Файл: Совершенствование кадрового менеджмента в системе государственной гражданской службы: тенденции и приоритеты (Реализация кадровой политики в правовых формах обнажает еще две проблемы.).pdf

1.1 Реализация кадровой политики в правовых формах обнажает еще две проблемы.

Первая проблема заключается в том, что не все законы учитывают интересы России. Это не оказывает положительного влияния на формирование здорового правосознания и патриотизма как населения, так и "чиновников". Решение проблемы "плохого" законодательства видится на пути комплексной юридической экспертизы нормативных правовых актов и оценки регулирующего воздействия не только на стадиях нормотворчества и процесса реализации (применения) нормативного правового акта, но и на стадии подведения результатов его реализации (применения).

Звучат требования усилить требования к лицам, осуществляющим независимую экспертизу, закрепив эти требования в соответствующем федеральном законе.

Предлагается проводить экспертную оценку принимаемых законодательных установлений и подзаконных актов на предмет их ресурсного обеспечения квалифицированными кадрами муниципальной службы. Однако, как видится, искать пути решения указанной проблемы необходимо в другом.

Вторая проблема связана с частой заменой одних норм права другими, что "вызывает у исполнителей состояние неуверенности". Состояние неопределенности вызывает чувства неуверенности и страха, что имеет и позитивное следствие, так как на определенных этапах развития общества при наличии определенных условий важную роль приобретает мобилизующая роль страха.

Но чувство страха и неуверенности в современном обществе постепенно становится господствующим.

В своем ежегодном Послании Федеральному Собранию 30 марта 1999 г. Б.Н. Ельциным были определены причины страха в экономической сфере. "За эти годы, - говорил он, - стало очевидно: готовность населения поддерживать экономическую реформу вступает в острое противоречие со страхом быть ею раздавленным".

Но, как представляется, это не единственные страхи, есть и другие - позитивные. "Страх анархии и усталость большинства русского народа от насилия удерживает наше общество в равновесии"^[8]. В этом смысле "страх - лучшая политика".

Следствием неопределенности (чего стоит определение местного самоуправления в России как децентрализованного местного самоуправления с сильной централизационной тенденцией^[9]) правовой жизни становится размывание ее содержательной составляющей.

Это обстоятельство компенсируется формальной стороной правовой деятельности. Сверхактивное правотворчество - одно из проявлений этого. Понимание бессмысленности многих бюрократических действий, страх как следствие неопределенности актуализируют принцип деятельности, который можно сформулировать следующим образом: "Не стремись понять зачем, просто исполняй". В силу этого понятия добра и его противоположности теряют "общепризнанность", наполняются случайным и неистинным, становятся неопределенными. А жесткость реальной жизни диктует необходимость быстрого выбора.

Жесткость, неопределенность и превосходство формы над содержанием в реальной правовой жизни оказывают воздействие на правосознание "чиновников".

Такое внешнее воздействие начинает процесс трансформации содержательной стороны правосознания. По мнению Г.В.Ф. Гегеля, "Раб не знает своей сущности, своей бесконечности, свободы, не знает себя как сущность, а то, что он не знает себя таковым, означает, что он не мыслит себя"^[10].

Однако стоит согласиться с мнением о том, что государственная гражданская служба настолько сложносоставной объект правового регулирования, что обеспечивать его развитие только посредством принятия нормативных правовых актов и дополнительного профессионального образования служащих довольно сложно^[11].

Выводы

Успешность социально-экономических преобразований, устойчивое развитие российского общества зависят от многих факторов, в том числе от оптимизации механизма управления на микро- и макроуровнях и особенно от повышения эффективности деятельности кадров государственного аппарата.

В систему государственной службы России входят:

- государственная гражданская служба;

- военная служба;

- правоохранительная служба.

Под государственной гражданской службой субъекта Российской Федерации понимают профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Совершенствование системы работы с кадрами является одной из основных задач реформирования государственной гражданской службы Российской Федерации.

2. АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И КАДРОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА ИФНС РОССИИ ПО ОКТЯБРЬСКОМУ РАЙОНУ Г. РОСТОВА-НА-ДОНУ

2.1 Характеристика деятельности ИФНС России по Октябрьскому району г. Ростова-на-Дону

ИФНС по Октябрьскому району осуществляет контроль за правильностью и законностью определения источников налога (доход, из которого выплачивается налог), за правильностью и достоверностью отражения в декларации налогооблагаемого дохода.

В соответствии с годовыми планами работ ИФНС и квартальными графиками проверок предусматривается проведение документальных проверок налогоплательщика.

Таблица 1

Поступление в бюджетную систему по Октябрьскому району г. Ростова - на - Дону

Анализ поступлений в бюджетную систему по Октябрьскому району г. Ростова - на - Дону, показал, что за анализируемые периоды (таблица 1) поступления скачкообразно изменялись.

В 2017 году по сравнению с 2016, явно прослеживается тенденция увеличения поступлений в бюджет (94%), тогда как в 2018 году по сравнению с 2017 годом, наблюдается снижение на 7 %. Что объясняется ростом цен и тарифов приобретаемых материалов, сырья, топлива, электроэнергии, услуг сторонних организаций. Как следствие повышаются издержки производства и, соответственно, снижается прибыль организаций, уплачивающих налоги. ИФНС по Октябрьскому району включает в себя пять структурных подразделений, находящиеся в линейном подчинении Начальника Инспекции: Отдел финансового обеспечения; Отдел общего и хозяйственного обеспечения; Отдел кадрового обеспечения и безопасности; Отдел урегулирования задолженности.

Организационная структура состоит из следующих отделов: Отдел регистрации и учета налогоплательщиков, Отдел работы с налогоплательщиками, Отдел камеральных проверок, Юридический отдел, Отдел учета, отчетности и анализа, Отдел выездных проверок, Отдел оперативного контроля, Отдел ввода и обработки данных, Отдел информационных технологий. Отделы возглавляются Заместителями Начальника Инспекции (менеджерами функционалами), находящимися в линейном подчинении Начальнику Инспекции. Оценка факторов охвата контролем для руководителей среднего уровня, выявил предлагаемый стандарт охват контролем (Таблица 2).

Таблица 2

Шкала весов

По сумме очков выведем результат, который представляет собой индекс руководства: 2+6+12+4+6 = 30

Сумма очков отражает контроль объема и охватом контроля.

Таким образом, можно сделать вывод, что организационная структура ИФНС по Октябрьскому району представляет собой линейно - функциональную структуру. Функциональная департаментазация - это наиболее оптимальная схема организации органов государственного управления, т.к. соответствующие департаменты при этом состоят из экспертов и специалистов в определенных областях, что обеспечивает обоснованное и эффективное решение проблем.

Предполагаемый объем охвата контролем для руководителей среднего уровня представлен в таблице 3.

Таблица 3

Индекс руководства для руководителей среднего уровня и предполагаемый объем охвата контролем

В данном случае средний охват контролем составляет 6-9 подчиненных, следовательно, управленческая вертикаль в этой точке составит 4-5 уровней, что соответствует уже сложившейся организационной структуре. Руководителем (высший орган управления) является Начальник инспекции, в обязанности которого входит организация работы и эффективное взаимодействие всех функциональных и структурных подразделений, осуществление контроля, обеспечение и соблюдение законности в деятельности ИФНС, обеспечение экономических и административных методов руководства. Начальник инспекции Начальник инспекции имеет право подписи. Несет персональную ответственность за последствия принятых им решений, выходящих за пределы его полномочий, установленных действующим законодательством.

Заместитель начальника инспекции непосредственно подчиняется Начальнику Инспекции и исполняет часть функциональных обязанностей, делегируемых ему начальником, последний контролирует их качественное и своевременное выполнение.

Имеет право подписывать и визировать документы в пределах своей компетентности, осуществлять взаимодействие с руководителями всех структурных отделов, утверждать планы работ. Несет ответственность за ненадлежащее исполнение своих обязанностей. На должность заместителя начальника назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование и стаж работы в структуре не менее 5 лет.

Начальник отдела, осуществляет функции организации приема, регистрации и обработки входящей и исходящей корреспонденции, контролирует правильность оформления в соответствии с требованиями законодательства в согласовании с юридической службой материалов, совместно с бухгалтерской службой способствует своевременному и правильному перечислению, контролирует соблюдение подчиненными работниками дисциплины, обеспечивает работникам отдела условия для качественного исполнения ими своих производственных обязанностей.