут уголовную ответственность по уголовному законодательству России. Однако выявить, допустим, военнослужащего, который готовится совершить государственную измену, без осуществления соответствующего оперативно-розыскного мероприятия крайне затруднительно (статья 12 ч. 2 УК РФ) [2].

Второе исключение допустимо на основании предписаний Закона о международных договорах. Соответствующим международным соглашением предусмотрена возможность осуществления оперативно-розыскного мероприятия за пределами России. Вместе с тем представительства иностранных государств в России обладают правовым иммунитетом территории. Это означает, что без разрешения соответствующих должностных лиц дипломатического представительства (как правило, руководителя) входить на территорию какого-либо представительства (включая официальных представителей России) нельзя[4].

В ФЗ обОРД установлено определённое изъятие из принципа его действия в пространстве. Согласно части 5 статьи 13 в следственных изоляторах оперативно-розыскные мероприятия возможны исключительно во взаимодействии заинтересованного в получении информации оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, с соответствующими сотрудниками уголовно-исполнительного учреждения. Самостоятельно проводить какое-либо оперативно-розыскное мероприятие оперативные подразделения других оперативно-розыскных органов на территории следственных изоляторов не вправе[22, с. 241].

Вторым общим условием является то, что «гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законами» (ч. 1 статья 8 ФЗ об ОРД). В этом предписании ФЗ обОРД конкретизирован закреплённый в статье 19 Конституции России принцип равенства всех перед законом и судом [1]. Тем самым в отношении каждого может проводиться оперативно-розыскная деятельность с целью защиты охраняемых объектов от преступных посягательств. Единственным исключением из правила равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в федеральных законах. По сути, они являются правилами особого порядка осуществления оперативно-розыскных мероприятий в отношении отдельных категорий должностных лиц[21, с. 57].

Законодатель предусмотрел две группы условий, которые содержат исключения из общих правил проведения оперативно-розыскных мероприятий. Первая группа – это условия, которые ограничивают осуществление конкретных оперативно-розыскных мероприятий. Они изложены в ч. 2 статьи 8 ФЗ обОРД: проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, право на неприкосновенность жилища допускается на основании судебного решения и при наличии информации соответствующего характера [27, с. 19].

Второе условие изложено в ч. 6 статьи 8 ФЗ об ОРД: «В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утверждённого руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов». Это группа правил «экстренного характера», которые направлены на защиту конституционных прав граждан на жизнь, здоровье, собственность, а также на неприкосновенность частной жизни[4].

В научной литературе оперативно-розыскные мероприятия классифицируются по различным признакам:

1) по сложности проведения ОРМ делятся на простые и сложные. К простым относятся мероприятия, проводимые непосредственно оперативным работником без привлечения дополнительных сил и средств, например, опрос, наведение справок. Сложные ОРМ предполагают участие нескольких сотрудников оперативных подразделений, привлечение специалистов и граждан, содействующих на негласной основе, а также использование в ходе их проведения оперативных комбинаций либо приемов легенд и маскировки.

2) по степени конспирации ОРМ распределяются на две группы: ОРМ, проводимые гласно и негласно;

3) в зависимости о допустимости осуществления ОРМ определены две группы: а) ОРМ, не ограничивающие конституционных прав человека и гражданина; б) ОРМ, ограничивающие конституционные права человека и гражданина[16, с. 5];

4) по действиям, которые проводятся оперативными сотрудниками самостоятельно, без получения разрешения, к ОРМ относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отожествление личности;

5) по мероприятиям, требующим вынесения постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, относятся: проверочная закупка, контролируемая поставка, оперативный эксперимент и оперативное внедрение[16, с. 6].

Запрещается осуществление ОРМ, ограничивающие права граждан, в целях сбора информации, необходимой для принятия решения о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну; допуске к работам, связанным с эксплуатацией опасных объектов; допуске к участию вОРД; об установлении с лицом отношений сотрудничества; о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (пп.8-11 статьи 6 ФЗ обОРД), без судебного решения при наличии письменного согласия должностного лица или гражданина[19, с. 116].

Я.В. Давыдов при классификации ОРМ выделяет те, которые требуют судебного разрешения (они в наибольшей степени ограничивают конституционные права и свободы человека, поэтому проводятся только при наличии разрешения суда). К ним относятся:

‒ негласное обследование жилого помещения;

‒прослушивание телефонных переговоров;

‒контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений;

‒снятие информации с технических каналов связи[17, с. 59].

Более развернутая классификация представлена В.Г. Бобровым:

‒ в зависимости от времени (продолжительности) проведения OPM бывают разовыми (опрос, наведение справок) и длительными (контроль почтовых отправлений, прослушивание телефонных переговоров);

‒ в зависимости от формы проведения ‒ гласными и негласными;

Все предусмотренные в статье 6 ФЗ обОРД OPM по признаку гласности их проведения В.Г. Бобров условно их делит на две группы:

а) ОРМ, которые проводятся как гласно, так и негласно: опрос; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; исследование предметов и документов; проверочная закупка; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

б) проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

‒ в зависимости от необходимости санкционирования OPM бывают а) не требующими какого-либо санкционирования; б) требующими ведомственного санкционирования; в) основанными на судебном решении[11, с. 27].

Следовательно, законодатель определяет условия, откоторых зависит возможность проведения ОРМ (статья 8 Закона обОРД). Под условиями проведения ОРМ понимают совокупность принципов иправил, обеспечивающих корректирование, содной стороны, ‒ личности, имеющей право натайну личной жизни, асдругой общества игосударства, заинтересованных вэффективной борьбе спреступностью, своевременном выявлении, предупреждении ипресечении тяжких иособо тяжких преступлений, угроз интересов России [20, с. 116].

Таким образом, теоретическое исследование сущности оперативно-розыскных мероприятий позволило сформулировать ведущие положения.

Во-первых, оперативно-розыскные мероприятия – это закрепленные в ФЗ «ОбОРД» действия или совокупность действий, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы, направленные на решение задач ОРД.

Во-вторых, к оперативно-розыскным мероприятиям относятся: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности; обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи; оперативное внедрение; контролируемая поставка; оперативный эксперимент.

В-третьих, для каждого оперативно-розыскного мероприятия характерны специфические черты, которые в своей совокупности раскрывают его сущность. Все они условно делятся на две группы: а) определяющие правовую природу (правовой характер) оперативно-розыскных мероприятий; б) определяющие структуру таких мероприятий. Каждое ОРМ включает в себя элементарные операции, действия, виды которых весьма разнообразны, как многообразны и явления, процессы, информацию о которых необходимо иметь для раскрытия преступления или выполнения их задач оперативно-розыскной деятельности.

В-четвертых, условия проведения ОРМ представляют собой установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении.

2. Виды оперативно-розыскных мероприятий, закрепленные в законодательстве России

2.1 Оперативно-розыскные мероприятия, не ограничивающие конституционные права человека и гражданина

К оперативно-розыскным мероприятиям, не ограничивающим конституционные права граждан, относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, отожествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

Опрос – специальная беседа, проводимая с гражданами, которым могут быть известны сведения об исследуемом событии или причастных к нему лицах [17, с. 29]. К термину опрос в ряде случаев добавляется прилагательное «разведывательный», так как во многих случаях объекты данного мероприятия, в силу различных причин (страх, негативное отношение к полиции, нежелание раскрывать постороннему человеку отрицательную информацию о близких людях, стремление скрыть собственные неблаговидные поступки, в том числе преступления) не хотят сообщать оперативным работникам сведения, которыми они располагают. В этих случаях применяются методы конспирации и обычная беседа трансформируется в разговор, смысл которого скрыт от окружающих специфическими условиями его осуществления [23, с. 260].