Файл: Органы местного самоуправления (Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Конституция 1993 года впервые в истории Российского государства на конституционном уровне разделила государственную власть на законодательную, исполнительную и судебную с закреплением самостоятельности органов каждой из них.

Кроме того, Конституция признает и гарантирует местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий.^[1]

Тем самым признается и гарантируется право населения муниципальных образований самостоятельно, через образуемые органы, под свою ответственность решать вопросы местного значения, исходя из исторических и иных особенностей и традиций. Таким образом, местное самоуправление является одной из форм осуществления народовластия.

Значимость местного самоуправления определяется тем, что, являясь уровнем публичной власти, наиболее приближенным к населению, местное самоуправление должно решать значительное число социальных вопросов местного значения, создающих условия для обеспечения повседневных потребностей каждого человека в отдельности и населения в целом. Это - одна из форм реализации прав человека.

Все эти и некоторые другие обстоятельства обусловили быстрое развитие и совершенствование российского законодательства в области местного самоуправления.

Таким образом, все вышеизложенное требует научного анализа форм осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, что в целом и определило выбор темы курсовой работы, ее актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Целью данного исследования является исследовать формы осуществления местного самоуправления в России. В связи с этим, формулируются следующие задачи:

• проанализировать исторические основы развития местного самоуправления в России;
• определить понятие форм осуществления местного самоуправления и раскрыть основные права граждан в этой области;
• определить задачи науки конституционного права по этой теме.

Объектом исследования являются формы осуществления местного самоуправления в Российской Федерации.

Предметом исследования являются нормы права и практика их реализации в Российской Федерации.

Методами исследования являются аналитический, функциональный, а также формально-юридический.

Настоящее исследование основывается на следующих нормативно-правовых актах: Европейская Хартия о местном самоуправлении^[2], Конституция Российской Федерации^[3], Гражданский Кодекс Российской Федерации^[4], Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[5], Федеральный закон «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»^[6], Федеральный закон «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» и научной периодике. Структура работы: введение, три главы и заключение.

ГЛАВА 1. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И ИСТОКИ

1.1 Понятие и принципы местного самоуправления

15 октября 1985 года в городе Страсбурге была совершена на английском и на французском языках (причем оба текста имеют одинаковую силу) Европейская Хартия местного самоуправления. Государства - члены Совета Европы, подписавшие данную хартию, посчитали, что органы местного самоуправления являются одной из главных основ любого демократического строя, и право граждан участвовать в управлении государственными делами относится к демократическим принципам, и что это право наиболее непосредственным образом может быть осуществлено именно на местном уровне, а так же, что существование наделенных реальными полномочиями органов местного самоуправления обеспечивает одновременно эффективное и приближенное к гражданам управление.

Таким образом, это предполагает существование органов местного самоуправления, которые наделены демократически созданными органами и которые пользуются значительной самостоятельностью в отношении полномочий, порядка их осуществления и средств, необходимых для выполнения передаваемых им функций.

Европейская Хартия местного самоуправления была ратифицирована Российской Федерацией Федеральным законом от 11 апреля 1998 года и вступила в силу 1 сентября 1998 года^[7].

Пункт 2 статьи 1 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» говорит о том, что местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление не является аналогом коммунистической идеи общественного самоуправления или проявлением только непосредственного волеизъявления населения, хотя отдельные элементы непосредственной демократии в нем имеются (например, сельские сходы)^[8].

Однако то, что на местном уровне сосредоточена немалая муниципальная собственность, требует установления властных отношений и определенной системы органов управления. Но влияние населения на деятельность этих органов может быть очень значительным, рождая эффективные организационно-правовые формы решения местных вопросов.

Статья 2 Европейской Хартии говорит о том, что принципы местного самоуправления должны быть признаны во внутреннем законодательстве и, по возможности, в Конституции государства, что и было реализовано в главе 8 и в статье 12 Конституции Российской Федерации, а так же в федеральных законах, регулирующих вопросы о местном самоуправлении, которые закрепили следующие принципы^[9]:

• подзаконности, так как его деятельность регламентируется законами;
• выборности, так как наличие выборных органов обязательно;
• самостоятельности, так как обладает собственной компетенцией;
• обеспеченности, так как необходимо наличие ресурсного обеспечения для реализации полномочий.

Но Российское законодательство закрепило далеко не все принципы, предусмотренные Европейской Хартией местного самоуправления, а только те, которые явились обязательными, для ратификации данного документа.

Так, например, пункт 6 статьи 4 Хартии говорит о том, что необходимо консультироваться с органами местного самоуправления, насколько это возможно, своевременно и надлежащим образом в процессе планирования и принятия любых решений, непосредственно их касающихся. Данное положение Хартии в такой формулировке в Российском законодательстве нигде не закреплено, да и на практике используется редко.

Пункт 2 статьи 6 предусматривает, что положения о персонале местных органов власти должны обеспечивать отбор высококвалифицированного персонала на основе принципов учета личных преимуществ и навыков; Для этого необходимо гарантировать соответствующие условия для профессиональной подготовки, оплаты труда и продвижения по службе, чего не происходит в российской действительности.

Поэтому, согласно конституционной модели российского государства, местное самоуправление является неотъемлемым институтом демократии, поскольку предполагает, с одной стороны, способность населения участвовать в формировании государственных органов и эффективно влиять на их процесс принятия решений со стороны иначе, это приближает субъектов власти как можно ближе к населению^[10].

Это соответствует основным положениям статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления, которая устанавливает: «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения»^[11].

1.2 Современное состояние и конституционные основы концепции местного самоуправления в Российской Федерации

Принцип  самоуправления  один  из  универсальных  принципов  управления,  который  до  определённого  времени  являлся  единственным  средством  социальной  организации.  Традиции  общинного,  городского  самоуправления  уходят  своими  корнями  в  глубины  веков.  Правовое  оформление  местного  самоуправления  получило  впервые  развитие  в  45  г.  до  н.  э.  в  Древнем  Риме,  где  общим  принципом  стал  принцип  самооформления.  Одним  из  самых  ранних  проявлений  самоуправленческих  начал  на  Руси  явились  вечевые  собрания,  наиболее  полное  развитие  получившие  в  городе  Новгороде ,  где  они  были  основой  высшей  власти.

Местное самоуправление в настоящее время важнейший институт народовластия, одна из основ конституционного строя России, форма социального управления^[12]. Одной из центральных проблем науки о самоуправлении была и остаётся проблема взаимоотношений государственной власти и органов местного самоуправления. Вывод о том, что «оптимальная модель взаимоотношений государственной власти и местного самоуправления до сих пор не создана» весьма актуален.

Основы теорий и правовых муниципальных систем европейских стран, США и Японии были заложены в ходе муниципальных реформ в Х1Х веке. Правоведы отмечали, что «установление правильного соотношения между центральными и местными органами сопряжено с большими трудностями».

Одной из первых теорий, когда была предпринята попытка обосновать природу и сущность местного общинного самоуправления, была теория естественных прав общины. Община рассматривалась как начальное звено эволюции государства, её право заведовать своими делами имело такой же естественный и неотчуждённый характер, как права и свободы человека.

Государство должно уважать свободу управления сообществом, не вмешиваться в его компетенцию, а только обеспечивать, чтобы сообщество не выходило за пределы его компетенции. Экономическая теория самоуправления основывалась на противостоянии местных общин государству. Ее сторонники видели в самоуправлении управление местными делами. В качестве основополагающей черты местного самоуправления они рассматривали в основном экономический характер деятельности местных органов власти, поскольку рассматривались самоуправляющиеся общины, местные территориальные коллективы, частные союзы, корпорации, промышленные компании, благотворительные и другие общества. Местное самоуправление как вид государственной деятельности рассматривалось сторонниками теории государства, которые считали, что местное самоуправление является единственной формой организации местного самоуправления, которая обладает определенной автономией в решении местных проблем^[13].

В  дореволюционной  России,  осуществившей  во  второй  половине  Х1Х  века  земскую  и  городскую  реформы,  вопросы  правового  регулирования  общественных  отношений  в  области  самоуправления,  активно  изучались  и  исследовались  с  учётом  отечественного  и  зарубежного  опыта.  Общественная  теория  самоуправления  получила  развитие  в  учении  славянофилов.  Общественная  и  государственная  теории  в  Х1Х  веке  оказали  заметное  влияние  на  подготовку  и  осуществление  земской  реформы  в  России.

Научная дискуссия о взаимоотношениях государственной власти и местного самоуправления вновь актуальна в Российской Федерации. Исследователи выделяют следующие основные понятия. Во-первых, концепция негосударственного характера местного самоуправления вполне обоснована, авторы которой приписывают местное самоуправление институтам гражданского общества.

Во-вторых, концепция, согласно которой власть местного самоуправления признается аналогичной государственной властью или особым типом государственной власти. По мнению К.Ф. Шеремет «Не нужно воображать, что здесь совсем другая природа. Это публично-правовые институты".

Авторы третьей концепции рассматривают местное самоуправление как публичную власть, которая существует вместе с властью государства. Оба типа власти объединены одним источником - властью народа.

Представителями  четвёртой  концепции  местное  самоуправление  представляется  как  олицетворение  пограничного  явления  между  государством  и  обществом,  которое  соединяет  их  между  собой.  Это  форма  реализации  прав  и  свобод  человека  и  гражданина.