Файл: Органы местного самоуправления (Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении).pdf

2.5 Межмуниципальное сотрудничество

На современном этапе развития государства и, в частности, правового регулирования деятельности муниципалитетов законодательство позволяет создавать межмуниципальные объединения. Эти ассоциации создаются для организации взаимодействия местных органов власти, выражения и защиты соответствующих интересов муниципалитетов.

Право создавать межмуниципальные объединения, по-видимому, является проявлением конституционной независимости местного самоуправления. Создавая такие объединения, конституционное право осуществлять местное самоуправление закреплено в главе 8 Конституции Российской Федерации. Следует отметить, что эта деятельность является важным фактором в укреплении и обеспечении муниципальной свободы в отношениях между муниципалитетами и органами государственной власти^[33].

Важность налаживания межмуниципального сотрудничества подчеркивается комплексом основополагающих принципов, закрепленных в Европейской хартии местного самоуправления. В соответствии со статьей 10 Закона о местной автономии местные органы власти имеют право сотрудничать в рамках, установленных законом, и сотрудничать с другими местными органами власти в целях решения проблем, в которых существует общий интерес. В то же время Европейская хартия местного самоуправления устанавливает, что в каждом государстве право муниципалитетов вступать в ассоциации должно признаваться для защиты и достижения общих интересов.

Поэтому стоит подчеркнуть особую роль межмуниципального сотрудничества в существовании государства. Благодаря этому институту реализуются основные конституционные принципы местного самоуправления. Следует отметить, что актуальность объясняется международным регулированием, что означает признание роли межмуниципального сотрудничества другими государствами.

На современном этапе основу регулирования деятельности местного самоуправления составляет Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении). В первую очередь, стоит отметить разнопрофильную систему межмуниципального сотрудничества. Таким образом, можно выделить следующую структуру, включающую в себя три уровня:

Уровень муниципальных образований. На данный момент в ст.68 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении закрепляется возможность создания представительными органами власти межмуниципальных хозяйственных обществ. Такие организации могут создавать в двух организационно-правовых формах: непубличные акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью. Устанавливается возможность создания некоммерческих организаций в форме автономных некоммерческих организаций и фондов^[34].

Региональный уровень. В ст. 69 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ о местном самоуправлении устанавливается, что в каждом субъекте государства образуется совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации.

Федеральный уровень. На данном уровне советы муниципальных образований могут создавать единое общероссийское объединение муниципальных образований. Оно считается созданным в случае, если в его состав входят советы образований не менее двух третей субъектов Российской Федерации. Стоит отметить, что единое общероссийское объединение муниципальных образований существует и функционирует в Российской Федерации.

Межмуниципальное сотрудничество в Российской Федерации регулируют: Конституция Российской Федерации, Гражданский Кодекс^[35] Российской Федерации, Федеральный закон № 131-ФЗ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 12 января 1996 г № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральный закон № 208-ФЗ от 26.12.1995 «Об акционерных обществах», Федеральный закон № 14-ФЗ от 8.02.1998 «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также иные нормативные акты субъекта РФ, регулирующие участие муниципальных образований в межмуниципальном сотрудничестве, уставы и иные нормативные правовые акты муниципальных образований.

В настоящий момент действительно существуют нормативные правовые акты муниципальных образований, которые регулируют межмуниципальное сотрудничество на локальном уровне, например: решение Екатеринбургской городской Думы от 23 мая 2006 г № 41 25 «Об утверждении Положения “О порядке участия муниципального образования “город Екатеринбург” в организациях межмуниципального сотрудничества; решение Тюменской городской Думы от 27 декабря 2007 г № 755 «О Положении о порядке участия муниципального образования городской округ город Тюмень в организациях межмуниципального сотрудничества» и др.

Таким образом, на современном этапе мы можем наблюдать регулирование на нескольких уровнях межмуниципального сотрудничества, начиная от федерального законодательства и заканчивая нормативными правовыми актами самих муниципальных образований. Что касается конкретизации, можно отметить, что федеральное законодательство устанавливает правила для всех муниципалитетов в целом, в то время как региональное и местное регулирование подразумевает его спецификацию, устанавливающую стандарты, основанные на характеристиках субъектов Российской Федерации и сами муниципалитеты.

Следующим шагом в изучении межмуниципального сотрудничества в современной России является более конкретное изучение правовых форм межмуниципального сотрудничества, которые ранее были кратко перечислены. В рамках исследования следует определить деятельность этих субъектов, чтобы определить, применяются ли установленные законом формы в государстве на практике.

Как уже упоминалось, на федеральном уровне может быть создано единственное чисто российское общественное объединение, а также другие объединения, которые были созданы в первую очередь для защиты прав и законных интересов граждан. Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ о местном самоуправлении запрещает вмешательство в деятельность органов местного самоуправления, а также местных советов субъектов Российской Федерации и других объединений, созданных в рамках межмуниципального сотрудничества.

Всероссийская ассоциация муниципалитетов в порядке, определенном Президентом Российской Федерации, примет участие с предложением о составе кандидатов в государственные представители в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы и о составе кандидатов в члены делегации Российской Федерации. утвержден на Конгрессе местных и региональных властей в Европе.

С 2006 года в Российской Федерации создан и действует Всероссийский конгресс муниципалитетов, который был учрежден решением 79 советов муниципальных образований субъектов Российской Федерации. Действительно, роль этого объединения неоспорима, так как он организует взаимодействие муниципалитетов, представление их интересов на государственном уровне в государственных и консультативных органах для реализации политических решений, затрагивающих интересы местного самоуправления, сотрудничество муниципалитетов с международными организациями и иностранными гражданами^[36].

Стоит отметить, что вместе с Конгрессом существуют и другие межмуниципальные объединения, которые охватывают весь штат в целом. В 1991 году был создан Союз городов России, объединяющий более 80 крупных городов, являющихся центрами государственных образований и других муниципалитетов.

Союз малых городов, созданный в 1991 году, напротив, стремится объединить города, население которых не превышает 100 тысяч человек. Цель ассоциации - помочь малым и средним городам, которые находятся в отрицательной демографической ситуации, отстают в социально-экономическом развитии, сохраняя при этом низкий уровень социальной активности.

Всероссийский совет местного самоуправления, созданный в 2006 году, играет вспомогательную роль в регулировании межмуниципального взаимодействия, выражении интересов и реализации прав местной автономии в контактах с государственными органами. В отличие от перечисленных выше организаций, членами Всероссийского Совета местного самоуправления являются, прежде всего, лица, являющиеся представителями органов местного самоуправления, депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации и другие люди, а не муниципалитеты. сами по себе.

Таким образом, на федеральном уровне была создана очень эффективная система деятельности специальных объединений, которые служат гарантией межмуниципального сотрудничества. Установленное право на создание межмуниципальных объединений на государственном уровне полностью реализуется, что фактически способствует развитию муниципалитетов, а также помогает создавать эффективные условия для создания и функционирования межмуниципального сотрудничества.

В каждом субъекте Российской Федерации формируется специальный совет муниципалитетов, регулирование которого основывается на Федеральном законе «О некоммерческих организациях», в частности положениях, применимых к объединениям. Муниципальные советы субъекта Российской Федерации прямо не обозначены как некоммерческие организации, а регулируются только соответствующими правилами^[37].

Принципиальное отличие совета муниципальных образований при субъекте РФ от ассоциаций заключается в том, что совет обязательно создается в каждом субъекте государства, в то время, как ассоциация носит добровольный характер. Закон о местном самоуправлении указывает о невозможности добровольного или принудительного исключения или выхода из такой организации. Такая возможность предполагала бы потенциальную вероятность выхода всех участников из состава, что является противоречием действующему законодательству.

На данный момент в большинстве субъектов РФ принимаются специальные региональные акты с целью регулирования деятельности совета муниципального образования при субъекте РФ. Например: Закон Республики Мордовия от 20.11.2012 г № 85-З «О полномочиях органов государственной власти Республики Мордовия по взаимодействию с Советом муниципальных образований Республики Мордовия», Закон Калининградской области от 2.10.2013 г № 258 «О взаимодействии органов государственной власти Калининградской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Калининградской области; Закон Курской области от 15.09.2009 г № 77-ЗКО «О взаимодействии органов государственной власти Курской области с Советом муниципальных образований Курской области». В таких актах определяются, как правило, принципы взаимодействия, полномочия органов субъекта во взаимоотношении с советом муниципальных образований субъекта РФ, порядок представления интересов участников взаимодействия, порядок информирования населения о деятельности местного самоуправления.

Другой формой межмуниципального сотрудничества является создание различных межмуниципальных деловых и некоммерческих организаций. Закрытые акционерные общества и общества с ограниченной ответственностью создаются с целью объединения финансовых ресурсов и ресурсов для совместного решения проблем и достижения целей. Межмуниципальные компании создаются в соответствии с Федеральным законом № 129-ФЗ от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданским кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Местные представители имеют право создавать автономные некоммерческие организации и фонды. Такие организации действуют на основе добровольных имущественных взносов для предоставления медицинских, научных, спортивных и образовательных услуг.

Органы местного самоуправления могут совместно создавать межмуниципальные печатные СМИ. Это важно, прежде всего, для сельского населения, поскольку из-за ограниченных материальных и финансовых возможностей они не могут создавать и содержать средства массовой информации.

Поэтому межмуниципальное сотрудничество имеет особое значение на местном уровне. Муниципалитеты собираются вместе, чтобы совместно решать общие проблемы путем объединения финансов и ресурсов. Такое сотрудничество помогает достигать общественно полезных целей, чтобы гарантировать более благоприятную жизнь гражданам^[38].

Однако не следует забывать тот факт, что, несмотря на достаточно высокое правовое регулирование межмуниципального сотрудничества, в современном государстве существуют проблемы и упущения, устранение которых может значительно повысить эффективность межмуниципального сотрудничества.

Прежде всего, стоит отметить, что межмуниципальное экономическое сотрудничество может не полностью удовлетворить потребности развития муниципалитетов, а также не может быть широко реализовано. Создание и полное регулирование возможности создания межмуниципальных унитарных предприятий было достаточно эффективной мерой, которая дала бы значительный импульс развитию муниципалитетов. Это даст возможность сформировать крупные промышленные комплексы, контролируемые местным самоуправлением, что позволит вывести экономику муниципалитетов на новый уровень, а также повысить благосостояние и устранить ряд проблем. Например, такие совместные предприятия могут организовать переработку или утилизацию отходов.