Добавлен: 31.03.2023
Просмотров: 263
Скачиваний: 1
В соответствии с теорией разделения властей, соединение трех ветвей власти в одном органе, в руках одной должности угрожает установлением авторитарного режима, где невозможна свобода личности. Поэтому для предотвращения возникновения абсолютной деспотичной власти, не ограниченной правом, власть должна быть разделена на обособленные друг от друга ветви. Так, государственные органы действуют в рамках своей компетенции, не подменяя друг друга, осуществляют взаимный контроль, обеспечивается равновесие во взаимоотношениях между ними. Деление власти происходит не только на законодательную, исполнительную и судебную, но и между верховными, региональными и местными органами – это называется вертикалью власти [14].
Данный признак отличает существенное обстоятельство. Власть в государстве должна быть вместе с этим одновременно и целостной, единой. Именно поэтому, наряду с обозначенными тремя ветвями власти функционирует как бы обособленный институт главы государства [24].
Идеологом концепции разделения властей считается французский просветителя Ш.Л. Монтескьё, хотя до него подобные идеи высказывал Дж. Локк, еще ранее Полибий, и по большому счету на принципе разделения властей основывалось государственное устройство Римской республики [19].
Один из видов концепции разделения властей предполагает создание так называемой системы сдержек и противовесов, когда каждая из властей имеет много возможностей взаимоконтроля и ограничения друг друга. Такой государственно-властный механизм функционирует в США. Другой вариант предполагает приоритет одной из ветвей государственной власти - законодательной, что характерно, например, для Англии [16].
Сбалансированность властей опирается на суверенитет народа, что нашло закрепление в конституциях ряда современных государств [24]. По своему смыслу законодательная власть принимает законы, исполнительная - организовывать их выполнение, а судебная - решает спор о праве на основании закона, принятого законодательным органом.
3. Верховенство права, закона в государстве и обществе.
Именно в этом и заключается смысл правового государства. Право не может быть придатком государственной власти. Правовые нормы должны соблюдать не только граждане, но и должностные лица, государственные органы, государство в целом. Это необходимое условие нормального функционирования социальных и политических институтов, обеспечения порядка в обществе. [21]
Законам подчинены все другие нормативные правовые акты. По существу, верховенство закона выражает принцип народовластия. Органы представительной власти призваны выражать в законах волю избравшего их населения. Именно поэтому законы признаются актами высшей юридической силы, обладают верховенством [6]. Все нормативно-правовые акты государственных органов являются подзаконными, т.е. принимаются на основе законов, и не могут им противоречить. В случае противоречия подзаконного акта закону, признается действие закона.
Таким образом, правовое государство принимает форму строгой законности, как всеобщего требования неукоснительного соблюдения и исполнения действующего права, распространяющегося на все сферы деятельности государства, общественных организаций, отдельных граждан [9].
4. Признание и гарантирование прав и свобод человека и гражданина.
Верховенство закона подразумевает не столько приоритет закона в отношении подзаконных актов, сколько широкий диапазон прав и свобод, предоставленных гражданам действующим законодательством. В правовом государстве исходным началом законодательной деятельности государства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью, любое ущемление прав человека недопустимо [13].
Напротив, органы власти обязаны последовательно и неукоснительно обеспечивать реализацию прав и их защиту. В этой связи, важное значение приобретает проблема равенства в обществе и государстве. Ее решение предполагает создание надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство [17].
Перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный правовому государству, содержится в международных актах:
- Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;
- Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах;
- Международный пакт о гражданских и политических правах, принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г.;
Перечень прав и свобод, провозглашенных в указанных актах, закреплен и гарантирован в конституциях правовых государств [23].
Всеобщая декларация прав и свобод человека провозглашает, что «все люди рождаются свободными и равными по своему достоинству и правам. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства». В статье 6 Декларации признается право каждого человека на признание его правосубъектности, т.е. предоставления человеку возможности приобретать права и осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством. Каждый человек имеет право на равную защиту, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. Не допускается незаконное вмешательство в личную и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища, тайну корреспонденции и др. Гарантируется свобода мысли, совести и религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах, право на труд, свободный выбор профессии, равную оплату, защиту от безработицы и др. [1]
Все права и свободы, перечисленные в Декларации, должны реально претворятся в жизнь законодательными актами государства, закрепляющими их в соответствующей сфере общественных отношений.
Отсюда следует непреложная истина - чем сильнее развито правовое государство, чем полнее его правовая система, чем надежнее она обеспечивается институтами государства, тем лучше защищены права и свободы людей, тем шире возможности их реализации [3].
5. Политический и идеологический плюрализм.
В правовом государстве свободно функционируют различные, в том числе оппозиционные, политические партии, организации, объединения, действующие в рамках Конституции, существуют различные идеологические концепции, течения, взгляды, обеспечивается выборность и сменяемость центральных и местных представительных органов власти [7].
В юридической литературе в числе признаков правового государства также называют взаимную ответственность государства и личности, приоритет международного права перед национальным, высокий уровень правосознания граждан, наличие независимой, но регулируемой четвертой власти – средств массовой информации, поскольку без открытости, полной информированности общества, гласности, правовое государство не сможет эффективно реализовывать свои функции [8].
Помимо основных признаков, в теории государства и права существует ряд основополагающих принципов, на которых и строится идея правового государства.
Прежде всего, правовое государство предполагает жизнедеятельность гражданского общества, самостоятельных, независимых личностей, равных друг другу и обладающих частной собственностью [12]. Реализация и защита их прав в общественных отношениях, контроль за соблюдением обязанностей, требует появления политической власти, действующей на основе общественного договора с данным обществом граждан [14].
При этом, подчиняясь юридическим нормам, государство превращается в одного из субъектов права и обладает равноправием с другими субъектами, в первую очередь с гражданами [15]. Без такого равенства не может существовать ни право, ни, тем более, правовое государство. В таких обстоятельствах суд выступает, в первую очередь, как орган разрешения споров между различными субъектами гражданского общества и государства. Он признает наличия или отсутствия права у того или иного субъекта, принуждает к восстановлению нарушенного правового состояния, в том числе отмене неправомерных действий должностных лиц и органов государства, нарушающих права граждан [21].
Вследствие вышесказанного, государство только тогда становиться правовым, когда ограничивается и связывается правом, а издаваемые им законы не противоречат и подчиняются праву. Органы государственной власти ориентированы на не подчинение прав и свобод граждан, а наоборот, их гарантию, обеспечение и защиту, в первую очередь тех прав человека, которые в теории государства и права называются естественными и неотчуждаемыми. Внешне это проявляется в разграничении властей, плюрализме политических и общественных институтов, и конечно, в важнейшем аспекте режима демократии – народовластии.
Глава 2. Возникновение и развитие идеи правового государства
2.1. Теория правового государства в различные эпохи
Идеи о государстве как организации, осуществляющей свою деятельность на основе закона, начали формироваться уже в раннем периоде истории человеческой цивилизации. С идеей правового государства связывались поиски более совершенных и справедливых форм общественной жизни [25]. Мыслители античности, такие как Сократ, Демокрит, Платон, Аристотель, Полибий, Цицерон пытались выявить такие связи между правом и властью, которые бы обеспечивали гармоничное развитие общества той эпохи. Уже ученые древности считали, что наиболее разумна и справедлива лишь та политическая форма общества, при которой закон общеобязателен как для граждан, так и для самого государства [9].
Власть государства, принимающая право и, вместе с тем, ограниченная им, по мнению древних мыслителей, считается справедливой. Зачатки теории правового государства в форме идеи господства права и закона в жизни общества и государства, прослеживаются в диалогах Платона [6]. В «Государстве» и «Законах» он высказывает суждение о том, что закон должен быть владыкой над правителями, тем самым подчеркивая, что в обществе не должно быть организаций или лиц, действующих независимо от закона. «Там, где отсутствует власть закона, нет места и форме государственного строя», - писал и Аристотель [8].
С идеями мыслителей Древней Греции согласуются взгляды на государство и древнеримских политических деятелей. Показательны работы оратора и писателя Цицерона. В произведениях «О государстве», «О законах», «Об обязанностях» он обосновывал вывод о том, что государство есть «соединение многих людей, связанных между собою согласием в вопросах права» и сформулировал принцип, согласно которому «под действие права должны подпадать все» [25].
В отличие от своих предшественников Цицерон рассматривает государство не просто как выражение общего интереса, а как определенное правовое образование, как некий правопорядок. В основе права, по Цицерону, лежит справедливость, присущая не только природе в целом, но и человеческой в том числе. Физический мир, само человеческое бытие - вот истинный источник права. Цицерон приветствует политическую активность граждан, справедливо полагая, что при защите свободы нет частных лиц. Цицерон стоит у истоков своеобразной правовой культуры государства, которая затем трансформировалась в конструкцию правового государства [6].
Подобные взгляды о тождестве права и закона обосновывались философами Древнего Китая. В рукописях того периода времени проводится мысль о том, что «в государстве должен царить порядок», «страна управляется справедливостью, а не силой, насаждающей порядок» [16].
Правовые идеи и политические институты Древней Греции и Рима оказали заметное влияние на становление и развитие более поздних учений о правовом государстве. Рост производства, изменение социально-политических отношений в обществе, переход от феодализма к капитализму порождают новые подходы к государству и пониманию его роли в организации общества. Центральное место в них занимают проблемы такой организации государства, которая исключит концентрацию власти в руках одного лица или органа власти, утвердит равенство всех перед законом, обеспечит правовую свободу [20].
С развитием политических и правовых институтов, их теоретическим осмыслением, главным вопросом в теории правового государства становится проблема взаимоотношений власти и личности. Решение этого вопроса приводит к появлению идеи народного суверенитета, которая, фактически является главным пунктом в теории правового государства [19].
Суверенитет народа означает, что только народ - источник всей полноты власти, которой обладает государство. Эту очень смелую для своего времени мысль выразил известный ученый средневековья Марсилий Падуанский. Автор «Защитника мира» считал, что сувереном в государстве является народ-законодатель. Это было совершенно новое гуманистическое понимание человека [22].
Следует указать также на взаимодействие идей правового государства и идей обеспечения прав и свобод личности. Права человека - это суть правового государства, важнейший фактор в развитии общества в целом [17]. Знаменитый софист Протагор вывел важную для последующих эпох формулу: «Мера всех вещей - человек». Со временем пришло осознание того, что лучшая гарантия прав человека, это закон, который охраняет важнейшие интересы личности, облеченные в форму прав [7].