Файл: Органы местного самоуправления (Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении).pdf

В этой части также стоит отметить, что весь доход, полученный от деятельности таких предприятий, должен использоваться для муниципальных нужд.

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении запрещает передачу полномочий муниципального образования межмуниципальным объединениям. Передача полномочий между органами местного самоуправления ставит одного из них в относительно зависимое положение, поэтому может возникнуть конфликт интересов. В этой связи, передача полномочий межмуниципальным объединениям может поспособствовать обеспечить относительно бесконфликтное исполнение полномочий, связанных с решением вопросов местного значения, соблюдая принципы экономии и учитывая интересы всех субъектов взаимодействия^[39].

Стоит отметить, что на данный момент число межмуниципальных хозяйственных обществ невелико, несмотря на то, что они способны эффективно использоваться. По мнению экспертов, такая ситуация сложилась из-за:

Отсутствие инициативы руководителей местного самоуправления;

Недостаточная разработанность нормативной правовой базы;

Недостаточный профессионализм кадров;

Недостаточный уровень взаимодействия муниципальных образований;

Риски возникновения конфликтов.

Эти аспекты могут быть решены путем активизации деятельности муниципалитетов по улучшению местного самоуправления и реализации межмуниципального сотрудничества.

В результате исследования следует отметить, что межмуниципальное сотрудничество играет важную роль в эффективности местного самоуправления. Фактически, Российская Федерация имеет важные правовые рамки для этого объекта. В настоящее время ассоциации действуют на федеральном и региональном уровнях. Стоит отметить, что количество межмуниципальных компаний невелико. Эта ситуация сложилась из-за недостатков в правовой базе. Развитие межмуниципального сотрудничества может реально улучшить социально-экономическую ситуацию в муниципалитетах. Поэтому необходимо дальнейшее регулирование и развитие этого типа взаимодействия между муниципалитетами.

2.6 Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Наряду с предусмотренными Законом^[40] формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции РФ^[41], данному Закону и иным федеральным законам, законам субъектов РФ.

Рассматривая такие другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении, зачастую обращаются к ст. 31 Конституции РФ, предусматривающей, что граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование. На обеспечение реализации указанного права направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"^[42].

Для целей названного Закона согласно его ст. 2 наряду с прочим используются следующие основные понятия:

• публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан РФ, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики;
• собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;
• митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
• демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;
• шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;
• пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Как предусмотрено в ч. 2 ст. 1 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирований в целях предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума регулируется названным Законом и законодательством РФ о выборах и референдумах; проведение религиозных обрядов и церемоний регулируется Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"^[43].

Принципы, на которых основываются непосредственное осуществление населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления:

• принцип законности. Содержанием данного принципа является необходимость соблюдения Конституции РФ, комментируемого Закона и иных федеральных законов, законов субъектов РФ;
• принцип добровольности. Содержанием данного принципа является свободное и добровольное участие граждан в осуществлении местного самоуправления. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в этом либо воспрепятствовать его свободному волеизъявлению.

В ст. 3 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" указаны такие же принципы проведения публичного мероприятия. Так, в данной статье определено, что проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах:

• законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов РФ;
• добровольность участия в публичном мероприятии.

Государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления. Федеральный закон "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" также содержит правила о необходимости оказания государственными органами и их должностными лицами содействия организатору публичного мероприятия содействия в проведении соответствующего публичного мероприятия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Местное самоуправление в Российской Федерации является формой осуществления людьми своей власти, которая гарантирует в пределах, установленных Конституцией и федеральными законами, что население принимает решение самостоятельно и под свою ответственность непосредственно и через органы местного самоуправления по вопросам местного значения, исходя из интересов населения, с учетом историков и других местных традиций.

Местное самоуправление является неотъемлемой частью демократии, в отношении которой Европейская хартия местного самоуправления 1985 года устанавливает, что принципы местного самоуправления должны быть закреплены в законодательстве или конституции каждой страны, что было реализовано в главе 8. и в статье 12 Конституции Российской Федерации, а также в федеральных законах, регулирующих вопросы местного самоуправления, которые санкционируют следующие принципы: уставы, поскольку его деятельность регулируется законами; выборы, поскольку наличие выборных органов обязательно; независимость, так как имеет свои компетенции.

Однако российское законодательство далеко не соответствует всем принципам, изложенным в Европейской хартии местного самоуправления, а лишь тем, которые были обязательными при ратификации этого документа.

Конституция Российской Федерации, подчеркивая отдельную главу, учитывает только наиболее важные положения с точки зрения законодателя (принципы некоторых прав граждан в сфере местного самоуправления).

Во-первых, Конституция Российской Федерации гласит, что местные органы власти не охвачены системой государственных органов и в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивают решение местных проблем.

Во-вторых, местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Так же, изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается только с учетом мнения населения соответствующих территорий.

В-третьих, местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту.

Остальные же вопросы о местном самоуправлении обозначены в специальных федеральных законах.

В настоящее время формирование местного самоуправления в Российской Федерации связано с рядом проблем, которые влияют на эффективное функционирование местных органов власти, в том числе отсутствие ясности в отношении юрисдикции местных органов власти, недостаточных ресурсов, удаленности от населения и отсутствия ассимиляции. неправительственный характер этих объектов населением. его нехватка навыков для общественной инициативы и так далее.

Поэтому перед наукой и практикой стоят следующие задачи: разработка теоретических положений, которые бы ускорили темпы регулирования в вопросах местного самоуправления как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации; Устранение несоответствий в законодательстве местного самоуправления; создать наиболее оптимальные формы организации и деятельности местного самоуправления и способы их взаимодействия с государством; четко разграничить полномочия между властями и местными властями.

Для решения этих и других проблем следует совершенствовать законодательство, которое регулирует вопросы местного самоуправления, с учетом исторических и иных местных традиций, а так же истории российского государства в целом. Так как любой исторический отрезок времени в той или иной степени привнес свою лепту в вопрос формирования местного самоуправления в России, и поэтому на сегодняшний день может помочь в устранении недостатков по данному вопросу.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативные акты
2. Конституция Российской Федерации (с изменениями). Рид групп–М. М.: 2011.
3. Европейская Хартия местного самоуправления // Информационный портал «КонсультантПлюс», http: // www. consultant.ru.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации. – Омега-Л. М.: 2011.
5. Об общих принципах организации местного самоуправления: Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 363-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru.
6. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон от 26.11.1996 г. №138-ФЗ (в редакции Федерального закона от 9 ноября 2009 года № 250-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru.
7. О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях: Федеральный закон от 19.06.2004 г. №54-ФЗ (в редакции Федерального закона от 8 декабря 2011 года № 424-ФЗ)// Информационный портал «Консультант Плюс», http: // www. consultant.ru.

II. Комментарии к нормативным актам:

1. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2013 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»// Информационный портал «Гарант», http: // www. garant.ru.

III. Научная и учебная литература:

8. Звонников, В.И. Государственное и муниципальное управление (академический бакалавриат). Программы учебных дисциплин: Учебное пособие / В.И. Звонников, В.И. Звонников. - М.: Инфра-М, 2017. - 368 c.

9. Иванов, В.В. Государственное и муниципальное управление с использованием информационных технологий / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2018. - 222 c.

10. Иванов, В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова. - М.: Инфра-М, 2015. - 304 c.

11. Кормишкина, Л.А. Государственное и муниципальное управление: итоговая государственная аттестация студентов: Учебное пособие / Л.А. Кормишкина, А.Р. Еремин, Е.Г. Коваленко. - М.: Инфра-М, 2018. - 416 c.