Файл: Понятие и признаки правового государства (Возникновение и развитие идеи правового государства).pdf

Правовое государство также предполагает правовую устойчивость Конституции. Недопустимо ее постоянное изменение, дополнение и обновление, иначе тогда она перестает быть "основным законом государства", обладающим долгосрочным характером. Поэтому бесконечные изменения, которые вносил Верховный Совет Российской Федерации в Конституцию Российской Федерации противоречат природе правового государства и делают нестабильной внутриполитическую обстановку в обществе. Если конституция выражает государственную волю общества, то ее изменение, обновление должно осуществляться в соответствии с ней, а не волей.

Укрепление законности остается важнейшей задачей, так как это - центральная категория правового государства. Новая Конституция Российской Федерации в соответствии с принципом разделения властей внесла коррективы в иерархию нормативно-правовых актов.

Все правовые акты, которые издаются в Российской Федерации, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам (ст.76, ч.3). Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, которые издались в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Федеральные конституционные законы принимаются по следующим вопросам: о статусе субъекта Федерации, о референдуме, о порядке деятельности Правительства РФ (ст.114, ч.2); о судебной системе РФ (ст.118, ч.3), о полномочиях, порядке образования и деятельности КС РФ, о порядке введения военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях (ст.87) и прочее.

По вопросам, отнесенным Конституцией к ведению Совета Федерации (о назначении счетной палаты) и Государственной Думы (акт об амнистии) каждая палата принимает собственные постановления. По всем остальным вопросам, прямо не отнесенным к компетенции палат Федерального Собрания, возможно лишь принятие федеральных законов.

Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения, не противоречащие Конституции и обязательны на всей территории Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения, и также обеспечивает их исполнение. Они обязательны к исполнению на всей территории Российской Федерации и основываются на Конституции Российской Федерации, федеральных законах, нормативных указах Президента. Конституция Российской Федерации - это юридическая база всего законодательства, в которой закреплены основы экономической, социальной и политической организации общества, устанавливается механизм государственной власти и управления, основные права и обязанности граждан. Вытекает значение Конституции как Основного Закона государства.

Важно максимально стремиться к тому, чтобы Конституция занимала важнейшее место в правовой системе, имела практическую ценность. Конституция закрепляет основные положения всех сторон государственной и общественной жизни, поэтому для практической реализации ее норм, как правило, нужны вторичные законодательные акты, которые детализируют конституционные установления в такой мере, в какой это необходимо для их претворения в жизнь. Однако в важных вопросах и сама Конституция должна быть в достаточной степени конкретной для того, чтобы выступать в качестве источника норм прямого действия, обязательных для государственных органов, должностных лиц. К числу вышеуказанных норм, относятся те, которые закрепляют основные права, свободы и обязанности граждан, и реальность которых не должна увязываться с наличием или отсутствием специального акта, касающегося механизма реализации указанной группы конституционных норм.

Ученые-юристы, которые занимаются разработкой проблем правового государства и связывающие формирование его основ, прежде всего с реализацией принципа верховенства закона как основной общедемократической ценностью, уделили внимание понятию правового закона, необходимости придания законам, в том числе и Конституции, прямого действия, упорядочения ведомственного и локального нормотворчества, создания правовых механизмов, обеспечивающих их полное соответствие закону.

В ряде статей Конституции Российской Федерации (статьи 4, 15, 76 и др.) закреплено верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории России.

Статья 15 гласит: "Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации".

Согласно статье 72 Конституции Российской Федерации обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В условиях становления и формирования правового государства существует необходимость единого правового поля. Существует необходимость обеспечить схожесть конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Конституционный Суд Российской Федерации выполняет эту функцию.

Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации: федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров. А также разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации - это установлено статьёй 125 Конституции Российской Федерации .

Единое правовое пространство характерно для современного демократического государства, что определяет эффективность правового закона. Принцип верховенства законов, принимаемых от имени народа и выражающих его суверенную волю, над всеми действующими в стране нормативными актами - это и есть приоритетное значение для правового демократического государства. Конституционному контролю подлежать подзаконные акты, включая ведомственные распоряжения, приказы, инструкции. Это означает, что они могут быть опротестованы, обжалованы и аннулированы по мотивам нарушения законности или после определенной судебной стадии подтверждены как соответствующие конституции и иным законам.

Национальной идеей становится наличие единого правового пространства. В странах Западной Европы концепция правового пространства наряду с концепцией европейского экономического пространства, получает все большее признание, и выражается в борьбе с терроризмом, защитой прав человека, праве убежища, отношениями между правоохранительными органами.

2.5 Права и свободы человека в правовом государстве

Верховенство закона предполагает не только приоритет закона как разновидности нормативно-правового акта в отношении подзаконных актов, сколько широкий аспект прав и свобод, закрепленных за действующим законодательством. Любое ущемление прав человека недопустимо в правовом государстве. Правовое государство обязано последовательно и неукоснительно обеспечить реализацию этих прав и защищать их. В связи с этим оно приобретает проблему правового равенства в различных сферах жизни общества и государства, которое имеет принципиальное значение. Её решением является создание государством надежных гарантий, обеспечивающих такое равенство.

В международных актах содержится перечень прав и свобод человека и гражданина, свойственный исключительно правовому государству. В первую очередь это следующие международные акты: Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических правах, принятых на ХХI сессии Генеральной Ассамблеи ООН 16 декабря 1966 г. В указанных актах закреплен и гарантирован перечень прав и свобод в конституциях правовых государств.

В них придается особое значение юридической защищенности личности, которая немыслима без презумпции невиновности. Подлинно демократическое государство признает, что все вопросы, связанные с виновностью или невиновностью граждан в совершении того или иного преступления, следует решать только в судебном порядке это и определяет презумпция невиновности. Гражданин вправе требовать, чтобы его судил суд присяжных, если при рассмотрении уголовного дела может быть вынесен смертный приговор. Данное право отражено в статье 49 Конституции Российской Федерации. Принятая ООН в 1948 году Всеобщая декларация прав и свобод человека, состоит из 30 статей. Согласно Всеобщей декларации "все люди рождаются свободными и равными по своему достоинству и правам, они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства". Далее во Всеобщей декларации указывается на недопустимость, унижающую человеческое достоинство, обращение и наказание. Согласно 6 статье Декларации существует право каждого человека на признание его правосубъективности, т.е. предоставления человеку возможности приобретать права, а также исполнять обязанности, предусмотренные законодательством.

В соответствии с Декларацией никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию, что каждый человек имеет право на равную защиту закона, на гласный, справедливый и беспристрастный суд. В ней указывается на недопустимость произвольного вмешательства в личную и семейную жизнь граждан, посягательства на неприкосновенность их жилища, тайну корреспонденции и т.п.

В Декларации множество других права, и свободы человека, которые должны быть признаны и уважаться всеми государствами (свобода мысли, совести и религии, свобода передвижения в пределах каждого государства, право убежища в других странах, право на труд, на равную оплату, право на свободный выбор профессии, право на защиту от безработицы, право на создание профсоюзов и т.д.).

Отличительный признак правового государства - это политический и идеологический плюрализм, без которого оно просто немыслимо. Множество социальных сил в лице своих политических организаций ведут борьбу за власть в государстве цивилизованными методами, в честном политическом противоборстве со своими противниками благодаря такому плюрализму. Беспрепятственное проведение пропаганды и агитации в пользу своих идеологических концепций, возможность свободно излагать свои программные установки, всё это благодаря идеологическому плюрализму.

Достижение перечисленных в Декларации прав и свобод - это прежде всего принятие и приведение в жизнь различных законодательных актов, закреплённых в сфере общественных отношений, которые должны быть реально обеспечены в государстве. Международный пакт о гражданских и политических правах, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенцию о правах ребенка также следует отнести к международным документам о правах человека.

Декларация прав и свобод человека и гражданина, принятая Верховным советом РСФСР 22 ноября 1991 г. имеет большое значение в закреплении основ правового положения человека и гражданина. Общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущества перед законами Российской Федерации и, непосредственно, порождают права и обязанности граждан Российской Федерации. Это новое важное положение закрепляет Декларация.

В Конституции Российской Федерации, принятой народным голосованием 12 декабря 1993г. закрепляются права и свободы человека и гражданина (статьи 2, 6-8, 13-14, и полностью глава 2 - статьи 17-64). "Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.", это гласит часть 3 статья 55. Даже в условиях чрезвычайного положения (право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, свободу совести, право на жилище, право на возмещение государством вреда, причиненного государственными органами или их должностными лицами）это ряд важнейших прав человека которые закреплены в статье 56.