Файл: Социальное обеспечение и социальная защита инвалидов.pdf

1. Неадекватные меры политики и стандарты. При разработке политики не всегда учитываются потребности инвалидов, или не применяются на практике существующие меры политики и стандарты.

2. Негативное отношение. Предубеждение и предрассудки способствуют созданию барье­ров на пути к образованию, занятости и уча­стия в социальной жизни.

3. Недостаток реабилитированных услуг и про­блемы с их предоставлением. Острый дефицит реабилитационных услуг, слабая координация ведомств, недостаточное кадровое обеспече­ние и низкий уровень профессиональной под­готовки негативно сказываются на качестве, доступности и адекватности социальной помо­щи инвалидам.

4. Недостаточное финансирование. Ресурсы, вы­деляемые на осуществление мер социальной политики часто недостаточны или неэффектив­но расходуются.

5. Отсутствие доступности. Многие здания и транспортные системы и информация не явля­ются доступными для всех. Отсутствие доступа к транспорту для многих инвалидов является распространенной причиной отказа от поис­ков работы или фактором, ограничивающим доступность здравоохранения.

В ряде регионов Российской Федерации действу­ют программы «Содействие занятости населе­ния», «Доступная среда», мероприятия которых отражают участие заинтересованных учреждений и организаций в части информационно-просвети­тельской работы по толерантному отношению к инвалидам, формированию доступной среды для инвалидов, профессиональной реабилитации и содействия занятости лиц с ограниченными воз­можностями здоровья 26, С.95.

В 2016 г. за содействием в поиске подходящей ра­боты обратились 142 929 инвалидов, из них толь­ко 55 758 человек нашли работу (доходное за­нятие). Услуги по профессиональной ориентации инвалидов получили 99 986 инвалидов. При этом уровень занятости инвалидов в 2016 г. составил всего 12,5%. На наш взгляд, основная проблема низкого вовлечения инвалидов в сферу труда со­стоит в том, что государство не учитывает, что ра­ботодателю требуется не инвалид, а эффективный работник, и комплексная профессиональная реа­билитация состоит в том, чтобы сделать из инвали­да конкурентоспособного работника.

В настоящее время потребность в профессиональ­ной реабилитации особенно высока у инвалидов молодого и среднего возраста - соответственно 82,8% и 78,7%. В профессиональной ориентации нуждаются каждый пятый, а в профессиональном обучении - почти каждый десятый гражданин с ин­валидностью. Потребность в трудовой адаптации испытывают 25,4%инвалидов. В рациональном трудоустройстве нуждаются 59,5% инвалидов . Недостаточность финансирования, низкая сте­пень доступности учреждений профессионального образования сокращают возможности обучения в них инвалидов. В то же время специальные учеб­ные заведения, зачастую, не обеспечивают конку­рентоспособной профессиональной подготовки, а некоторые из них готовят рабочие кадры, которые заведомо не пользуются спросом на рынке труда.

Ситуация в сфере профессиональной реабили­тации и содействия занятости инвалидов, на наш взгляд, должна претерпеть значительные измене­ния, поскольку только обеспечение возможности быть финансово самостоятельными позволит лю­дям с инвалидностью повысить уровень и качество жизни. Для осуществления этого должны быть пред­приняты более решительные шаги, предусматрива­ющие совершенствование комплексной системы реабилитации инвалидов в части организации и развития эффективного межведомственного взаи­модействия всех заинтересованных сторон на пути интеграции инвалидов в сферу труда и общество.

2. Правовой статус инвалида и классификация пенсий по инвалидности

2.1. Российская нормативная база пенсии по инвалидности

В основе правового статуса инвалида в РФ лежит Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»

Общий порядок установления инвалидности определен «Правилами признания лица инвалидом», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 года № 95.

Действующее законодательство не содержит перечня заболеваний, при которых должна устанавливаться инвалидность (существует лишь перечень заболеваний, при которых в срок не позднее 2 лет после первичного признания инвалидом может быть установлена бессрочная инвалидность), поэтому в каждом случае вопрос решается индивидуально, исходя из объективного состояния пациента, наличия у него ограничений жизнедеятельности.

В 2013 году вышел новый закон « О страховых пенсиях», согласно которому к 2025 году гражданам придется отработать не менее пятнадцати лет (раньше 5), чтобы рассчитывать на трудовую пенсию по старости.

На трудовую пенсию по инвалидности могут рассчитывать также те граждане, которым подтвердили конкретную группу инвалидности – она может быть бессрочной или дается на определенный период 29, С.12.

На что может рассчитывать инвалид помимо базовой пенсии? В зависимости от группы инвалидности государство назначило специальные коэффициенты. Помимо этого существуют различные выплаты социального характера, и чтобы их получать, следует обратиться в ПФ или органы социальной защиты с минимальным пакетом документов и заявлением.

Таким образом, понятие инвалидности прошло длительный путь формирования и нормативного оформления в России, постепенно возникало понимание инвалидности как стойкой неспособности человека выполнять трудовые функции, участвовать в общественном производстве.

2.2.Особенности назначения пенсии по инвалидности

Пенсия может быть назначена по нескольким схемам.

Согласно российского законодательства, пенсия по инвалидности может назначаться на срок, на который медико-социальной экспертизой (МСЭК) присвоена та или иная группа инвалидности, либо бессрочно в органах ПФ РФ по месту проживания инвалида. Ежегодно происходит индексации пенсий по инвалидности, в определенной мере защищающие пенсионные выплаты от инфляции.

Законодательством Российской Федерации закреплено три разновидности пенсии по инвалидности:

1. Социальные пенсии по инвалидности.

Понятие социальной пенсии подразумевает особую пенсионную разновидность, когда гражданин не приобрел право получать трудовую пенсию по старости. Она назначается категориям граждан, получившим инвалидность 1, 2, 3 группы. В эту группу включены дети-инвалиды и инвалиды детства.

2. Трудовая пенсия по инвалидности.

Если гражданин в течение жизни трудится, нарабатывает стаж и производит соответствующие отчисления, то он «заработает» трудовую пенсию по старости, достигнув установленного законом возраста. Возникает вопрос: «Почему же пенсия по инвалидности получила название трудовой?». Давайте разберемся, кто такой инвалид. Это гражданин, вынужденный вести ограниченную жизнедеятельность по причине нарушения здоровья.

Иными словами, человек не может сам себя обслуживать, не может вести полноценную трудовую деятельность, учиться, принимать участие в различных мероприятиях, доступных обычным людям.

Поэтому ему назначается пенсия по инвалидности, которая, по сути, выступает в качестве компенсации гражданину его возможного заработка, который он бы получал, имея возможность полноценно трудиться.

3. Государственная пенсия по инвалидности.

Если у человека имеется общий трудовой стаж, который предусмотрен законами РФ, но по определенным причинам документально зафиксирована инвалидность. Назначение такой пенсии не будет зависеть от размера стажа гражданина.

Кто может претендовать на получении государственной пенсии по инвалидности?

Есть следующие категории граждан, которые могут получать такую разновидность пенсионного обеспечения: 31, С,9

Лица, принимавшие участие в военных действиях;

Участники Великой Отечественной Войны;

Военнослужащие;

Космонавты;

Лица, получившие знак «Жители блокадного Ленинграда».

Продолжение трудовой деятельности никаким образом не оказывает влияние на назначенную государством пенсию по инвалидности.

Для того, чтобы произвести расчет пенсии по инвалидности, применяется специальная формула:

П = ПК / (Т х К) + Б

П – это сумма назначенной пенсии по инвалидности;

ПК – расчетный пенсионный капитал гражданина, получившего инвалидность;

Т – месяцы до того момента, когда должна назначаться пенсия по старости;

К – отношение страхового стажа к показателю, равному180 месяцам;

Б – базовая величина пенсии по инвалидности.

2.3 Виды и характеристика групп инвалидности

Экспертное решение медико-социальной экспертизы (МСЭ0 объявляется гражданину (его законному представителю) в присутствии всех специалистов, проводивших МСЭ, которые в случае необходимости дают по нему разъяснения.

   Первую группу инвалидности могут получить люди с постоянной или очень длительной полной потерей трудоспособности. Кроме того, такие больные нуждаются в постоянном уходе и специальной помощи. Как правило, к ним относятся пациенты с очень тяжелыми заболеваниями, например, больные раком в последней стадии, полностью парализованные люди, лица с ампутированными конечностями. Люди с врожденной или приобретенной слепотой, глухотой, немотой тоже относятся к инвалидам первой группы.

Также эта группа инвалидности может быть присвоена лицам, абсолютно не способным к самостоятельному передвижению из-за врожденных или приобретенных заболеваний, ориентации в пространстве, общению и самоконтролю. Трудиться такие люди, как правило, не могут.

Иногда, при создании особых условий труда, инвалиды первой группы способны выполнять определенные виды работ, но при этом они по-прежнему нуждаются в постоянном уходе. Например, полностью слепые или глухие люди могут трудиться в специально организованных условиях, например, изготовлять пуговицы и тп 29, С.15.

Вторую группу инвалидности могут получить люди, имеющие значительные нарушения здоровья и практически полностью нетрудоспособные. При этом инвалиды второй группы не нуждаются в постоянном уходе, но часто для нормальной жизнедеятельности им необходимы специальные средства.

Например, больной после ампутации конечности может передвигаться самостоятельно, но с помощью протеза или инвалидного кресла. Пациент, перенесший удаление мочевого пузыря, нуждается в специальных мешках для сбора мочи. Такие люди могут трудиться, если позволяют условия труда и работа не приводит к ухудшению самочувствия. Например, человек, передвигающийся в инвалидном кресле, может быть переведен на такую работу, которую сможет выполнять из-за ограничения передвижения, и эта деятельность не должна негативно отражаться на его здоровье.

Третью группу инвалидности могут получить лица со стойким, но не тяжелым нарушением состояния здоровья. Например, больные бронхиальной астмой (легкой и средней степенью тяжести), ревматоидным артритом (на начальной стадии) могут получить третью группу. При этом человек сохраняет возможность заниматься трудовой деятельностью с небольшими ограничениями и полностью способен к самообслуживанию. Как правило, для инвалидов третий группы должны быть созданы облегченные условия труда.

Переосвидетельствование инвалида может осуществляться заблаговременно, но не более чем за 2 месяца до истечения установленного срока инвалидности. Переосвидетельствование инвалида ранее установленных сроков, а также переосвидетельствование гражданина, инвалидность которому установлена бессрочно, проводится по его личному заявлению (заявлению его законного представителя), либо по направлению организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, в связи с изменением состояния его здоровья, либо при осуществлении Главным бюро, Федеральным бюро контроля за решениями, принятыми соответственно бюро, главным бюро.

Если по результатам освидетельствования выносится решение о признании инвалидности, гражданину устанавливается I, II или III группа инвалидности. Лицам, не достигшим 18 лет, устанавливается категория «ребенок-инвалид». Степени ограничения способности к трудовой деятельности отменены вступившими в силу в 2010 году изменениями в «Правила признания лица инвалидом».

Инвалидность I группы устанавливается на 2 года, инвалидность II и III групп — на 1 год. Категория «ребенок-инвалид» устанавливается на 1, 2 года или до достижения 18 лет.