Файл: Бюджетная система РФ (Система показателей доходов консолидированного бюджета РФ).pdf

Не обращая внимания на то, что разделение в классификации на группы условно, каждая группа входит в состав другой группы, осознавая на какую долю доходов государство, рассчитывает для получения большего дохода в определенном периоде, что помогает в определении факторов, которым стоит уделить внимание в самую первую очередь.

На данный момент России в доходной части федерального бюджета весомую часть занимают доходы от экспортной деятельности сырой нефти и природного газа, а не от товаров с высокой степенью переработки и добавленной стоимости. В итоге структура доходов федерального бюджета и экономическое развитие страны в значительной мере зависят от конъюнктуры мировых цен на нефть и газ. Из-за этого происходит сдерживание модернизации экономики и ее переориентация на инновационное направление развития. Подобная ситуация предопределяет важность решения проблемы эффективного управления структурой доходов федерального бюджета и нахождения путей их увеличения.

На протяжении большого количества лет главным фактором результативности национальной налоговой политики считалось увеличении сбора налогов и объема налоговых доходов бюджета^[19].

Изменения в поступлениях по разным источникам доходов может оказать большое влияние на уровень поступлений доходов в целом. Именно поэтому органы государственного финансового контроля контролируют полноту и своевременность поступлений доходов в бюджет. Однако, размеры поступлений доходов в бюджет находятся в зависимости не только от конкретной финансовой политики государства, а и от изменений нормативов^[20].

Доходы бюджетов формируются согласно бюджетному законодательству Российской Федерации, законодательства о налогах и сборах и законодательства о других обязательных платежах.

Органами Федерального казначейства осуществляются в установленном Министерством финансов Российской Федерации порядке учет доходов, которые поступили в бюджетную систему Российской Федерации, и их распределение между разными бюджетами. Денежные средства можно считать поступившими в доходы определенного бюджета бюджетной системы с момента их зачисления на единый счет данного бюджета.

Виды доходов бюджетов: налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления^[21].

Рассмотрим факторы, имеющие высокий уровень влияния на формирование доходной части федерального бюджета.

Факторы, оказывающие положительное влияние на формирование доходной части федерального бюджета следующие:

1) наличие действующих рычагов стимулирования экономической деятельности, в виде денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики;

2) наличие необходимого объема валютных резервов страны;

3) лидирующие позиции на нефтегазовом рынке дает дополнительный доход;

4) наличие государственных институтов развития, благодаря которым возможно развитие экономических институтов в стране, развитие бизнеса, и как результат наличие новых источников доходов в качестве налоговых и неналоговых поступлений;

5) перспективы развития высококвалифицированных национальных специалистов делает возможной экономию на привлечении иностранцев, приносит и увеличивает доходы в случае развития промышленной инновационной отрасли;

6) наличие возможности использования политики денежного предложения;

7) защита отечественных производителей;

8) тенденция к повышению уровня раскрытия и прозрачности информации.

Отрицательно влияющие факторы:

1) недозагруженность финансово-экономического и производственного потенциалов;

2) падение производства с высоким уровнем переработки;

3) отток капитала из страны;

4) отток специалистов и снижение качества образования;

5) консервативная политика Центрального банка (т.е. денежные ограничения);

6) денежно-кредитная и налогово-бюджетная политика, действующие в России, показывает недостаточную эффективность и тормозят экономическое развитие;

7) нецелевое использование целевых средств;

8) нефтегазовая зависимость, выражается в том, что специфика экспорта состоит в сырьевой направленности, приносящей доход, ограниченный во времени и условиях, а также мировыми ценами;

9) положение таможенных тарифов. Так как в связи со вступлением в ТС и ВТО не закрепилась система таможенных тарифов, которые в последние годы были весомой статьей неналоговых доходов в федеральном бюджете;

10) низкая конкурентоспособность, причиной которой являются застой промышленного производства и отсутствие инновационных технологий производства;

11) сокращение ресурсов и государственного имущества сокращает доходные поступления в федеральный бюджет в предстоящем периоде;

12) неразвитость определенных экономических секторов приводит к неравным поступлениям из различных отраслей^[22].

Таким образом, федеральный бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Управление доходами федерального бюджета производится на основании годового кассового плана, который составляют до начала финансового года и в котором содержатся месячные прогнозы притоков, а также оттоков кассовых средств. Оперативный кассовый план, который составляют каждый месяц на основе сведений участников бюджетного процесса, дает возможность эффективного управления средствами на едином счете и повышения их ликвидности.

Доходы федерального бюджета изначально централизуются на федеральном уровне на счетах, открытых в учреждениях Центрального банка на балансовом счете № 40101 «Доходы, распределяемые между бюджетами», с последующим их распределением по определенным бюджетам согласно нормативов отчислений в бюджеты, установленных бюджетным законодательством^[23].

Чтобы обеспечить эффективное управление финансами единого счета федерального бюджета требуется принять консолидированный кассовый план, включающий кассовые планы выполнения бюджетов российской бюджетной системы. Формирование этого плана дает возможность принятия объективных решений и применения эффективных инструментов для управления государственными финансами. Для создания такого плана привлекаются все участники бюджетного процесса Российской Федерации.

Организацией управления ликвидностью единого казначейского счета, под которой понимается способность в определенный период финансового года осуществить своевременную оплату денежных обязательств федерального бюджета или способность в обусловленный временной период своевременно уплатить денежных обязательств за счет средств федерального бюджета, занимается Федеральное казначейство.

В нынешних условиях к управлению ликвидностью единого счета федерального бюджета, кроме кассового прогнозирования и планирования, относится консолидация, планирование, а также управление свободным остатком средств на счете.

Реализация механизма функционирования единого счета федерального бюджета осуществляется путем консолидации денег со счетов органов Казначейства России на территориях. Учреждения Банка России по регионам РФ каждый день совершают перечисление неиспользованных остатков денег с данных счетов. Еще один способ повышения остатка средств на едином счете федерального бюджета может состоять в привлечении временно свободных денег, которые получили федеральные бюджетные учреждения от деятельности, приносящей доходы, и средств, поступающих со счетов территориальных органов Казначейства России^[24] в их временное распоряжение. Этот инструмент дает возможность в течение года использования бесплатных финансовых ресурсов, без привлечения источников финансирования дефицита бюджета, а также средств Резервного фонда. На современном этапе администраторами доходов бюджетов считаются органы государственной власти, органы местного самоуправления, ЦБ РФ, органы управления государственных внебюджетных фондов и бюджетные учреждения, которые были созданы органами государственной власти и органами местного самоуправления, и контролирующие в установленном порядке правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пений и штрафов по ним.

1.4. Бюджетный дисбаланс: причины возникновения и способы преодоления

В процессе составления, утверждения и исполнения бюджета государство может столкнуться с такими явлениями как сбалансированность доходов и расходов, превышение доходов над расходами, то есть профицит бюджета, либо превышение расходов над доходами, в таком случае говорят о дефиците бюджета.

В идеале бюджет любого уровня бюджетной системы должен быть сбалансирован. Принцип сбалансированности является одним из наиболее важных принципов бюджетной системы государства, так как он должен обеспечивать нормальное функционирование органов власти всех уровней. Дисбаланс может привести к ряду негативных последствий таких как: перебои в финансировании бюджетных учреждений, проблемы по внешним и внутренним обязательствам, задолженность по платежам в народном хозяйстве, спад национальной валюты, срыв муниципальных и государственных заказов и многое другое^[25].

Намеренное составление бюджета с доходами, превышающими расходы формально допустимо, однако это скорее является исключением, и на первый взгляд может показаться, что это позитивное явление. Однако противоречивые оценки у экономистов вызвал созданный в России в начале 2000-х профицит, так как при этом, наблюдался дефицит подавляющего количества региональных и местных бюджетов. Вполне обосновано считать такой профицит не заслугой руководства страны, а его ошибкой, ведь искусственная «перекачка» средств в федеральный бюджет из региональных и местных не дает возможности эффективно функционировать регионам. По существу, это не что иное, как передача бюджетного дефицита на субфедеральный уровень.

Практика показывает что, если придерживаться такой позиции, можно существенно навредить экономике, так как в таком случае эффективность использования бюджетных средств снижается, в результате чего повышается нагрузка на экономические субъекты, что приводит к изъятию из их оборота денежных средств, увеличивается давление на бизнес, происходит затормаживание экономики.

Однако в большинстве случаев в силу действия различных факторов возникает обратная ситуация, когда доходы бюджета не покрывают все необходимые для соответствующего уровня бюджетной системы расходы. Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное и крайне нежелательное явление, но это не всегда так, бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство будет из года в год принимать бездефицитный бюджет, это может усилить циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и чрезмерного повышения налогов. К тому же, внешнее отсутствие дефицита не означает, что экономика работает эффективно. Всегда необходимо обращать внимание на качество самого дефицита, так как его природа может быть различна: